Определение от 18 марта 2026 г. АС Костромской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ


156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru



О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



Дело № А31-244/2026
г. Кострома
19 марта 2026 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) о привлечении директора муниципального бюджетного учреждения «Строй – Сервис» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании


от заявителя: ФИО2, доверенность от 30.05.2025 № 08/3505, диплом, Табачко- ва В.А., удостоверение от 22.04.2024 № 8996,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, доверенность от 12.01.2026, диплом, ФИО4, доверенность от 19.11.2025 г. №

08/7118

установил:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении директора муниципального бюджетного учреждения «Строй – Сервис» ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.03.2026 г. до 18.03.2026 г. и с 18.03.2062 г. до 19.03.2026 г.

После перерыва представители административного органа в суд не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании Управление обратилось к суду с ходатайством о возврате протокола об административном правонарушении от 29.12.2025 № 1023/8996/44 в административный орган. В обоснование заявления указано, что в протоколе ненадлежащим образом отражена информация о правонарушении. В частности, не указано, что: при осмотре прилегающей к объекту «Каменка» территории установлено, что по периметру имеется ров для сбора поверхностного стока и фильтрата, в котором визуально зафиксировано наличие фильтрата; 11.12.2025 сотрудниками испытательной лаборатории филиала ЦЛАТИ по Костромской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» была отобрана проба отходов из колодца для сбора фильтрата, согласно экспертному заключению от 18.12.2025 № 41 установлено, что проба отходов отнесена к IV классу опасности (протокол от 17.12.2025 № 1862/358/БТ/О) для окружающей среды; сбор и накопление жидкой фазы складируемых отходов (фильтрата) осуществлен путем обустройства железобетонных колодцев, при осмотре установлено, что фильтрат самотёком собирается в указанных


железобетонных колодцах, установленных вблизи кольцевого канала, оборудованного по периметру зоны захоронения отходов для сбора поверхностных стоков; накопление фильтрата в указанных железобетонных колодцах не происходит в связи с их негерметичностью, часть фильтрата попадает в кольцевой канал для сбора поверхностного стока, что подтверждается осмотрами от 09.12.2025 и 11.12.2025; система отвода и очистки собранных поверхностных вод и фильтрата из кольцевого канала отсутствует, что приводит к их поступлению в почву и негативному влиянию на состояние подземных вод; с учетом проведенного анализа воздействия полигона ТБО «Каменка» на природные воды установлено ухудшение качества подземных вод и сохранение негативного влияния на подземные воды. В протоколе также отсутствует вывод о том, что в ходе проверки установлено, что МБУ «Строй- Сервис», в нарушение установленных законом требований, на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду с кодом 34-0176-002197-П, осуществляет деятельность по размещению отхода IV класса опасности (фильтрат) на полигоне ТБО «Каменка» в отсутствие лицензии на деятельность по размещению отходов I – IV классов опасности. Указанное правонарушение не отражено в протоколе. Однако в протоколе указано, что МБУ «Строй-Сервис» своим действием (бездействием) на объекте негативного воздействия на окружающую среду с ко-дом № 34-0176-002197-П осуществляет предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Изучив материалы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленное ходатайство Управления подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам выездной внеплановой проверки в отношении руководителя учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 29.12.2025 № 1021/8996/44 по части 2 ста-тьи 14.1 КоАП РФ. В данном протоколе объективная сторона правонарушения правонарушения сформулирована в виде осуществления учреждением предпринимательской деятельности в отсутствие лицензии на деятельность по размещению отходов IV класса опасности на полигоне размещения отходов «Каменка». Вместе с тем, в протоколе отсутствует описание фактических обстоятельств, указывающих на событие правонарушения, не указан период выявленного нарушения и конкретный вид размещенных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат указанные в статье 26.1 названного Кодекса обстоятельства, имеющие значение для пра-


вильного разрешения дела, в числе которых наличие события административного правонарушения (часть 1).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 ста-тьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Поскольку фактические обстоятельства, позволяющие установить наличие или отсутствие объективной стороны правонарушения, не описаны и не зафиксированы в протоколе судебного заседания надлежащим образом, при этом неполнота протокола об административном правонарушении не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд полагает возможным удовлетворить заявленное Управлением ходатайство о возвращении протокола об административном правонарушении и приложенных в нему материалов для устранения недостатков.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении от 29.12.2025 № 1023/8996/44 и материалы административного производства в Верхне –Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Определение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения, путем подачи жалобы через арбитражный суд Костромской области.

Судья Д.А. Мосунов