Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А40-255162/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-255162/2017-147-2077
г. Москва
27 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.02.2018 г

Председательствующего судьи: Дейна Н.В.

протокол вел секретарь судебного заседания Демина Е.А.

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Мосгосстройнадзора (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.07.2006, адрес 121059, <...>)

к ГУП г. Москвы «Мосэкострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 18.02.2003, адрес 107113, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ по протоколу от 29.11.2017 г.

с участием

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность № 75 от 17.10.2017 г.)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, доверенность № 37 от 24.01.2018 г.), ФИО3 (паспорт, доверенность № 54 от 22.02.2018 г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

Мосгосстройнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ГУП г. Москвы «Мосэкострой» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее -Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-10739/17-(0)-0 от 15.11.2017 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНДМС Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ГУП г.Москвы «Мосэкострой», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Реконструкция Волгоградского проспекта от Садового кольца до границы с Московской областью - 4 этап, расположенного по адресу: Москва, ЮВАО, Текстильщики; ЮВАО, Кузьминки, районы: Текстильщики, Кузьминки.

В результате проведенной проверки выявлено, что ГУП г.Москвы «Мосэкострой» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 16.06.2017 № 4644/17 со сроком исполнения 15.11.2017.

В нарушение Градостроительного Кодекса РФ в ч.ч.1, 4 ст. 53 и ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 п.6, техническим заказчиком ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль на объекте, что подтверждается подписанными актами на скрытые работы и фиксацией выполненных работ, несоответствующих утвержденному проекту в общем журнале работ:

В нарушение проекта 11-11-4-П-ТС л. 1,Градостроительного Кодекса РФ в ч.ч.б, 7 ст. 52, ч.1 ст.49; перекладка теплосети частично выполнена бесканальным способом (т. 5.1 -т.7.1, т.11.1 -т.12 , т.17-т.21, т.21+24- т.28+8) (по проекту вся теплосеть в полупроходном канале) - нарушение проекта11-11-4-П-ТС л.1. На сегодняшний день работы по прокладке теплосети завершены.

Корректировка проекта, утвержденная в соответствии с действующим законодательством отсутствует.

О чем 29.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении.

Указанное предписание получено для исполнения представителем ГУП г.Москвы «Мосэкострой» по доверенности от 22.06.2017 ФИО3

Предписание от 16.06.2017 № 4644/17 ГУП г.Москвы «Мосэкострой» не обжаловано, судом не отменено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 29.11.2017 составлен в присутствии представителя ГУП г.Москвы «Мосэкострой» начальник отдела ФИО3, полномочия которого подтверждены доверенностью № 73 от 22.06.2017, выданной на участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «С некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является доказательством надлежащег извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.б ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ГУП г.Москвы «Мосэкострой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГУП г.Москвы «Мосэкострой» не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ГУП г.Москвы «Мосэкострой» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания ГУП г.Москвы «Мосэкострой» не оспаривается.

Факт совершения и вина ГУП г.Москвы «Мосэкострой» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ГУП г.Москвы «Мосэкострой» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016, к правонарушению, выразившемуся в невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение совершено 16.11.2017.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФне истек.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции нормы части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ГУП «МОСЭКОСТРОЙ» (ОГРН – <***> от 18.02.2003, ИНН – <***>, место нахождение – <...>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ИНН/КПП – <***>/773001001; ОКТМО – 45318000, Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО; БИК – 044525000, р/с – <***>, КБК – 83611690020028009140, ОКТМО – 45318000, УИН - 0316240000000000000212453.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна