Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А06-3452/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3452/2022
г. Астрахань
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щадневым А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения по делу № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022 и предписания № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022;

с участием заинтересованного лица: ООО «Жилкомсервис».

В отсутствии лиц, участвующих в деле – не явились, извещены.


ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по АО, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по делу № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022 и предписания № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022.

Лица, участвующие в деле явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.04.2023г. были объявлены перерывы до 14.04.2023 - 10 часов 30 минут, до 21.04.2023 - 11 часов 45 минут. После перерывов судебные заседания были продолжены в прежнем составе суда, в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России 09.07.2021 поступило заявление Управляющей организации ООО «Жилкомсервис» о нарушении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» антимонопольного законодательства, выразившегося в непроведении проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис».

Усмотрев в действиях ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, УФАС по АО в соответствии с частью 2 статьи 39 и приказом руководителя Управления от 03.08.2021. №93-п возбудило в отношении ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» дело № 030/01/10-1015/2021 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением УФАС по АО № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022, признано бездействие ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившееся в непроведении в период с 01.01.2018 по 31.12.2020 проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис», расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> которое могло привести к ущемлению интересов ООО «Жилкомсервис» в сфере предпринимательской деятельности в виде возложения на управляющую компанию уплаты завышенных объемов электроэнергии, затраченной на общедомовые нужды, признано нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции».

На основании данного решения Обществу было выдано предписание № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022, согласно которому, в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента получения настоящего предписания Обществу предписано провести проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис», расположенных по вышеуказанным адресам.

Кроме того, в предписании содержится требование в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента исполнения настоящего предписания ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» сообщить в Астраханское УФАС России о его исполнении, представив подтверждающие исполнение данного пункта предписания документы.

Определением от 06.04.2023г. УФАС по АО устранило допущенную в решении опечатку - в дате оглашения решения - 16.03.2022г. и изготовления решения в полном объеме - 30.03.2022г.

Определением от 18.04.2023г. УФАС по АО устранило допущенную в предписании опечатку - в дате выдачи - 30.03.2022г.

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 № 51-0 ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.

В результате проведенного исследования антимонопольным органом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение нарынке розничной реализации электрической энергии в границах присоединенных сетей на территории Астраханской области.

Антимонопольным органом было установлено, что в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис», расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> введены в эксплуатацию общедомовые приборы учета электрической энергии.

Согласно протоколам общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам собственниками помещений принято решение о прямых договорах с ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно названной норме "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов, "коммунальные ресурсы" - электрическая энергия, используемая для предоставления коммунальных услуг и потребляемая при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 157.2 ЖК Российской Федерации (введена 03.04.2018 N 59-ФЗ) именно ресурсоснабжающей организацией предоставляются коммунальные услуги при условии управления МКД управляющей организацией и наличия решения общего собрания собственников помещений в МКД о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов при изменении способа управления.

Положение данной нормы также согласуется с подпунктом "д" пункта 17 Постановления Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 (введен Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498), согласно которому ресурсоснабжающая организация при сохранении прямых договорных отношений предоставляет коммунальные услуги гражданам-потребителям.

В силу части 10 статьи 157 ЖК Российской Федерации в случае заключения договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг, ресурсоснабжающие организации обязаны представлять лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, информацию о показаниях индивидуальных приборов учета при предоставлении таких показаний собственниками или пользователями помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающим организациям.

Согласно абз. "е(1)" п. 18 постановления Правительства РФ N 24 также является обязательным условием договора обязательства ресурсоснабжающей организации по передаче исполнителю показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и (или) иной информации, используемой для определения объемов потребления коммунального ресурса, сроки и порядок передачи указанной информации, а также обязанность ресурсоснабжающей организации уведомлять исполнителя о сроках проведения ресурсоснабжающей организацией проверки достоверности представленных потребителем сведений о показаниях указанных приборов учета и (или) проверки их состояния и право представителей исполнителя участвовать в таких проверках в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил.

В соответствии с п. п. "ж" п. 31 Постановления Правительства РФ N 354 исполнитель коммунальных услуг обязан принимать от потребителей показания индивидуальных приборов учета, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений об их показаниях.

Согласно п. 82 Постановления Правительства N 354 исполнитель коммунальной услуги обязан:

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В силу п. 83 Постановления Правительства РФ N 354 проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Согласно п. 84 Постановления Правительства РФ N 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета.

В соответствии с п. п. "е(1)" п. 31 Постановления Правительства РФ N 354 исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства (органа полномочного на толкование норм Постановления Правительства РФ N 354) от 20.07.2019 N 7087-01704 "О правилах предоставления коммунальных услуг собственникам МКД" при прямых договорах исполнителем коммунальных услуг является ресурсоснабжающая организация, которая осуществляет поставку коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения.

