Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А31-6506/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-6506/2021
г. Кострома
29 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Территориального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области, ОГРН 1024400519330, ИНН 4401017094,

к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы», ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании задолженности в общей сумме 212 946 руб. 45 коп., из них: нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 179 217 руб. 68 коп.; штраф за использование средств не по целевому назначению в размере 17 921 руб. 77 коп.; неустойку в сумме 15 807 руб. за период с 20.02.2020 по 07.05.2021, неустойку за период с 08.05.2021 по день полного восстановления нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 26.04.2021,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 01.07.2021,

установил.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы» о взыскании задолженности в общей сумме 212 946 руб. 45 коп., из них: нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 179 217 руб. 68 коп.; штраф за использование средств не по целевому назначению в размере 17 921 руб. 77 коп.; неустойку в сумме 15 807 руб. за период с 20.02.2020 по 07.05.2021, неустойку за период с 08.05.2021 по день полного восстановления нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на заявление.

Ответчик заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве, кроме того, полагает, что имеются основания для снижения размера штрафных санкций.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Костромской области (далее - Фонд) проведена комплексная проверка использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 в ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы» (далее - Учреждение), осуществляющего деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Костромской области, в порядке, предусмотренном Положением о контроле.

В ходе проведения проверки Фондом были выявлены нарушения со стороны Учреждения в общей сумме 506 038,66 рублей, зафиксированные в Акте комплексной проверки использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, в областном государственном учреждении здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы» от 12 января 2020 года.

Не согласившись с результатами проверки, руководствуясь п. 24 Правил, Учреждение предоставило письменные возражения на акт плановой комплексной проверки от 12.02.2020 (письмо от 14.02.2020). По результатам рассмотрения возражений, на основании дополнительных подтверждающих документов Фондом были частично приняты возражения Учреждения. Из текста Акта от 12.02.2020 исключены нарушения, указанные в п. 1.2., п.п. 1.2.1., 1.2.2. на общую сумму 426 750,59 руб. (стр. 65-69).

Таким образом, с учетом принятых возражений, Территориальным Фондом ОМС Костромской области при проведении плановой комплексной проверки от 12 февраля 2020 года за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 179 217,68 руб., а именно:

- нецелевое использование средств ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в 2018 году в размере 136 024,51 рубль, в связи с чем наложен штраф в размере 10 %, который составил 13 602,45 рублей;

- нецелевое использование средств ОМС в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в 2019 году в размере 43 193,17 рублей, в связи с чем наложен штраф в размере 10 %, который составил 4 319,32 рубля.

Нецелевое использование средств ОМС выразилось в следующем:

1). В ходе проверки банковских операций за 2018 год установлен нецелевой расход денежных средств в размере 65 036,30 рублей.

Платежным поручением от 11.12.2018 № 1295 на сумму 65 036,30 руб. с расчетного счета ОМС, восстановлен нецелевой расход средств ОМС в бюджет ТФОМС Костромской области по акту комплексной проверки от 24 августа 2018 года (копия платежного поручения от 11.12.2018 № 1295).

Согласно акту комплексной проверки от 24 августа 2018 года расходы

Учреждения в общей сумме 65 036,30 рублей, необходимо было производить за счет иных источников финансирования Учреждения, в том числе:

- Излишне начисленная и выплаченная заработная плата из средств ОМС в части оплаты труда председателя профсоюзного комитета в сумме 45261,03 рубля и выплат компенсационного характера за исполнение обязанностей временного отсутствующего сотрудника, установленная в нарушение приказа департамента здравоохранения Костромской области от 15.06.2017 № 345, в сумме 19 775, 27 рублей.

Согласно п. 7 ст. 36 Федерального закона от 29.11.2010 г. № 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, прочие расходы. В соответствии с приказом Минфина России от 01.07.2013 г. № 65 «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», действовавшему в проверяемом периоде, в статью 290 «прочие расходы» включаются расходы на уплату:

- государственной пошлины и сборов в установленных законодательством случаях;

- штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов, оплата санкций за несвоевременную оплату поставки товаров, работ, услуг, других экономических санкций, за исключением штрафов за несвоевременное погашение бюджетных кредитов;

- возмещение истцам судебных издержек на основании вступивших в законную силу судебных актов.

Таким образом, за счет средств обязательного медицинского страхования могут оплачиваться:

- штрафы, подлежащие уплате на основании решений органов, уполномоченных на проведение проверок в установленных сферах деятельности;

- штрафы, пени, расходы по возмещению судебных издержек;

- штрафы, пени, начисленные за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на основании актов проверок, и/или требований.

При этом восстановление нецелевого использования средств ОМС не предусмотрено структурой тарифа на оказание медицинской помощи, и признается нецелевым использованием средств ОМС.

Излишне начисленная и выплаченная заработная плата из средств ОМС в части оплаты труда председателя профсоюзного комитета в сумме 45261,03 рубля и выплат компенсационного характера за исполнение обязанностей временного отсутствующего сотрудника, установленная в нарушение приказа департамента здравоохранения Костромской области от 15.06.2017 № 345, в сумме 19 775,27 рублей должны были осуществляться за счет средств от предпринимательской деятельности.

Средства, использованные не по целевому назначению, определенные актом проверки использования средств ОМС, возмещаются медицинскими организациями за счет того источника, за счет которого такие расходы должны быть произведены (стр. 34-36 акта).

2). Оплата среднего заработка председателю первичной организации ФИО4 за участие в пленарных заседаниях, конференциях и семинарах областного комитета профсоюза работников здравоохранения РФ за период 2018-2019 г. г. в общей сумме 16 886,74 рублей.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи.

Основная цель профсоюзной деятельности - представительство и защита индивидуальных, коллективных социально-трудовых, профессиональных, экономических и иных прав и интересов медицинских работников.

Таким образом, расходы по профсоюзной деятельности не могут производится за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования, так как противоречат целям и задачам Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Кроме того, согласно п. 15 8 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 № 158н, действовавших в проверяемом периоде (до 27.05.2019 г.), п. 192 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 № 108н, (действовавших с 28.05.2019 г.), в расчет тарифов включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления, и затраты, необходимые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги).

Профсоюзная деятельность не связана ни с непосредственно оказанием медицинской помощи застрахованным лицам, не входит в территориальную программу обязательного медицинского страхования, и поэтому не может быть включена в структуру тарифа (стр. 48-49 акта).

3). На основании приказов по Учреждению от 01.02.2018 № 40 л/с и от 10.05.2018 № 243 л/с, за счет средств обязательного медицинского страхования производились начисления и выплаты председателю профсоюзного комитета, зубному врачу детского отделения ФИО4, в размере 30 % от минимального размера оплаты труда. Копии приказов от 01.02.1018 № 40 л/с и от 10.05.2018 № 243 л/с.

Согласно справке главного бухгалтера Учреждения ФИО5 «...в 2018и 2019 годах ФИО4 - зубному врачу детского отделения быланачислена и выплачена из средств ОМС выплата как председателю первичнойпрофсоюзнойорганизации Профсоюзного комитета ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы» в сумме 66282,41 рубля, в том числе за 2018 год в размере 32 306,18 рублей, в 2019 году в размере 33 9 76,23 рублей...».

При этом деятельность председателя первичной профсоюзной организации не связана с оказанием медицинской помощи застрахованным гражданам, не входит в территориальную программу обязательного медицинского страхования.

На основании изложенного расходы по оплате труда председателю первичной профсоюзной организации ФИО4, не связанной с оказанием медицинской помощи застрахованным гражданам в общей сумме 66 282.41 руб., признаются нецелевым использованием средств ОМС, и подлежат возмещению в доход бюджета ТФОМС Костромской области, (стр. 58 акта).

4). Установлены расходы по выплате компенсации за неотработанные дни до истечения срока предупреждения об увольнении, выходного пособия при сокращении и среднего заработка на время трудоустройства за второй месяц заместителю главного врача по экономическим вопросам ФИО6 в 2018 году в сумме 29 655,36 рублей, подлежащие выплате за счет средств от предпринимательской деятельности.

Расчет оплаты компенсации, выходного пособия при сокращении и среднего заработка на время трудоустройства за второй месяц произведен по среднедневному заработку с учетом всех источников финансирования в размере 2 665,01 руб., в том числе, по средствам ОМС в размере 2 311,97 руб., по платным услугам в размере 353.04 руб.

При этом начисление и выплата государственных гарантий работнику при сокращении в общей сумме 223 860,84 рублей (за 84 дня) произведена полностью за счет средств обязательного медицинского страхования, а именно:

- размер компенсации за неотработанные дни до истечения срока предупреждения об увольнении и выходного пособия при сокращении за 63 рабочих дня составил 167 895,63 рублей (63 дня * 2 665,01 рублей);

- размер среднего заработка на время трудоустройства за второй месяц за 21 рабочий день составил 55 965,21 рублей (21 день * 2 665,01 рублей).

Проверкой произведен расчет необоснованно начисленной и выплаченной за счет средств ОМС, суммы социальных гарантий при сокращении, подлежащей к оплате за счет средств по предпринимательской деятельности.

Сумма к выплате по средствам по предпринимательской деятельности за 84 дня составила 29 655,36 рублей (353,04 рубля * 84 дня) (стр. 49 - 50 акта).

5). При проверке правильности начисления заработной платы работникам Учреждения выявлено нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 1 182,77 рубля, в том числе: за май 2018 года санитарке детского отделения ФИО7 начислена заработная плата счет средств ОМС в сумме 5 903,81 рубля, в том числе, к выдаче 5 136,81 рублей. Фактически на лицевой счет ФИО7 по платежному поручению от 22.05.2018 № 461 перечислено за счет средств ОМС 6 319,58 рублей.

Согласно справке главного бухгалтера «...ФИО7 была начислена заработная плата за май 2018 года в размере 7 263, 58 рубля, в том числе по средствам ОМС в размере 5 903,81 рубля, и по платным услугам в размере 1 359,77 рублей. Из средств ОМС было выплачено б319,58 рублей, вместо 5 136,81 рублей.

На основании изложенного, излишне перечисленная заработная плата по платным услугам санитарке детского отделения ФИО7 в размере 1 182,77 рубля является нецелевым использованием средств ОМС, подлежит возмещению в доход бюджета ТФОМС Костромской области (стр. 50 акта).

6). В адрес ООО УК «Костромской дом» были произведены платежи с формулировкой «за вознаграждение председателю совета дома за декабрь 2017 года» на общую сумму 174,10 рубля. Данные платежи были произведены за счет средств ОМС по платежному поручению от 14.02.2018 № 114, за обслуживание здания по адресу: г. Кострома, м/р-н Черноречье, д.1.

В соответствии с ч.2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

- плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

- взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В данный перечень «оплата вознаграждения председателю совета дома» не входит, следовательно не может включаться в структуру тарифа на оплату медицинской помощи.

Договорные обязательства в части оплаты вознаграждения председателю совета дома, Учреждением должны исполняться за счет средств от предпринимательской деятельности (стр.65 акта).

В соответствии с частью 7 статьи 35 Федерального закона 326-ФЗ структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.

Согласно статье 30 Федерального закона тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования. Тарифы на оплату медицинской помощи устанавливаются тарифным соглашением, заключаемым между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной властисубъекта Российской Федерации, территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), включенными в состав комиссии, создаваемой в субъекте Российской Федерации.

Общая сумма установленного нецелевого использования денежных средств составила 179 217,68 руб., штраф в размере 10 % за нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования составляет 17 921,77 руб.

Фонд выставил Учреждению требование от 20 октября 2020 года № 19, которое получено Ответчиком 21.01.2020 вх. № 36, что подтверждается печатью Учреждения. Вышеуказанное требование до настоящего момента не исполнено.

Таким образом, у Учреждения возникает обязанность уплатить пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки начиная с 22.02.2020.

В соответствии с вышеуказанной нормой за просрочку исполнения обязательства Фондом произведен расчет пени. Согласно данному расчету за период с 22.02.2020 по состоянию на 07.05.2021 сумма пени за просрочку исполнения обязательства составляет 15 807 руб. (Расчет в деле).

Таким образом, общая сумма задолженности Учреждения по Акту комплексной проверки составляет 212 946 руб. 45 коп., из них: нецелевое использование средств ОМС - 179 217,68 руб.; штраф-17 921,77 руб.; пени (неустойка) - 15 807 руб.

Ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств послужило основанием для обращения истца с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Оценив материалы дела, доводы заявителя, суд признает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в том числе, правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В силу п. 2 ч. 7 ст. 34 Федерального закона № 326-ФЗ территориальный фонд аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, осуществляет финансовое обеспечение реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в субъектах Российской Федерации, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования.

Согласно положениям статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также части 1 статьи 147 БК РФ, расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов должны осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федераций и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ установлено, что территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе, проводит проверки и ревизии.

В соответствии с пунктом 2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений, (далее - Положение о контроле), территориальный фонд проводит проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, любой предусмотренной законодательством Российской Федерации организационно-правовой формы.

За использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования (пункт 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ).

Таким образом, в системе действующего правового регулирования средства обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), за счет которых осуществляется оплата расходов медицинских организаций на оказание бесплатной медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования, имеют особое публичное предназначение, а потому медицинские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, должны обеспечить их целевое использование.

ТФОМС проведена комплексная проверка использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2018 по 31.12.2019 в ОГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы», осуществляющего деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Костромской области, в порядке, предусмотренном Положением о контроле.

В ходе проведения проверки Фондом были выявлены нарушения со стороны Учреждения, зафиксированные в Акте комплексной проверки использования средств, направленных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, в областном государственном учреждении здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы» от 12 января 2020 года.

Установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на общую сумму 179 217,68 руб.,

Средства обязательного медицинского страхования, использованные с нарушением их назначения, предусмотренного программой обязательного медицинского страхования и тарифным соглашением, являются нецелевым использованием и подлежат восстановлению.

В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Фонд выставил Учреждению требование от 20 октября 2020 года № 19, которое до настоящего момента не исполнено. Таким образом, у Учреждения возникает обязанность уплатить пени (неустойку) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки, начиная с 22.02.2020.

В отзыве на иск ответчик полагает, что заработная плата работникам из числа руководящего состава Ответчика, а так же работникам, непосредственно оказывающим медицинскую помощь, прямо предусмотрена Правилами ОМС как вариант целевого использования денежных средств ОМС, а дополнительные меры материального стимулирования и компенсационные выплаты работникам, оказывающим медицинскую помощь непосредственно и наряду с основными должностными обязанностями участвующими в работе первичной профсоюзной организации, осуществляющей свою деятельность у Ответчика, предусмотрено трудовым законодательством и так же является частью заработной платы.

По вышеуказанному доводу суд исходит из следующего.

Департамент здравоохранения Костромской области, являясь органом исполнительной власти, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Костромской области, Законом Костромской области от 22 ноября 2005 года N 339-ЗКО «О системе исполнительных органов государственной власти Костромской области», постановлением губернатора Костромской области от 14 ноября 2015 года № 203 «О структуре исполнительных органов государственной власти Костромской области», иными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области, а также Положением о Департаменте здравоохранения Костромской области, утвержденное Постановлением губернатора Костромской области от 27.12.2007 N 546 (далее - Положение).

В соответствии с Положением Департамент здравоохранения Костромской области выступает учредителем подведомственных учреждений.

Согласно п. 20 главы 3 Положения об оплате труда работников государственных медицинских организаций Костромской области, утвержденного Постановлением Администрации Костромской области от 14.11.2015 N 405-а выплаты стимулирующего характера руководителям медицинских организаций и их размер устанавливаются руководителем исполнительного органа государственной власти Костромской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя медицинской организации, с учетом показателей и критериев эффективности деятельности медицинской организации.

Показатели и критерии эффективности деятельности медицинской организации, устанавливаются нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти Костромской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя медицинской организации.

Во исполнение постановления Администрации Костромской области от 14.11.2015 № 405-а Департаментом здравоохранения Костромской области издан приказ от 15.06.2017 № 345 «Об утверждении основных положений оплаты труда работников государственных медицинских организаций Костромской области».

Согласно п. 36 приказа Департамента здравоохранения Костромской области от 15.06.2017 № 345 заместителям руководителей медицинских организаций не производятся выплаты за осуществление обязанностей руководителя медицинской организации в его отсутствие, за исключением тех случаев, когда осуществление указанной выплаты устанавливается нормативным правовым актом департамента здравоохранения Костромской области.

Приказ Департамента здравоохранения Костромской области от 11.07.2017 г. № 740к «О предоставлении отпуска ФИО8.» указание на произведение выплаты за осуществление обязанностей руководителя медицинской организации заместителю главного врача по медицинской части Голицину С.Л. не содержит. Таким образом, признание выплаты компенсационного характера за исполнение обязанностей временного отсутствующего сотрудника в размере 19 775,27 рублей за счет средств ОМС необоснованна и подлежит возврату в доход бюджета ТФОМС Костромской области.

Возражения ответчика не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

В отзыве на исковое заявление ответчиком заявлено о несоразмерности штрафных санкций и пени степени и характеру имевшим место нарушениям.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии со ст. 333 ГК РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

Принимая во внимание, что по заявленным в иске требованиям истец не понес никаких убытков, вменяемые нарушения носят формальный характер, на качестве и доступности медицинской помощи для граждан никаким образом не сказались, какие-либо реальные неблагоприятные последствия фактически не наступили, заявленный размер штрафа и неустойки подлежит снижению, как явно несоразмерный.

Принимая во внимание полное отсутствие убытков у Истца и не наступление неблагоприятных последствий, руководствуясь статье 333 ГК РФ, суд считает возможным снизить размер штрафа и неустойки, подлежащих взысканию, в 5 раз.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что возражения ответчика не опровергают обоснованности заявленных требований, которые подлежат удовлетворению с учетом вышеуказанного снижения штрафных санкций и неустойки в соответствии со статьей 333 ГК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в доход федерального бюджета РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 156013, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 24.01.1995 регистрационной палатой администрации г. Костромы, регистрационный номер 00005455, в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Администрацией Костромской области 09.02.1993, нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 179 217 руб. 68 коп.; штраф за использование средств не по целевому назначению в размере 3 584 руб. 35 коп.; неустойку в сумме 3 161 руб. 40 коп. за период с 20.02.2020 по 07.05.2021, неустойку за период с 08.05.2021 по день полного восстановления нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу по ходатайству взыскателя.

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1 города Костромы», ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 156013, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 24.01.1995 регистрационной палатой администрации г. Костромы, регистрационный номер 00005455, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 7 259 руб.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса РФ и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев