Решение от 10 сентября 2019 г. по делу № А71-9210/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-9210/2019
г. Ижевск
10 сентября 2019 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз им. Ленина» с. Кыйлуд Увинского района к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2019 № 04-19/76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз им. Ленина» (далее – СПК «Колхоз им. Ленина», СПК, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республики (далее - Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, административный орган, ответчик) от 23.04.2019 № 04-19/76 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела отзыв и дополнительные документы.

Заявитель 22.07.2019 представил возражения на отзыв и дополнительные пояснения, приобщенные судом к материалам дела.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.07.2019 произведена замена судьи Т.С. Коковихиной на судью М.С. Сидорову, в связи с чем рассмотрение дела начато с начала.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

30.08.2019 подписана и 31.08.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

03.09.2019 от Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что 22 марта 2019 года в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике поступила информация от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республики от 15.03.2019 за исх. № 01-04-17/1011 по факту сброса СПК «Колхоз им. Ленина» отходов производства и потребления (навоз крупного рогатого скота свежий - код ФККО 11211001334) на почву земельного участка.

В информации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республики от 15.03.2019 за исх. № 01-04-17/1011 сообщается, что в период с 13 февраля 2019 года по 13 марта 2019 года Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике была проведена плановая комплексная выездная проверка в отношении СПК «Колхоз им. Ленина», в ходе которой было установлено, что СПК «Колхоз им. Ленина» осуществляет сброс отходов производства и потребления (навоз крупного рогатого скота свежий - код ФККО 11211001334) на почву земельного участка с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, что зафиксировано в акте проверки от 13.03.2019 № 6.

03 апреля 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении: СПК «Колхоз им. Ленина».

04 апреля 2019 года с 13 час. 00 мин до 14 час. 00 мин. совершен выезд с законным представителем - председателем СПК «Колхоз им. Ленина» ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 18:21:120004:0010, принадлежащий СПК «Колхоз им. Ленина». При осмотре выявлено, что СПК «Колхоз им. Ленина» производит сброс не обеззараженного, свежего навоза крупного рогатого скота на земельный участок с кадастровым номером 18:21:120004:10. СПК «Колхоз им. Ленина» не проводит уничтожение в свежем навозе крупного рогатого скота возбудителей инфекционных и инвазионных болезней, а сбрасывает его на земельный участок с кадастровым номером 18:21:120004:10, что ставит под угрозу здоровье животных, людей и безопасность производимой предприятием продукции.

Должностным лицом Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике в отношении СПК «Колхоз им. Ленина» 08.04.2019 в присутствии законного представителя СПК - председателя ФИО1, уведомленного надлежащим образом 04.04.2019, составлен протокол № 73 об административном правонарушении по ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ.

Копия указанного протокола от 08.04.2019 №73 получена лично председателем ФИО1 08.04.2019.

Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, направлена 12.04.2019 в адрес СПК электронной почтой по адресу uva-lenina@yandex.ru, что подтверждается отчетом об отправке.

23.04.2019 постановлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике № 04-19/76, вынесенным в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности и извещенного надлежащим образом о рассмотрении материалов административного дела, СПК привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения с заявлением в арбитражный суд.

СПК «Колхоз им. Ленина» также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления об оспаривании указанного постановления.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления. В соответствии с ч. 4 ст. 117 АПК РФ восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 г. № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Пропуск названного срока без доказательств уважительности причин является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как указано в Постановлении Верховного Суда РФ от 11.11.2016 №310-АД16-14682 пропуск срока, предусмотренного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности. Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования не подлежат исследованию и рассмотрению.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления была направлена Управлением Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике по юридическому адресу СПК «Колхоз им. Ленина» (УР, <...>) заказным письмом с уведомлением и получена заявителем 26.04.2019, что подтверждается отметкой о получении в почтовом уведомлении о вручении.

Следовательно, последний день для обращения в суд с заявлением об обжаловании постановления от 23.04.2019 № 04-19/76 являлось 17.05.2019.

Кроме того, 29.04.2019 СПК «Колхоз им. Ленина» платежным поручением № 311 оплатил административный штраф в сумме 10000 руб. по оспариваемому постановлению от 23.04.2019. Копия данного платежного поручения представлена в материалы дела.

Таким образом, как минимум, с 29.04.2019 заявителю было достоверно известно о вынесенном постановлении о привлечении его к административной ответственности. Даже если исчислить срок на обжалование с указанной даты, десятидневный срок для оспаривания истек 20.05.2019.

В Арбитражный суд Удмуртской Республики заявитель обратился лишь 30.05.2019 путем подачи заявления в электронном виде через интернет-ресурс «Мой арбитр».

СПК «Колхоз им. Ленина» заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа.

Вместе с тем, никаких уважительных причин пропуска срока на обжалование постановления в заявлении не указано.

Поскольку СПК «Колхоз им. Ленина» не представило объективных доказательств в подтверждение факта пропуска им срока по уважительным причинам, ходатайство удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, заявление СПК «Колхоз им. Ленина» удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз им. Ленина» с. Кыйлуд о восстановлении пропущенного процессуального срока отказать.

2. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике г. Ижевск по делу об административном правонарушении от 23.04.2019 № 04-19/76, вынесенного в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз им. Ленина» с. Кыйлуд, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья М.С. Сидорова