Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А40-99441/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-99441/23-21-777
г. Москва
24 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алямовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, ГОРОД МОСКВА, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 3, КОРПУС Б, ОГРН: 1097746349535, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745)

третье лицо:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ПО ПРОВЕДЕНИЮ СПАСАТЕЛЬНЫХ ОПЕРАЦИЙ ОСОБОГО РИСКА "ЛИДЕР" (108820, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. ПОСЕЛЕНИЕ "МОСРЕНТГЕН", ЗАВОДА МОСРЕНТГЕН П., МУЗЫКАЛЬНЫЙ ПР-Д, Д. 4, СТР. 1, ОГРН: 1035000911758, Дата присвоения ОГРН: 19.03.2003, ИНН: 5003008102)

о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве), указанное в уведомлении от 06.03.2023 № КУВД-001/2022-53221850/12 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении здания караульного помещения (гауптвахты) с кадастровым номером 77:17:0120203:1416, расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. поселение «Мосрентген», поселок завода Мосрентген, Музыкальный проезд, д. 4, стр. 11

в судебное заседание явились:

от заявителя: Малютина С.Н. (удост., диплом, дов. от 29.05.2023) от ответчика: Аверкиев А.В. (удост., диплом, дов. от 24.01.2023 )


от третьего лица: Шумаков И.С. (паспорт, диплом, дов. от 23.12.2022)

УСТАНОВИЛ:

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по г. Москве (далее – заинтересованное лицо, Росреестр, Управление), оформленное Уведомлением от 06.03.2023 № КУВД- 001/2022-53221850/12 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении здания караульного помещения (гауптвахты) с кадастровым номером 77:17:0120203:1416, расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. поселение «Мосрентген», поселок завода Мосрентген, Музыкальный проезд, д. 4, стр. 11.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Третье лицо огласило доводы.

Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Здание - Караульное помещение (гауптвахта) с кадастровым номером 77:17:0120203:1416, расположенное по адресу: г. Москва, вн.тер.г. поселение «Мосрентген», поселок завода Мосрентген, Музыкальный проезд, д. 4, стр. 11, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН 50-50-21/112/2011-326 от 20.04.2012) и закреплено на праве оперативного управления (запись в ЕГРН 50-50-21/112/2011-336 от 20.04.2012) за федеральным государственным казенным учреждения «Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» МЧС России (войсковая часть 35489) (далее - ФГКУ «ЦСООР «Лидер»).

Земельный участок (кадастровый номер: 77:17:0120203:1795) общей площадью 56819 кв.м, на котором расположено данное здание, также находится в собственности Российской Федерации и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «ЦСООР «Лидер».

На основании распоряжения Министерства государственного имущества Российской Федерации от 28.04.1998 № 384-р «О передаче комплекса зданий и сооружений военного городка «Теплый Стан» Росспецстроя» здание караульного помещения, было передано на баланс ФГКУ «ЦСООР «Лидер».

Согласно акту приема-передачи комплекса зданий и сооружений от 22.06.1999 караульное помещение - 2-х этажное кирпичное здание с мягкой кровлей, имеет спец.подвал, оборудованный системой вентиляции, электроснабжения, водопровода, отопления и канализации. Подвал залит водой с 1985 года. К эксплуатации здание


караульного помещения и подвал без капитального ремонта или реконструкции непригодны.

При оформлении технических паспортов, в целях постановки на кадастровый учет в 2010 году, площадь подвальных помещений не учитывалась из-за отсутствия возможности проведения соответствующих замеров по причине затопления помещений подвала водой. Постановка объекта на кадастровый учет была осуществлена на основании данных, указанных в техническом паспорте от 22.07.2010, в котором учтена только площадь первого и второго этажа без указания площади подвала, составившая 355,4 кв. метра.

Вместе с тем, после работ по капитальному ремонту 2-х этажей в 2011 году, согласно техническому паспорту объекта от 15.11.2011, общая площадь здании составила 352,0 кв. метра. В связи с планируемой реконструкцией здания запрос на изменение сведений в ЕГРН не направлялся.

10.04.2012 ФГКУ «ЦСООР «Лидер» (ранее - ФГКУ «294 центр по проведению спасательных операций особого риска МЧС России») Управлением государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации было выдано разрешение на строительство № RU50503000-197/315 - реконструкция здания караульного помещения (гауптвахты) общей площадью 199,4 кв. метра (согласно проектной документации планировалось проведение реконструкции подвальных помещений).

В связи с поэтапным финансированием и изменением ценовой политики на проведение реконструкции ряда объектов, ФГКУ «ЦСООР «Лидер» Департаментом строительства Министерства обороны Российской Федерации было выдано другое разрешение на строительство № 77-77240000-1076-2017-153 от 16.06.2017, взамен ранее выданного в 2012 году, где общая площадь здания указана без площади подвального помещения, и составила 352,0 кв. метра.

22.12.2017 ФГКУ «ЦСООР «Лидер», на основании технического плана здания от 22.09.2017, было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 77-77240000969-2017-153, в котором указаны следующие размеры: по проекту: площадь объекта352,0 кв. метра; фактически: площадь объекта - 557,3 кв. метра.

Разница между данными площадями составляет 205 кв. метров, что с учётом погрешности соответствует площади неучтенного в 2010 году подвального помещения -199,4 кв. метров, запланированного к реконструкции в 2012 году.

В рамках мероприятий по внесению изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН после проведенной реконструкции, а также определения месторасположения контура зданий на кадастровом плане территории ФГКУ «ЦСООР «Лидер» был заключен Государственный контракт № 199-22 от 17.10..2022 с Муниципальным предприятием городского округа Тольятти «Инвентаризатор» на выполнение вышеуказанных работ.

В результате технической инвентаризации, кадастровым инженером составлен технический план здания.

29.11.2022 ФГКУ «ЦСООР «Лидер» были поданы документы в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве для внесения изменений в основные характеристики объекта недвижимости без регистрации права.

06.03.2023 ФГКУ «ЦСООР «Лидер» получено уведомление № КУВД-001/2022- 53221850/12 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Причиной отказа в регистрации является нарушение пункта 61 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» площадь здания, указанная в разрешении на ввод от 22.12.2017 № 7777240000-969-2017-153 объекта капитального строительства в эксплуатацию отличается более чем на пять процентов от площади, указанной в разрешении на строительство от 16.06.2017 № 77-77240000-1076-2017-153, а также технические


недоработки, которые устраняются путем внесения кадастровым инженерном изменений в конструктивные составляющие технического плана.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с указанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 61 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате строительства или реконструкции площадь здания, сооружения, не являющегося линейным объектом (при условии, что основной характеристикой такого сооружения является площадь), указанная в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническом плане, отличается более чем на пять процентов от площади, указанной в разрешении на строительство.

В силу пункта 6 части 5 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случае, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 7.3) части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о регистрации технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным


объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, 22 июня 1999 года в соответствии с распоряжением Министерства госимущества России от 28.04.1998 № 384-р и на основании Акта приема-передачи комплекса зданий и сооружений военного городка «Теплый стан» Росспецстроя в оперативное управление ФГКУ «ЦСООР «Лидер» (войсковая часть 35489) было передано караульное помещение (гауптвахта). В примечании к данному помещению в Акте на 4-й странице указано:

«Караульное помещение (гауптвахта) - 2-хэтажное здание с мягкой кровлей... Эксплуатация здания невозможна без капитального ремонта или реконструкции... Здание имеет спец. подвал, на 50 чел., оборудованный системами вентиляции,

энергоснабжения, водопровода, отопления, канализации. Подвал залит водой с 1986 года. К эксплуатации без капитального ремонта или реконструкции не пригоден.»

В 2010 году на караульное помещение оформлен технический паспорт для постановки его на кадастровый учет.

Однако, в техническом паспорте от 22.07.2010 были отражены только надземные этажи, площадь которых составила 355,4 кв.м.

В 2010 году была осуществлена постановка караульного помещения на кадастровый учет. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.03.2023 № КУВИ-001/2023-65127377, на первом листе которой в графе «Площадь» указано 355,4 кв.м, а в графе «Количество этажей» указано 2, в том числе подземных 0.

В 2017 году после реконструкции караульного помещения были проведены измерения и составлен технический паспорт на караульное помещение от 19.07.2017. В данном паспорте указано, что караульное помещение имеет 2 надземных этажа и 1 подземный (подвал).

После измерений общая площадь караульного помещения увеличилась на размер неучтенного в 2010 году подвала.

Указанная площадь подвала также подтверждается частью 3 (Исчисление площадей и объемов основной и отдельных частей строений и пристроек) Технического паспорта здания караульного помещения (гауптвахты) от 19.07.2017 и составляет 197,3 кв. метров, что с учетом погрешности в замерах также соответствует площади неучтенного подвального помещения.


В соответствии с частью 6 статьи 55 ГрК РФ, в редакции действовавшей на момент выдачи ФГКУ «ЦСООР «Лидер» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в 2017 году, различие площадных характеристик здания более чем на пять процентов не являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, и в Законе о регистрации указанная причина также отсутствовала.

Данная норма была введена на основании Федерального закона от 13.07.2020 № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 61 статьи 26) и изложена в следующей редакции: в результате строительства или реконструкции площадь здания, сооружения, не являющегося линейным объектом (при условии, что основной характеристикой такого сооружения является площадь), указанная в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническом плане, отличается более чем на пять процентов от площади, указанной в разрешении на строительство.

Действия пункта 61 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившие в силу в 2020 году, не могут распространяться на правоотношения (выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 22.12.2017 № 77-77240000-969-2017-153), возникшие за несколько лет до этого.

Таким образом, ФГКУ «ЦСООР «Лидер» не производило действий по самовольному возведению (пристройке) и увеличению технико-экономических показателей, включая площадь здания. Работы по реконструкции выполнялись в границах существующего объекта недвижимости - здания караульного помещения (гауптвахты). Основной целью реконструкции являлось сохранение прочностных, физических и других свойств, устанавливаемых при проектировании, и обеспечение нормальной эксплуатации здания в течении всего расчетного срока службы. Разночтения в площадных характеристиках являются реестровой ошибкой - оформление документов осуществлено без учета площади подвала здания караульного помещения с сохранением действительной этажности (всего 3 этажа, в том числе 1 подземный).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в государственном кадастровом учете.

Материалами дела установлено, что в Управление Росреестра по Москве были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета на заявленный объект недвижимого имущества.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Федеральным законом N 218-ФЗ и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ иное Управлением не доказано.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению ввиду наличия совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.


В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, и кадастра и картографии по Москве в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу провести регистрационные действия в отношении вышеуказанного объекта недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Москве от 06.03.2023 № КУВД-001/2022- 53221850/12

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем осуществления государственного кадастрового учета изменений основных характеристик в отношении объекта недвижимости - здания караульного помещения (гауптвахты) с кадастровым номером 77:17:0120203:1416, расположенного по адресу: г. Москва, вн.тер.г. поселение «Мосрентген», поселок завода Мосрентген, Музыкальный проезд, д. 4, стр. 11.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Д.А. Гилаев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 5:26:00

Кому выдана Гилаев Динар Айратович