Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А67-871/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

               634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                       Дело № А67-871/2018

17.08.2018


Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2018.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи М.В. Пирогова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в  судебном заседании дело по  заявлению

ООО "Уют-М" ИНН <***>  ОГРН <***>

к Муниципальному образованию "Город Томск" в лице Департамента недвижимости

ИНН <***>  ОГРН <***>

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и обязании заключить договор,


при участии:

от заявителя  – ФИО2  по доверенности  от 31.01.2018,

от ответчика – ФИО3 по доверенности  № 37 от 09.04.2018. 



У С Т А Н О В И Л:

ООО "Уют-М" обратилось в арбитражный суд с административным заявлением к Муниципальному образованию "Город Томск" (далее – муниципальное образование) в лице Департамента управления муниципальной собственностью (далее – муниципальное образование, Департамент недвижимости), в котором просит признать незаконным отказ от 19.12.2017 № 16245 в предоставлении земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 70:14:010034:658, обязать Департамент недвижимости Администрации города Томска в порядке устранения недостатков заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:14:010034:658, общей площадью 4913 квадратных метров для эксплуатации нежилого здания склада металлоконструкций по адресу: <...>.

Заявление мотивировано тем, что причины отказа в предоставлении земельного участка, изложенные в письме  Департамента недвижимости от 19.12.2017 № 16245, являются необоснованными (л.д. 7-8, т. 1).

Муниципальное образование "Город Томск" в лице Департамента недвижимости представило отзыв на иск (л.д. 67-68, т. 1), в котором требования ООО "Уют-М" не признало.

По ходатайству ООО "Уют-М" (л.д. 108, т. 1) определением от 04.06.2018 (л.д. 54-55, т. 2) по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза по вопросам: соответствует ли  нежилое здание склада металлоконструкций  общей площадью 1200 кв.м., расположенное  по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100034:1017 параметрам, указанным в кадастровом паспорте, какова его площадь, является ли оно единым объектом, сколько этажей имеет данное здание.

Производство судебной экспертизы поручено ФИО4 (ООО «Сибирский  центр исследований, консультаций и экспертиз»).

По результатам судебной экспертизы в дело представлено заключение эксперта от 18.06.2018 № 18-06/2018 (л.д. 63-90, т. 2).

Судом с учетом мнения сторон в заседание для допроса вызван судебный эксперт ФИО4, который явился в суд.

В заседании суд заслушал пояснения судебного эксперта по представленному заключению.

С учетом отзыва Департамента недвижимости ООО "Уют-М" требования уточнило, просит суд признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Уют-М" на праве собственности земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 70:21:0100034:658, выраженный в письме от 19.12.2017 № 16245, обязать Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью "Уют-М" путем подготовки и направления заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:658, общей площадью 4913 квадратных метров для эксплуатации нежилого здания склада металлоконструкций по адресу: <...>, в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Заявление принято судом с порядке части 1, 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом принятого уточнения.

В заседании представитель ООО "Уют-М" поддержал требования  с учетом их уточнения.

Представитель Департамента недвижимости поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает требования ООО "Уют-М" подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, ООО "Уют-М" с 10.10.2017 на праве собственности принадлежит здание (склад металлоконструкций) площадью 1200 кв.м по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100034:1017 (далее - здание) (выписка из ЕГРН от 23.10.2017, л.д. 21-25, 11-12, 76-78, т. 1).

Указанное здание расположено на земельном участке площадью 4913 кв.м по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100034:1017 (далее - участок) (выписка из ЕГРН от 20.02.2017, л.д. 13-17а, 40-41, 82-85, т. 1).

Указанный участок относится к землям населенных пунктов, право собственности на которые не разграничено.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение указанным участком осуществляет муниципальное образование "Город Томск".

Участок в соответствии с частью 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации передан ООО "Уют-М"  в аренду для эксплуатации склада металлоконструкций по договору аренды земельного участка от 17.10.2002 № ТО-21-13884, заключенному с Департаментом недвижимости от имени Администрации города Томска (арендодателем) (л.д. 26-30, т. 1), действующим в редакции дополнительного соглашения от 14.05.2008, соглашения о перемене стороны в договоре от 10.06.2013 (л.д. 34, 35, т. 1).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении участка право аренды ООО "Уют-М" зарегистрировано 22.07.2013 за номером государственной регистрации 70-01/4п-74/2002-334.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, ООО "Уют-М" указало, что обратилось в Департамент недвижимости Администрации города Томска с заявлением о выкупе указанного участка в собственность от 04.12.2017 (вх. № 16191) (л.д. 69, т. 1).

В дело представлен ответ Департамента недвижимости Администрации города Томска от 19.12.2017 № 16245 на обращение ООО "Уют-М", согласно которому ООО «Уют-М» было отказано в предоставлении на праве собственности земельного участка по адресу: <...> с кадастровым номером 70:21:0200034:658 (л.д. 37, т. 1).

С обоснование отказа Департамент сослался на то, что по результатам обследования участка установлено, что в его границах расположены: двухэтажное нежилое строение, сооружение из металлических конструкций. При этом в собственности ООО «Уют-М» находится 1 этажное нежилое здание - склад металлоконструкций по адресу: <...> (запись от 23.10.2017 №70:21:0100034:1017-70/001/2017-3 от 23.10.2017).

Сведения о правах ООО «Уют-М» на объект недвижимости - двухэтажное нежилое строение в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, иные документы, подтверждающие право собственности ООО «Уют-М» не представлены, что послужило основанием для отказа в предоставлении земельного участка ООО "Уют-М".

В качестве правового обоснования отказа Департамент сослался на статьи 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункты 1,4 пункта 2.8. административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 № 360, Приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1.

ООО "Уют-М" в рассматриваемом заявлении сослалось на то, что на земельном участке имеется только одноэтажное нежилое здание 2002 г. постройки, с кадастровым номером 70:21:0100034:1017 обшей площадью 1200 квадратных метров, иных объектов недвижимости нет, поэтому оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы ООО "Уют-М". ООО "Уют-М"  фактически заявил о понуждении Департамента недвижимости Администрации города Томска к заключению договора купли-продажи земельного участка, установлению акта выкупной цены и направлению ООО "Уют-М" письма на согласование договора купли-продажи земельного участка.

Возражая против заявления ООО "Уют-М", Департамент недвижимости указал, что согласно акту обследования земельного участка от 06.12.2017, в границах участка расположены двухэтажное нежилое строение, сооружение из металлических конструкций (металлические фермы без покрытия), железобетонные опоры ЛЭП. При этом сведения о правах ООО "Уют-М" на указанное двухэтажное нежилое строение, железобетонные опоры ЛЭП отсутствуют. Таким образом, на участке располагаются объекты недвижимости, право собственности на которые ООО "Уют-М" не подтверждено, что в силу статей 1, 39.16., 39.17. Земельного кодекса Российской Федерации препятствует предоставлению участка ООО "Уют-М".

Также Департамент недвижимости указал, что в силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в полномочия Департамента как уполномоченного органа входит подготовка проектов договора, его подписание и направление заявителю либо принятие решения об отказе в предоставлении участка, поэтому на заключение договора на выкуп участка Департамент недвижимости не управомочен.

В дело Департаментом недвижимости представлен акт обследования участка от 23.04.2018, согласно которому на земельном участке расположено двухэтажное нежилое строение (окна расположены в два этажа, по всему периметру объекта и завешаны полиэтиленовой пленкой). К строению пристроена крытая пристройка из металлических ферм, территория которой используется для хранения пиломатериалов. Этажи в здании разделены межэтажными перекрытиями (на второй этаж доступ закрыт). Также установлено, что к строению пристроен одноэтажный нежилой объект, над которым возведены снаружи металлические фермы без покрытия. На земельном участке расположены железобетонные опоры ЛЭП (4 шт.), бетонные конструкции в виде свай и часть автомобильной дороги. На территории складируются строительные материалы (л.д. 95-104, т. 1).

По результатам судебной экспертизы заключением эксперта от 18.06.2018 № 18-06/2018 установлено, что нежилое здание склада металлоконструкций общей площадью 1200 кв. м., расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 70:21:0100034:1017, соответствует параметрам, указанным в кадастровом паспорте. Площадь здания составляет - 1200 кв.м. Исследуемый объект является единым объектом недвижимости, имеет 1 (один) этаж.

Из пояснений судебного эксперта, заслушанных в заседании, а также содержания заключения эксперта судом установлено, что принадлежащее ООО "Уют-М" здание является одноэтажным нежилым строением со светоаэрационными окнами в чердачном пространстве, предназначенными для освещения чердачного пространства. Строение имеет несколько помещений в соответствии с экспликацией в техническом плане здания. Часть здания, кроме складского помещения, отапливается.

С учетом указанных пояснений возражения Департамента недвижимости против заключения эксперта, изложенные в дополнении к отзыву, отклоняются.

Оценив заключение эксперта от 18.06.2018 № 18-06/2018, суд пришел к выводу, что оно составлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в них отражены все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 86 названного Кодекса, выводы эксперта мотивированы, содержат ответы на поставленные перед экспертами вопросы, противоречия в выводах экспертов отсутствуют, оснований сомневаться в обоснованности заключений не имеется.

Поэтому указанное заключение принимается судом в качестве надлежащего доказательства по спору.

Рассмотрев спор, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Закона приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Департамент недвижимости в качестве оснований для отказа сослался на пункты 1, 4 статьи 39.16 ЗК РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

По смыслу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ выкуп земельного участка недопустим при наличии на земельном участке объектов, не принадлежащих заявителю на праве собственности, что соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (статья 1 ЗК РФ).

При этом, законность и обоснованность ненормативного акта, принятого решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов проверяется судом на момент издания ненормативного акта, принятия решения.

Обращаясь с заявлением в Департамент недвижимости, ООО "Уют-М" указало, что на участке располагается один объект недвижимости, в отношении которого приложило правоустанавливающие документы, подтверждающие права ООО "Уют-М"  на здание (л.д. 69-70, т. 1). Данное обстоятельство Департамент не опроверг.

Материалами судебной экспертизы подтверждено, что расположенное на участке, принадлежащее ООО "Уют-М" строение с кадастровым номером 70:21:0100034:1017 представляет собой один объект недвижимости – одноэтажное здание, что соответствует сведениям из ЕГРН об объекте. Характеристики здания, указанные судебным экспертом, также соответствуют сведениям из ЕГРН об объекте.

При этом документов, подтверждающих доводы Департамента о том, что  помимо указанного здания на участке находятся иные объекты недвижимости, в том числе указанные в письме от 19.12.2017 № 16245 Департаментом недвижимости не представлены.

Оснований не доверять заключению эксперта от 18.06.2018 № 18-06/2018 у суда не имеется, выводы, изложенные в представленном заключении, Департаментом не опровергнуты.

При этом, из оспариваемого отказа Департамента не ясно, на основании каких доказательств (помимо акта обследования) он пришел к выводу о том, что  на участке расположено действительно двухэтажное здание.

Доказательств обратного Департаментом в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ представлено не было.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Никаких новых доводов в обоснование оспариваемого отказа Департаментом не заявлено, доказательств в обоснование правомерности отказа не представлено.

Таким образом, безосновательно квалифицировав принадлежащий ООО "Уют-М" объект недвижимости с кадастровым номером 70:21:0100034:1017, расположенный на участке, подлежащем выкупу, как двухэтажное здание  Департамент далее пришел к необоснованному выводу о непредставлении заявителем необходимых документов, удостоверяющих (устанавливающих) права ООО "Уют-М" на здание, сооружение.

На основании изложенного, поскольку в ходе судебного разбирательства Департаментом не представлено доказательств соответствия закону оспариваемого отказа по тем основаниям, которые в нем указаны, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оно подлежит признанию незаконным, как необоснованное, немотивированное и, безусловно, нарушающее права и законные интересы ООО «Центр регионального развития» в сфере предпринимательской деятельности.

В порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ООО "Уют-М" просило суд обязать Департамент недвижимости подготовить и направить заявителю для подписания проект договора купли-продажи земельного участка (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Данное требование соответствует порядку предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ и Департаментом по существу не оспорено.

С учетом изложенного требования ООО "Уют-М" суд считает подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель ООО "Уют-М" устно под аудиозапись завил об отнесении судебных расходов, связанных с обращением с рассматриваемым заявлением (в том числе расходов на оплату судебной экспертизы), на ООО "Уют-М". Представитель Департамента недвижимости данное заявление поддержал.

Применительно к части 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу относятся на ООО "Уют-М".

Руководствуясь  статьями 110, 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 



РЕШИЛ:

Отказ Департамента управления муниципальной собственностью  администрации города Томска в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью  "Уют-М" на праве собственности земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 70:21:0100034:658, выраженный в письме от 19.12.2017 № 16245, признать незаконным.

Обязать Департамент управления муниципальной собственностью  администрации города Томска устранить допущенные нарушения прав общества с ограниченной ответственностью  "Уют-М"  путем  подготовки и направления заявителю проекта договора  купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100034:658, общей площадью 4913 квадратных метров для эксплуатации нежилого здания склада металлоконструкций по адресу: <...>,  в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                                                    М.В. Пирогов