Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А79-13018/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13018/2019
г. Чебоксары
16 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации города Канаш Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.10.2019 №ПО-21/1/236,

при участии:

от заявителя – не было,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО2 по доверенности от 10.01.2020 № 5-Д, диплом ВСА 0286784,

установил:

администрация города Канаш Чувашской Республики (далее – администрация г. Канаш, администрация или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление Роскомнадзора по ЧР или Управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.10.2019 №ПО-21/1/236 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп.

По мнению заявителя, в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Управлением не был установлен собственник радиоэлектронного средства, зафиксированного в результате проведения проверочных мероприятий. Заявитель считает, что Управление, вынося оспариваемое постановление, основывалось только на технических измерениях, не произведя проверку принадлежности радиоэлектронного средства и не определив действительного собственника. Радиоэлектронное средство, работающее на частоте 2 387,000 МГц, расположенное по адресу: <...> Победы, д. 32а (крыша дома), заявителю не принадлежит.

04 июня 2020 года в арбитражный суд от администрации г. Канаш поступило заявление о рассмотрении дела без участия ее представителя, при этом в заявлении указано, что администрация г. Канаш заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель Управления в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве и письменных пояснениях к нему.

Заслушав объяснения представителя Управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

18 сентября 2019 года Управлением по Чувашской Республике филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (ФГУП «ГРЧЦ») в Приволжском федеральном округе проведены плановые мероприятия по радиоконтролю с выездом в Канашский район Чувашской Республики в соответствии с нарядом на выполнение работ от 18.09.2019 № 04-13-0401 -16/806.

24 октября 2019 года Управлением Роскомнадзора по ЧР в отношении администрации г. Канаш составлены протоколы об административном правонарушении № АП-21/4/476 по части 3 статьи 13.4 КоАП РФ и № АП-21/4/477 по части 2 статьи 13.4 КоАП РФ.

Постановлением от 30.10.2019 № ПО-21/1/236 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. В постановлении указано, что по результатам рассмотрения поступившей от Управления по Чувашской Республике филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе информации о нарушениях обязательных требований в области связи, Управлением Роскомнадзора по ЧР установлено, что 18.09.2019 в 11 час. 15 мин. зафиксировано использование радиоэлектронного средства (РЭС беспроводного доступа), т.е. технических средств, предназначенных для передачи и (или) приема радиоволн, параметры излучения РЭС – 2 387, 000 МГц, установленного по адресу: <...> Победы, д. 32а (крыша дома), зафиксированное в акте поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 19.09.2019 № 21-1247-01, протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 19.09.2019 №21-0845-19400-11. Данное РЭС принадлежит администрации г. Канаш Чувашской Республики. На момент проведения мероприятий по радиоконтролю разрешение на использование радиочастотного спектра при использовании РЭС и свидетельство о регистрации данного РЭС у администрации г. Канаш Чувашской Республики отсутствуют.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация г. Канаш оспорила его в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Использование радиочастотного спектра - обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (подпункт 4 статьи 2 Закона о связи).

Пунктом 1 статьи 22 Закона о связи установлено, что регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Статьей 22.1. Закона о связи специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - радиочастотная служба) осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

Радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 25 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 1 Положения о радиочастотной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434 специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - радиочастотная служба) представляет собой единую систему организаций, находящихся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, осуществляющих деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения (далее соответственно - радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства), экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а также участвующих в предоставлении государственных услуг.

Организацию деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 4 Положения о радиочастотной службе, радиочастотная служба выполняет следующие функции:

а) осуществляет контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль);

б) обеспечивает надлежащее использование радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Радиочастотная служба имеет право проводить при осуществлении своих полномочий исследования и измерения (подпункт «а» пункта 7 Положения о радиочастотной службе).

В силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 175 «Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации» (далее – Постановление № 175) при осуществлении радиоконтроля решаются следующие задачи:

а) оценка параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, установленных решениями о выделении полос радиочастот либо разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов и предусмотренных национальными стандартами и техническими регламентами, определяющими обязательные требования к параметрам излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

б) поиск не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Пунктами 10, 11 Постановления № 175 установлено, что радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий. Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (пункт 5 Постановления № 175).

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 3 статьи 13.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Как следует из материалов дела, Управлением по Чувашской Республике филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе в ходе проведённых мероприятий по радиоконтролю 18.09.2019 в 11 час. 15 мин. зафиксировано использование радиоэлектронного средства (РЭС беспроводного доступа), т.е. технических средств, предназначенных для передачи и (или) приема радиоволн, параметры излучения РЭС – 2 387, 000 МГц, установленного по адресу: <...> Победы, д. 32а (крыша дома), зафиксированное в акте поиска и определения местоположения источников создания недопустимых помех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 19.09.2019 № 21-1247-01, протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 19.09.2019 №21-0845-19400-11.

Данное РЭС принадлежит администрации г. Канаш. На момент проведения мероприятий по радиоконтролю разрешение на использование радиочастотного спектра при использовании РЭС и свидетельство о регистрации данного РЭС у администрации г. Канаш отсутствуют.

Факт использования и принадлежность администрации г. Канаша радиоэлектронного средства – РЭС, параметры излучения – 2 387, 000 МГц, установленного по адресу: <...> Победы, д. 32а (крыша дома), подтверждены материалами проверки Отдела МВД России по г. Канашу от 25.09.2019 КУСП №10008 (л.д. 35-46), письмом ООО «Бизнес-Софт» от 03.10.2019 №БС-145/19 (л.д. 44), объяснениями начальника отдела специальных программ администрации г. Канаш Чувашской Республики ФИО3 от 07.10.2019 (л.д. 44 на обороте, л.д. 45), письмом администрации г. Канаш от 24.10.2019 №7045 (л.д. 51).

Технические характеристики, место нахождения радиоэлектронного средства – РЭС, параметры излучения – 2 387, 000 МГц, установленного по адресу: <...> Победы, д. 32а (крыша дома), подтверждаются актом поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений от 19.09.2019 № 21-1247-01 (л.д.30-32), протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 19.09.2019 №21-0845-19400-11 (л.д. 32 на обороте, л.д. 33).

Суд приходит к выводу, что, факт использования по вышеуказанному адресу радиопередающего устройства, без регистрации и без соответствующего разрешения подтвержден материалами дела.

Довод администрации о том, что радиопередающее устройство на крыше здания по указанному адресу заявителю не принадлежит, судом не принимается, так как факт принадлежности спорного оборудования администрации г. Канаш подтвержден материалами дела.

Таким образом, администрация г. Канаш обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, Управлением не допущено. Протокол и постановление о назначении административного наказания вынесены в присутствии представителя администрации г. Канаш, права и обязанности, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены. О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении администрация г. Канаш извещена надлежащим образом (л.д. 47-50, 70-71).

Суд считает, что совершенное заявителем административное правонарушение не является малозначительным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенных администрацией г. Канаш административных правонарушений малозначительными.

При рассмотрении дела Управлением была дана надлежащая оценка обстоятельствам дела. Оспариваемым постановлением администрации г. Канаш назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. 00 коп. в пределах санкции, предусмотренной частями 2, 3 статьи 13.4 КоАП РФ с учетом постановлений Управления от 26.12.2018 № ПО-21/1/355, № ПО-21/1/356.

На основании изложенного заявление администрации г. Канаш не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворении заявления администрации города Канаш Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 30.10.2019 №ПО-21/1/236 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяА.А. Афанасьев