Таким образом, именно ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» является исполнителем коммунальной услуги в отношении жилых помещений многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис». Следовательно, обязанность по проведению рассматриваемых по делу проверок возложена на указанное Общество.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.02.2020 по делу № А06-6986/2018.

Однако ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» не представлены доказательства проведения указанных выше проверок по вышеприведенным адресам в период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

Исходя из формулы 13 Приложения №2 к Правилам № 354 объем электрической энергии, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме. (Оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется как разница между объемом электрической энергии, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса и суммарного объема электрической энергии, потребленного в жилых и нежилых помещениях.

Таким образом, предоставление собственниками помещений в ресурсоснабжающую организацию заниженных (менее фактических объемов, исходя из показаний индивидуальных приборов учета) данных о потребленном объеме электрической энергии в жилых и нежилых помещениях может привести к неправильному расчету платы за электроснабжение.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что бездействие ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившееся в непроведении вышеуказанных проверок может повлечь ущемление интересов потребителей электроэнергии вышеназванных домов, выраженное в неправильном расчете платы за электроснабжение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Таким образом, указанным бездействием заявитель по делу фактически нарушил часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». При этом, антимонопольный орган, принимая оспариваемое по делу решение не превысил свои полномочия и не вторгся в гражданские правовые отношения, поскольку не согласовывал какие либо условия гражданского правового договора и императивно не указывал конкретной суммы оплаты за потребленную электроэнергию потребителями вышеназванных домов.

Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой — постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 14.02.2017 по делу А06-10278/2015.

Процедурных нарушений при принятия оспариваемого решения и выдачи оспариваемого предписания антимонопольным органом не допущено, что установлено судом при рассмотрении дела. Содержание оспариваемого предписания соответствует п.п. е) п. 2 ч. 1 статьи 23 Закона «О защите конкуренции», поскольку оно направлено на устранение последствий нарушения антимонопольного законодательства. Пятнадцатидневный срок на устранение последствий выявленных нарушений, содержащийся в оспариваемом предписании, соответствует положениям вышеприведенного п. 84 Постановления Правительства РФ N 354.

На основании изложенного, оспариваемые по делу решение и предписание антимонопольного органа, в части установления вышеуказанных нарушений и о прекращении нарушений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «Жилкомсервис», расположенных по адресам <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> соответствуют закону и не нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Следовательно, оспариваемые по делу ненормативные правовые акты в указанной части не подлежат признанию незаконными.

Однако оспариваемое по делу решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022 подлежит признанию незаконным в части признания бездействия Публичного Акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания», выразившегося в непроведении проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях приборов учета и распределителей в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а также в части указания на выдачу предписания об устранении нарушений в многоквартирных домах по указанным адресам.

Так, в нарушение вышеприведенных норм антимонопольным органом не представлено документов из которых следует, что в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, были установлены соответствующие приборы учета. Следовательно, антимонопольным органом не доказано возникновение обязанности у заявителя по делу по проведении вышеуказанных проверок в доме по названному адресу.

Кроме того, в дело не представлено документов, из которых следует, когда в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> были установлены соответствующие приборы учета.

Следовательно, антимонопольным органом не доказано наступление срока для проведения вышеуказанных проверок, установленного вышепоименованными нормативными положениями. Таким образом, антимонопольным органом также не доказано возникновение обязанности у заявителя по делу по проведении вышеуказанных проверок и в доме по названному адресу.

На основании изложенного, в части нарушений по вышеназванному адресу, оспариваемые ненормативные правовые акты противоречат вышеприведенным нормам и нарушают права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В связи с чем, подлежит признанию незаконным и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о прекращении нарушений антимонопольного законодательства по делу № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022 в части указания на устранение нарушений в многоквартирных домах, расположенном по адресу: г. Астрахань, ул. Космонавтов, дом 16.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 27.07.2022г. Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2022г. по делу №А06-8104/2020

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с частичным удовлетворением требований заявителя с Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пользу Публичного Акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022 в части признания бездействия ПАО «Астраханская энергосбытовая компания», выразившегося в не проведении проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях приборов учета и распределителей в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, нарушающим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», а также в части указания на выдачу предписания об устранении нарушений в многоквартирных домах по указанным адресам.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о прекращении нарушений антимонопольного законодательства по делу № 030/01/10-1015/2021 от 30.03.2022 в части указания на устранение нарушений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В остальной части отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в пользу Публичного Акционерного общества «Астраханская энергосбытовая компания» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук