Решение от 31 октября 2024 г. по делу № А53-23656/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23656/24
31 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа 229 200 рублей,


при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности № 437/25-137 от 15.08.2024, представитель ФИО2 по доверенности № 437/25-24 от 09.01.2024;

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности № 01/29/778/22 от 31.08.2022.



установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" (далее – истец, учреждение) обратилось в суд с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Ростелеком" (далее – ответчик, общество) с требованием о взыскании штрафа 229 200 рублей.

В судебном заседании истец доложил предмет и основание иска, представил возражения на отзыв ответчика.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, ссылался на устранение нарушений, допущенных при исполнении контракта.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Федеральным государственным казенным учреждением "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" (заказчик) и публичным акционерного общества "Ростелеком" (исполнитель) на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контракт пой системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен государственный контракт на оказание услуг связи по предоставлению круглосуточного без лимитного доступа к телекоммуникационной сети «Интернет» № 4 от 31.10.2023.

Согласно п. 1.1 контракта исполнитель предоставляет заказчику услуги связи по предоставлению круглосуточного безлимитного доступа к телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с Техническим заданием (Приложение №1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется их оплачивать.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 срок оказание услуг установлен с 01.01.2024 по 31.12.2024.

В приложении № 1 к контракту (таблица № 1) указан перечень адресов (объектов), по которым оказываются услуги связи.

В п. 2.1 договора указано, что цена контракта составляет 2 292 000 рублей, в том числе НДС 20% 382000 рублей. В цену контракта включаются все расходы исполнителя, производимые им в процессе оказания услуг, в том числе уплата налогов, сборов и других обязательных платежей, а также иные расходы, связанные с оказанием услуг.

Согласно п. 3.1.1 контракта исполнитель обязан в том числе, предоставлять услуги в соответствии с Техническим заданием и в установленный контрактом срок, а также выполнять требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

В п. 2.1 Технического задания (приложение № 1 к контракту) установлено, что оказываемые услуги должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» и «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2607.

В соответствии с п. 2.7 Технического задания услуги связи оказываются непрерывно 24 часа в сутки, 7 дней в неделю.

В п. 2.2 Технического задания предусмотрено наличие у исполнителя собственного резервного магистрального канала связи.

Согласно п. 4 Технического задание для обеспечения работоспособности сети предусмотрены следующие мероприятия:

ремонтные работы не могут превышать 1% в месяц от общего времени предоставления услуг исполнителем;

в случае необходимости прерывания для проведения ремонтных работ, извещение заказчика о планируемых перерывах связи должно осуществляется не позднее чем за 3 суток в письменной форме по факсу или электронной почте;

при проведении восстановительных работ уведомлять заказчика в течение 30 минут: с момента выявления неисправности;

время восстановления работоспособности услуги (в случае неисправности оборудования или кабеля) - не более 3 (трех) часов с момента оповещения исполнителя о неисправности.

В п. 6.5 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей

Как указывает истец, ответчиком 10.02.2024, 15.02.2024 и 22.02.2024 без объяснения причин прекращено оказание услуг связи, в том числе 15.02.2024 – по двум объектам истца.

В связи с отсутствием в указанные периоды услуг по предоставлению круглосуточного безлимитного доступа к сети «Интернет» при отсутствии уведомления о проводимых работах истцом начислен штраф в порядке п. 6.5 контракта в размере 229 200 рублей.

Претензия истца с требованием об уплате штрафа оставлена ответчиком без финансового удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Рассмотрев исковые требования, суд пришел к выводу об их частичном удовлетворении на основании следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Согласно статье 51 Закона о связи оказание услуг связи для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Частью 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с пунктом 6.5 государственного контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренным контрактом. Штраф устанавливается в данном случае в виде фиксированной суммы в размере 10% от цены контракта (этапа).

Как указывает истец, ответчиком 10.02.2024, 15.02.2024 и 22.02.2024 без объяснения причин прекращено оказание услуг связи, в том числе 15.02.2024 – по двум объектам истца. В связи с отсутствием в указанные периоды услуг по предоставлению круглосуточного безлимитного доступа к сети «Интернет» при отсутствии уведомления о проводимых работах истцом начислен штраф в порядке п. 6.5 контракта в размере 229 200 рублей (10 % от 2 292 000 рублей).

Ответчик, оппонируя иску, указал, что в данном случае ответчиком допущена просрочка исполнения обязательств, выразившееся в несвоевременном предоставлении услуг связи, в связи с чем начислению подлежит пеня в порядке п. 6.4 договора. При этом, при применении п. 6.5 контракта истцом неверно рассчитана сумма штрафа. Согласно доводам ответчика, штраф должен быть исчислен исходя из цены этапа, а не цены контракта в целом.

Согласно п. 5.7 контракта для проверки соответствия оказанных услуг требованиям, установленным контрактом, и качества оказанных услуг требованиям, установленным Техническим заданием, заказчик обязан провести экспертизу в соответствии с подпунктом 3.3.2 контракта.

Истцом в материалы дела представлены заключения по результатам проведения экспертиз оказанной услуги ПАО «Ростелеком» от 04.03.2024.

Согласно заключению № 1 установлены отражены результаты исследований: в период неоказания услуги с 21 час. 00 мин. 10 февраля 2024 г. до 10 час. 00 мин. 14 февраля 2024 г. по объекту, указанному в п. 14 Таблицы № 1 приложения № 1 Контракта, уведомлений от ПАО «Ростелеком» ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» не получило; время восстановления работоспособности услуги составило более 3 (трех) часов.

Вывод по результатам экспертизы: представленные документы для принятия и оплаты услуги проверены, не соответствуют условиям государственного контракта № 4 от 31 октября 2023 г. При проведении экспертизы выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем): отсутствие уведомления ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о выявлении неработоспособности линии связи для предоставления услуг.

Согласно заключению № 2 указаны следующие результаты исследований: в течение трех суток до начала плановых работ № 45822100 уведомлений о планируемых работах от ПАО «Ростелеком» в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» не получено, в период с 00 час. 30 мин. 15 февраля 2024 г. до 06 час. 45 мин. 15 февраля 2024 г. услуга по объекту, указанному в п. 4 Таблицы № 1 приложения № 1 контракта и в период с 00 час. 26 мин. 15 февраля 2024 г. до 01 час. 24 мин. 15 февраля 2024 г. услуга по объекту, указанному в п. 1 Таблицы № 1 приложения № 1 контракта не оказывалась, ввиду чего охрана объектов и МПХИГ не осуществлялась.

Вывод по результатам экспертизы: представленные документы для принятия и оплаты услуги проверены, не соответствуют условиям государственного контракта № 4 от 31 октября 2023 г.

При проведении экспертизы выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем): отсутствие уведомления ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о планируемых работах в соответствии с государственным контрактом № 4 от 31 октября 2023 г.

В соответствии с результатами исследования, изложенными в заключении № 3 в течение трех суток до начала профилактических работ 22 февраля 2024 г. уведомлений о планируемых работах от ПАО «Ростелеком» в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» не полуено; в период с 00 час. 55 мин. 22 февраля 2024 г. до 03 час. 20 мни. 22 февраля 2024 г. услуга по объекту, указанному в п. 4 Таблицы № 1 приложения № 1 Контракта не оказывалась, ввиду чего охрана объектов и МПХИГ не осуществлялась.

Вывод по результатам экспертизы: представленные документы для принятия и оплаты услуги проверены, не соответствуют условиям государственного контракта № 4 от 31 октября 2023 г.

При проведении экспертизы выявлены факты ненадлежащего исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем): отсутствие уведомления ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» о планируемых работах в соответствии с государственным контрактом № 4 от 31 октября 2023 г.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом доказан факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту.

При этом указанные нарушения не могут быть отнесены к просрочке исполнения исполнителем обязательств, в связи с чем применение в данном случае меры ответственности в виде штрафа суд признает правомерным.

Аргумент ответчика о том, что нарушения были устранены суд отклоняет, поскольку последующее восстановление связи не отменяет и не устраняет негативных последствий того обстоятельства, что истец был лишен услуг связи в указанные периоды.

Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы ответчика о том, что при определении размера штраф рассчитывается от цены этапа.

В п. 6.5 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом о контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства исполнителя контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

На основании изложенного, Законом N 44-ФЗ в императивной форме установлено понятие этапа, а также его признаки: оказание части услуг, приемка услуг заказчика, оформление документов о приемке, оплата услуг.

В п. 5.2 договора сторонами согласовано, что исполнитель ежемесячно, не позднее 5 числа, следующего за отчетным, предоставляет заказчику 2 экземпляра Акта сдачи-приемки оказанных Услуг и 1экземпляр счета, подписанные со своей стороны.

В соответствии с п. 5.5 контракта заказчик в течение 7 рабочих дней со дня получения Акта сдачи-приемки оказанных услуг обязан направить исполнителю один экземпляр подписанного Акта сдачи-приемки оказанных услуг или мотивированный отказ от приемки оказанных услуг.

Согласно п. 2.5 контракта оплата оказанных услуг осуществляется ежемесячно по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя, в течение 10 рабочих дней после подписания сторонами Акта сдачи-приемки оказанных услуг и на основании выставленного счета.

Таким образом, стороны, фактически признавая в условиях контракта, что по истечении каждого отчетного месяца услуги считаются завершенными по сути, согласовали и то, что отчетный месяц является самостоятельным этапом, характеризующимся завершенностью.

Истолковав в порядке статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеуказанные положения контракта в их системной взаимосвязи, принимая во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, цели и смысл контракта, суд приходит к выводу, что спорным контрактом предусмотрена этапность его исполнения, что предполагает расчет штрафа за установленные нарушения контракта из расчета 10 % от стоимости цены этапа контракта.

Согласно п. п. 4.1, 4.2 договора срок оказания услуг установлен с 01.01.2024 по 31.12.2024. общая стоимость услуг в год составляет 2 292 000 рублей.

Следовательно, стоимость услуг в месяц (этап) составляет 191 000 рублей. От указанной цены этапа и следует рассчитывать штраф. В данном случае, размера штрафа за каждый факт нарушения составляет 19 100 рублей (10 % от 191 000 рублей).

Согласно представленным в материалы дела заключения ответчиком допущено 4 факта нарушения обязательств по договору в следующие периоды отсутствия оказания услуг связи: в период с 21 час. 00 мин. 10 февраля 2024 г. до 10 час. 00 мин. 14 февраля 2024 г. (заключение № 1), в период с 00 час. 30 мин. 15 февраля 2024 г. до 06 час. 45 мин. 15 февраля 2024 г. услуга по объекту, указанному в п. 4 Таблицы № 1 приложения № 1 контракта (заключение № 2), в период с 00 час. 26 мин. 15 февраля 2024 г. до 01 час. 24 мин. 15 февраля 2024 г. услуга по объекту, указанному в п. 1 Таблицы № 1 приложения № 1 контракта (заключение № 2), в период с 00 час. 55 мин. 22 февраля 2024 г. до 03 час. 20 мни. 22 февраля 2024 г. (заключение № 3).

Таким образом, общая сумма штрафа в данном случае составляет 76 400 рублей (19 100 х 4). С учетом вышеизложенного, взысканию с ответчика в пользу истца подлежит штраф в размере 76 400 рублей.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям (33 %).

Руководствуясь статьями 167-171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области" (ОГРН<***>, ИНН <***>) штрафа 76 400 рублей.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества "Ростелеком" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 5 432 рубля государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Пипник Т. Д.