Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А05-10620/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10620/2021
г. Архангельск
28 июня 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 15 и 21 июня 2022 года (с объявлением перерыва) дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>; юридический адрес: 163045, <...>, помещение 1-Н; адрес: 163060, <...>, этаж 1, помещение 26; почтовый адрес: 163001, город Архангельск, а/я 4)

к товариществу собственников жилья «Риф» (ОГРН <***>; адрес: 163030, <...>)

третье лицо - Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (адрес: 163000, <...>)

о взыскании 557 854 руб. 75 коп,

при участии в заседании представителей: по окончании перерыва, от истца – ФИО2 (доверенность от 29.03.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Риф» (далее – ответчик) о взыскании 557 854 руб. 75 коп., в том числе 526 215 руб. 54 коп. задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, оказанные в период с января 2020 года по апрель 2021 года, и 31 638 руб. 89 коп. неустойки, начисленной за период с 02.01.2021 по 14.10.2021.(исковые требования сформулированы с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования с учетом уточнения.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в нем не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей ответчика и третьего лица.

Ответчик с иском не согласился по основаниям, изложенным отзыве на иск, ходатайствовал об оставлении искового заявления без рассмотрения в связи с переходом собственников на прямые расчеты.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее – региональный оператор) заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории Архангельской области, в связи с чем Общество наделено статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в данном регионе с января 2020 года.

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Ответчик выполняет функции управления многоквартирным домом по адресу : <...>.

Ответчик представил истцу заявление на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в указанном заявлении ответчик указал количество проживающих человек – 283.

Проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 8038 от 30.04.2021, направленный истцом, ответчик не подписал.

Несмотря на указанное обстоятельство, Общество в период с января 2020 года по апрель 2021 года оказало услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в отношении многоквартирного дома № 8 по ул.Русанова в г. Архангельске, предъявив ответчику для оплаты счета №16976, 16983, 17001, 16990, 16984, 16966, 16981, 17009, 16999, 16982, 16980, 17007, 16997, 16968, 16972 от 05.05.2021 на общую сумму 526 215 руб. 86 коп.

При выставлении счетов Общество исходило из льготного тарифа на услуги регионального оператора, установленного постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.12.2019 № 86-в/1 в размере 520 руб. за 1 куб.м. Объём оказанных услуг определен истцом исходя из имеющихся у Общества данных о количестве человек, проживающих в домах, находящихся в управлении ответчика, и нормативов, установленных постановлением Министерства от 04.07.2019 № 20п и от 29.01.2021 № 1п.

Ответчик оплату выставленных счетов не произвел, в связи с чем в претензии от 07.05.2021 № 13743/06-21 истец потребовал погасить задолженность. В связи с тем, что требования претензии оставлены без удовлетворения, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценив представленные доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В пункте 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В пункте 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. (далее - типовой договор).

Пунктом 8 (18) Правил № 1156 определено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148(7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 148(5) Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

Таким образом, отсутствие в спорный период подписанного сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором на основании пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, а управляющей организации – оплачивать фактически оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.8 Закон № 89-ФЗ оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлениями Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.12.2019 № 86-в/1 и от 18.12.2020 № 70-в/12 установлен льготный единый тариф на услугу регионального оператора на территории Архангельской области в размере 520 руб./куб. м, который действовал в спорный период.

Вместе с тем, истец неправильно определил объём оказанных услуг.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) и могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что примененный истцом норматив накопления ТКО в размере 2,77 куб.м./год, установленный постановлением Министерства от 04.07.2019 № 20п (подпункт 1.1.), признан недействующим вступившим в законную силу решением Архангельского областного суда от 05.08.2020 по делу № 3а-328/2020.

Примененный истцом с 13 января 2021 года норматив 2,38 кубометров в год на 1 человека, установленный постановлением Министерства от 29.01.2021 № 1п, также был признан недействующим решением Архангельского областного суда от 20.04.2021 по делу № 3а-137/2021 с момента вступления решения в силу.

Как следует из содержания решений Архангельского областного суда, нормативы признаны недействующими, т.к. приняты с нарушением установленных требований, а именно в связи с неправильным применением и округлением соответствующих замеров отходов, что влечет экономическую необоснованность оспариваемых нормативов.

Последствия признания судом недействующим нормативного правового акта определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее - Постановление № 63).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 указанного постановления, споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 63 в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств.

Признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта (пункт 6 Постановления № 63).

Последствием признания судом нормативно-правового акта недействующим является его исключение из актов правового регулирования, и вне зависимости от того, что компетентным судом в рамках административного судопроизводства был установлен момент, с которого не подлежал применению нормативный акт, арбитражный суд, установив несоответствие такого нормативного акта, акту, имеющего большую юридическую силу, вправе не применять его с момента принятия.

Таким образом, правовые подходы не исключают наличие дискреции у арбитражного суда, не применять нормативный акт с момента, когда он вошел в противоречие с нормативно-правовым актом, имеющим большую юридическую силу, что в свою очередь обеспечит восстановление баланса частных и публичных интересов, поскольку в силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать доходы (выгоду) из своего незаконного поведения.

В связи с признанием в судебном порядке вышеуказанных нормативов недействующими регулирующим органом принято постановление от 14.09.2021 № 14п "О внесении изменения в нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Архангельской области", которым норматив определен в размере 2,29 куб. м на 1 проживающего в год. Данное постановление, по сути, является замещающим нормативным правовым актом, принятие которого предусмотрено пунктом 4 Постановления № 63, поскольку в его преамбуле прямо указано, что оно принимается в соответствии с решением Архангельского областного суда от 20 апреля 2021 года № 3а-137/2021.

Новое значение норматива накопления ТКО свидетельствует о завышении ранее утвержденных нормативов, что в свою очередь нарушает права ответчика как потребителя спорных услуг (слабой стороны в договоре) и ведет к неосновательному обогащению истца при расчете стоимости услуг по экономически необоснованным нормативам.

Утвержденный постановлением Министерства от 14.09.2021 № 14п норматив накопления ТКО не признан недействующим, ввиду этого подлежит применению в отношении всего периода, рассматриваемого в рамках настоящего дела.

Доводы истца о том, что нормативы признаны недействующими только с момента вступления в законную силу решений Архангельского областного суда, в связи с чем действовали в предыдущий период, являются несостоятельными, т.к. противоречат вышеизложенному подходу, сформированному в судебной практике. Данный подход направлен на устранение выявленного нарушения при расчете и утверждении нормативов ТКО в 2020-2021 годах с соблюдением баланса интересов как участвующих в деле сторон, так и с учетом интересов иных потребителей услуг регионального оператора.

По расчету суда, выполненному с применением указанного истцом тарифа 520 руб./куб.м, норматива накопления ТКО 2,29 куб.м/год и 283 человек проживающих, ежемесячная стоимость услуг составляет 28 083 руб. 03 коп. Количество проживающих граждан сторонами не оспаривается. При таких обстоятельствах, за период с 01.01.2020 по 01.05.2021 с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 449 328 руб. 48 коп. долга.

Доказательств оплаты долга ответчиком не представлено.

Правовых оснований для оставления иска без рассмотрения, как просит ответчик, суд не усматривает.

Ссылка ответчика о переходе собственниками МКД на прямые расчеты с поставщиками коммунальных услуг, не принимается судом. В материалы дела представлен протокол № 1/18 общего собрания членов ТСЖ «Риф» от 25.02.2018, в пункте 4.3. которого принято решения собственниками многоквартирного дома о переходе на прямые расчеты с поставщиками коммунальных услуг по всем вновь заключаемым договорам.

В силу части 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми организацией заключены договоры, получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) предусмотрено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме путем внесения платы за содержание жилого помещения.

Собственники жилых помещений перечисляют товариществу собственников жилья плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также плату за коммунальные услуги (пункт 2 части 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» были внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации. В частности, он был дополнен статьей 157.2 ЖК РФ, согласно пункту 1 части 1 которой при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья, услуги собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном МКД предоставляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в МКД, действующим от своего имени, договором в случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в МКД вправе принять решение о заключении собственниками прямого договора с принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ, копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Вместе с тем, в срок, установленный статьей 46 ЖК РФ копия протокола общего собрания собственников дома по ул. Русанова, 8 региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, ответчиком направлена не была. При этом суд учитывает, что ответчик подавал заявку на заключение договора с истцом на оказание услуг, не ссылаясь на вышеуказанный протокол.

Таким образом, доказательства реализации собственниками помещений в спорных МКД решения общего собрания, на которые ссылался ответчик, не представлены.

В отсутствие заключенных прямых договоров между собственниками помещений и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 управляющая организация как исполнитель коммунальных услуг с учетом целей ее функций и обязанностей обязана оплачивать коммунальные слуги, в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами.

По положениям статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, суд взыскивает с ответчика в пользу истца 449 328 руб. 48 коп. задолженности, а в удовлетворении остальной части иска отказывает.

Истцом также заявлено требования о взыскании 31 638 руб. 89 коп. неустойки, начисленной за период с 02.01.2021 по 14.10.2021.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов обеспечения исполнения обязательства является неустойка.

Частью 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу положений части 1, 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ, Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для истца как регионального оператора является публичным и обязательным к заключению, до заключения письменного договора на обращение с твердыми коммунальными отходами отношения сторон регулируются условиями типового договора, предусматривающего, в том числе, применение неустойки за просрочку исполнения обязательства по оплате услуг регионального оператора.

В пункте 22 Типового договора на оказание услуг с твердыми коммунальными отходами, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, предусмотрено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) потребителем обязательств по оплате Регоператор вправе требовать уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка России, установленной на день предъявления требования, от суммы задолженности.

Согласно пункту 6 Типового договора потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами. По общему правилу в силу части 1 статьи 155 указанного Кодекса, Плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

За нарушение срока оплаты услуг, оказанных в период с января 2020 года по апрель 2021 года, исходя из ежемесячной суммы долга, установленной судом, за период с 02.01.2021 по 14.10.2021 с применением указанной истцом в расчете 1/300 ключевой ставки Банка России в размере 6,5 % , что не нарушает прав ответчика, судом начислена неустойка на общую сумму 26 772 руб. 26 коп, которая подлежит взысканию с ответчика. В удовлетворении остальной части требования о взыскании неустойки суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине распределяются между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с товарищества собственников жилья «Риф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 476 100 руб. 74 коп, в том числе 449 328 руб. 48 коп. долга и 26 772 руб. 26 коп. неустойки, а также 12 082 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 227 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Т.Л. Булатова