Решение от 9 ноября 2023 г. по делу № А32-55054/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е арбитражного суда первой инстанции

дело № А32-55054/2022

г. Краснодар «09» ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 09 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу № А32-55054/2022

по исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, ФИО1, ОАО «Экспо-Центр» (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании, состоявшемся 27 сентября 2023 года, представителя администрации – ФИО2 (по доверенности от 22.12.2022), представителя МТУ Росимущества – ФИО3 (по доверенности от 19.06.2023), представителя ФИО4 – ФИО5 (по доверенности от 18.08.2023),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) обратилась с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – теруправление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 площадью 21.09 кв. м,

местоположение: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. Новороссийская, 2/а, запись о государственной регистрации права от 27.10.2000 № 23-01.00-1.30.2000-79.

Определением от 08.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ФИО1, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Определением от 26.07.2023 суд привлёк ОАО «Экспо-Центр» (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании, состоявшемся 27 сентября 2023 года, представитель администрации исковые требования поддержал, представитель теруправления возражал против исковых требований, представитель ФИО4 против исковых требований не возражала. ОАО «Экспо-Центр», надлежаще извещённое о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час. 50 мин. в течение того же дня, после перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, судебное заседание после указанного перерыва продолжено в установленное время в отсутствие представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из искового заявления, постановлением главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 09.08.2000 № 1679 «О предоставлении земельных участков в Центральном административном округе» ФИО6 предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок № 24 с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 (ранее23:43:0306002:254) площадью 21,09 кв. м от общей площади земельного участка 21,30 кв. м пропорционально доле собственности без установления конкретных границ земельного участка в натуре, расположенный в Центральном внутригородском округе <...>, для строительства и эксплуатации магазина. Заключён договор аренды земельного участка от 21.09.2000 № 4300007450 сроком действия до 09.08.2005 (далее - Договор), зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 27.10.2000 № 23-01.00-1.30.2000-79. ФИО6 умерла 29.03.2021, что подтверждается свидетельством о смерти от 01.04.2021 серия <...>. Письмом от 19.09.2022 № 1028 нотариус нотариальной палаты Краснодарского края Краснодарского нотариального округа ФИО7 сообщила, что наследником ФИО6, принявшим наследство является ФИО1.

По данным Единого государственного реестра недвижимости собственником помещения с кадастровым номером 23:43:0306002:2366 является ФИО4 (общая долевая собственность, 99/100), право собственности которой зарегистрировано 13.12.2021, и ОАО «Экспо-Центр» (общая долевая собственность, 1/100), право собственности зарегистрировано 16.02.2001.

Согласно выписке из ЕГРН от 15.04.2021 № КУВИ-002/2021-39518521 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 27.10.2000 №

23-01.00-1.30.2000-79), также в отношении указанного земельного участка в ЕГРН была внесена аналогичная запись об обременении в виде аренды (запись регистрации от 27.10.2000 № 23-01.00-1.30.2000-79).

Как указала администрация, государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды.

Согласно выписке из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов от 06.09.2022 № КУВИ-001/2022-154389467 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:2623

в ЕГРН была внесена на основании Конституции Российской Федерации.

В соответствии с отзывом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 12.01.2023 № 04-001427/23 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 зарегистрировано 20.10.2000 за Российской Федерацией на основании Конституции Российской Федерации. Устаревшая версия программного продукта Управления на период с 2000 г. по 2003 г. не позволяла проведение последующей регистрации перехода права или его ограничения (обременения) на земельные участки без первичной регистрации права собственности. В связи с чем, автоматически проводилась государственная регистрация права собственности Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации.

Как указывает истец, на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 вопрос об отнесении к тому или иному уровню собственности данного земельного участка решён не был, соответственно администрация имела право заключить договоры аренды указанного земельного участка либо иным образом распорядиться данным имуществом.

Администрация, ссылаясь на безосновательную регистрацию права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, обратилась в арбитражный суд.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 52 - 53 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку запись о государственной регистрации права Российской Федерации в ЕГРН на спорные земельные участки нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в

целях устранения нарушения прав и законных интересов муниципального образования город Краснодар надлежащим способом защиты является оспаривание зарегистрированного права или обременения путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Статей 17 ЗК РФ к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" признан утратившим силу с 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности в настоящее время установлены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), действующего с 01.07.2006. В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 статьи 3.1 Вводного закона в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии принадлежности

земельных участков к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3.1 Вводного закона, в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся па праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно пункту 2 статьи 3.3. Вводного закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно статьям 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532- КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на дату распоряжения спорным земельным участком) был установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" были определены положения о государственной регистрации нрава собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не было предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, в том числе права собственности Российской Федерации, как Конституция Российской Федерации.

С учетом вышеуказанных норм права, при государственной регистрации

права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствовали основания для отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных пунктом 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, на момент предоставления земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 относился к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно, администрация на основании положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" была вправе предоставить земельный участок в аренду. Регистрация права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с учетом его отнесения к землям неразграниченной государственной собственности неосновательна и нарушает права администрации, в связи с чем, требования администрации подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать отсутствующим зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 площадью 21.09 кв. м, местоположение: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный округ, ул. Новороссийская, 2/а, запись о государственной регистрации права от 27.10.2000 № 23-01.00-1.30.2000-79.

Настоящее решение суда является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:2623 (дата регистрации: 27.10.2000; номер регистрационной записи: 23-01.00-1.30.2000-79).

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков