Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А49-13417/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

440000, г. Пенза, ул. Кирова, д. 35/39, тел.: (8412) 52-99-09, факс: 55-36-96, Email: info@penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-13417/2018
г. Пенза
19 апреля 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2019 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Учаевой Н.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мусатовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Пензтеплоснабжение» (440008, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) к администрации г.Пензы (440000, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>), третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304583735600162, ИНН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 314583604200018, ИНН <***>), Управление муниципального имущества администрации города Пензы (ИНН <***>; ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ЛИНГ» (ОГРН <***>; ИНН <***>), о признании недействительным отказа,

при участии в заседании представителя администрации ФИО3 (доверенность от 08.05.2018 № 1-14-497), представителя Управления муниципального имущества администрации города Пензы ФИО4 (доверенность от 12.04.2019. , №6/2066),

от третьих лиц: индивидуального предпринимателя ФИО1 -представителя ФИО5 (доверенность от 04.07.2014 ), индивидуального предпринимателя ФИО2 -представителя ФИО5 (доверенность от 23.07.2014),

установил:

акционерное общество «Пензтеплоснабжение» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Пензы от 19.09.2018 №7289 в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом квартале №58:29:3002003, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №58:29:3002003:154, площадью 7036 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилых зданий (производственного, склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства) и обязании администрации г.Пензы удовлетворить заявление акционерного общества «Пензтеплоснабжение» от 29.08.2018 №1038/ю, утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом квартале №58:29:3002003, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №58:29:3002003:154, площадью 7036 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилых зданий (производственного, склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства).

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на Земельный кодекс РФ.

Определением суда от 22.01.2019. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, Управление муниципального имущества администрации города Пензы.

Определением суда от 26.02.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЛИНГ».

Администрация города Пензы с заявленными требованиями не согласна, считая, что оспариваемый Обществом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка законен и обоснован. Обществу отказано в утверждении схемы по многим основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, а Общество в заявлении оспаривает фактически только одно основание.

В судебном заседании представитель Администрации просил отказать Обществу в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д.44-47 том 1).

Представитель Управления муниципального имущества администрации города Пензы поддержал позицию Администрации и просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление (л.д.107-110 том 1).

Представитель индивидуальных предпринимателей Городничего и ФИО2 также считает заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

ООО «Линг» представило письменный отзыв на заявление, в котором указало, что считает заявленные Обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.127-131 том 1).

Представители заявителя и ООО «Линг» в судебное заседание 16 апреля 2019 года не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заявитель представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил:

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 13 указанной статьи ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

29 августа 2018 года АО «Пензтеплоснабжение» (далее – Общество) обратилось в администрацию г. Пензы с заявлением о рассмотрении и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом квартале №58:29:3002003, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №58:29:3002003:154, площадью 7036 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения нежилых зданий (производственного, склада, гаража, мазутно-насосного хозяйства). Как было указано в заявлении, схема расположения направлена в адрес администрации ранее, вместе с заявлением от 29.12.2017. (л.д.74-78 том 1).

19 сентября 2018 года Администрация в ответ на указанное заявление сообщила об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу <...> (л.д.7-8 том 1).

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указано следующее:

- в нарушение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ на представленной Обществом схеме расположения земельного участка образуемые земельные участки имеют такие недостатки, как изломанность границ.

- нарушение п.7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, которое выразилось в том, что с заявлением об утверждении схемы земельного участка обратилось ненадлежащее лицо.

- в нарушение п.4 статьи 11.2 Обществом не представлено согласие арендаторов земельного участка.

- в представленной схеме отсутствует информация о доступе к образуемому земельному участку с условным номером 58:29:3002003:154ЗУ2.

- в представленной схеме в нарушение подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ неверно указана информация о масштабе.

- земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, что в силу подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ также является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Общество, считая указанный отказ незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, исследовав материалы дела и выслушав лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что не имеется оснований для признания отказа недействительным.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10.ЗК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ № 762 от 27.11.2014 утверждена форма схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 762 схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте, а также в формате HTML. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF.

Представленная Обществом схема не соответствует требованиям приложения № 2 о форме схемы. Также в представленной схеме неверно указана информация о масштабе. Так, в схеме указано: масштаб 700, хотя численный масштаб должен быть указан в виде дроби. Указание масштаба как «700» не установлено ни одним нормативным документом.

Следовательно, по указанным основаниям отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка правомерен.

В силу положений пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В данном случае при подаче заявления об утверждении схемы расположения земельного участка Общество не представило согласие арендаторов земельного участка с кадастровым номером №58:29:3002003:154, а именно индивидуальных предпринимателей Городничего и ФИО2, за которыми зарегистрировано право аренды указанного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 49-51, 57-64 том 1).

Следовательно, по указанному основанию отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка правомерен.

Предлагаемая Обществом схема расположения земельного участка предполагала разделение земельного участка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. Из данной нормы следует, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях раздела земельного участка может обратиться исключительно лицо, указанное в данном пункте. Как было указано выше, земельный участок с кадастровым номером №58:29:3002003:154 находится в аренде у индивидуальных предпринимателей Городничего и ФИО2, следовательно, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях раздела данного участка обратилось ненадлежащее лицо.

Таким образом, данное основание для отказа указано Администрацией также правомерно.

На основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В данном случае образуемые земельные участки в соответствии со схемой, которую просил утвердить заявитель, располагаются на территории, на которую постановлением Главы администрации города Пензы от 29.01.2018. № 142/1 утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицей Мира, улицей Ленинградской, существующей индивидуальной жилой застройкой и 2-м Объединенным проездом в городе Пензе. Следовательно, образование земельных участков в соответствии со схемой заявителя возможно только путем внесения изменений в проект межевания территории.

Довод представителя заявителя о том, что первично схема была направлена в Администрацию вместе с заявлением об её утверждении 29 декабря 2017 года, то есть до утверждения проекта планировки и проекта межевания, судом не принимается, так как в данном деле оспаривается конкретный отказ от 19 сентября 2018 года по заявлению от 29 августа 2018 года. То есть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка было направлено в орган местного самоуправления после утверждения проекта планировки и проекта межевания территории.

Кроме того, Администрация отказала Обществу в утверждении схемы в связи с тем, что образуемые земельные участки на представленной заявителем схеме имеют такие недостатки, как изломанность границ, что делает невозможным рациональное использование земель. Данное основание для отказа предусмотрено подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10. ЗК РФ.

В связи с наличием данного основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, Общество заявляло ходатайства о проведении судебной экспертизы. В удовлетворении обоих ходатайств было отказано. В соответствии со статьей 82 АПК РФ суд назначает экспертизу для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний. При рассмотрении настоящего дела о признании недействительным отказа Администрации по нескольким основаниям, часть из которых по существу не оспаривалась Обществом, проведение экспертизы привело бы только к затягиванию процесса, поскольку специальных познаний для проверки на предмет соответствия ненормативного правового акта действующему законодательству и для правовой оценки представленных в дело доказательств не требуется проведение экспертизы.

Кроме того, суд считает, что заявитель, получив 19 сентября 2018 года отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, имел возможность самостоятельно провести экспертизу на предмет наличия или отсутствия изломанности границ вновь образуемых земельных участков.Однако Общество не воспользовалось своим правом проведения экспертизы самостоятельно и не представило в суд доказательства, опровергающие данные доводы Администрации.

Исходя из всего изложенного выше, суд пришел к выводу, что Администрация отказала Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В данном случае судом не установлено ни нарушений действующего законодательства при вынесении оспариваемого отказа, ни нарушения прав заявителя.

Оснований для признания оспариваемого отказа незаконным не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать акционерному обществу «Пензтеплоснабжение» в удовлетворении требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок со дня принятия решения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.И. Учаева