Решение от 17 августа 2022 г. по делу № А39-5403/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-5403/2022
город Саранск
17 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Кечуткиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (Республика Мордовия, г.Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п.Атяшево)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от ответчика: ФИО1, представителя, доверенность 13АА 1079422 от 10.03.2021 (сроком действия 3 года),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее по тексту – заявитель, Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, административный орган) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (далее по тексту – ответчик, ООО "МПК "Атяшевский", Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Ответчик в отзыве на заявление возражал относительно привлечения его к административной ответственности, указал, что после 01.03.2022 в ходе проведения усиленного лабораторного контроля в мясном продукте колбаса "Салями Владимирская" не было выявлено присутствие Listeria monocytogeneses; в случае если будет установлена вина ООО "МПК "Атяшевский" в совершении административного правонарушения, просило снизить размер административного штрафа до 50000 руб. в связи с тяжелым финансовым положением и особым статусом.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам стати 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 11.02.2022 в Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области посредством системы срочного оповещения Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее по тексту – ФГИС "ВетИС") компонент "Сирано" поступила информация (срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм, форма 4-вет В) о фактах выявления Московской испытательной лабораторией Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" (далее по тексту – МИЛ ФГБУ "ЦНМВЛ") бактерий рода Listeria monocytogeneses в пищевой продукции – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления –02.01.2022, производства ООО "МПК "Атяшевский" Торбеевское подразделение (Республика Мордовия, <...>).

Согласно срочному отчету от 11.02.2022 №57, а также протоколу испытаний МИЛ ФГБУ "ЦНМВЛ" от 11.02.2022 №453МВ-22 в пищевой продукции – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления – 02.01.2022, производства ООО "МПК "Атяшевский" Торбеевское подразделение (Республика Мордовия, <...>) обнаружено содержание в 25г продукта бактерий Listeria monocytogeneses.

Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в ходе проведенной проверки установлено, что в связи с нарушением прослеживаемости сырья, используемого для изготовления пищевой продукции – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления – 02.01.2022) не представляется возможным установить соблюдение ООО "МПК "Атяшевский" программ производственного контроля в части контроля основного сырья (мясосырья) на микробиологические показатели, в т.ч. бактерий Listeria monocytogeneses.

Согласно декларации о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.43140/21 от 21.06.2021 (действительна по 20.06.2022), оформленной ООО "МПК Атяшевский" на пищевую продукцию – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14 (дата изготовления – 02.01.2022), продукция изготовлена в соответствии с ТУ 9213-009-51158470-14 "Колбасы варено-копченые и полукопченые" и соответствует в том числе требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, и Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 0910.2013 №68.

В связи с выявленными административным органом нарушениями требований пунктов 1, 2, 5 статьи 7 главы 2, пункта 1, подпунктов 4, 6 пункта 3 статьи 10, пункта 1 статьи 13 главы 3, пункта 2 статьи 22 главы 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, пунктов 13, 14 раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68, 07.05.2022 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении №15/1, в котором сделан вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

С целью привлечения ООО "МПК "Атяшевский" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснение представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту – Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

В силу пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (далее по тексту – ТР ТС 021/2011).

В силу положений статьи 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция –продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 №68 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (далее по тексту – ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 статьи 7 главы 2 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к указанному Техническому регламенту.

В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

Согласно пунктам 13, 14 раздела V ТР ТС 034/2013 продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям вышеуказанного технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункта 3 статьи 10 Главы 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечение безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с подпунктами 4, 6 пункта 3 статьи 10 главы 3 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 13 главы 3 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 главы 4 ТР ТС 021/2011 заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным данным техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с актом отбора проб (образцов) № 2559047 от 19.01.2022 пробы пищевой продукции –мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления – 02.01.2022, ООО "МПК "Атяшевский" Торбеевское подразделение были отобраны в рамках исполнения пищевого мониторинга Управлением Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области у индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>) по адресу: Российская Федерация, <...> А.

На обслуживаемое предприятие индивидуального предпринимателя ФИО2 (Российская Федерация, <...>; номер предприятия в ИС "Цербер": КШ 3:34409453) вышеуказанная пищевая продукция в количестве 7 кг поступила по ветеринарному свидетельству (форма №2) № 12922831837 от 13.01.2022 г.11:46:16 МСК от отправителя общества с ограниченной ответственностью "Статус-М" (ИНН: <***>; Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, <...>; номер предприятия в ИС "Цербер" К.11013:97944335; входящий ВСД №12818259959 от 04.01.2022 г.04:49:39 МСК, производственный ВСД №12801970639 от 02.01.2022 г. 00:09:35 МСК).

Согласно срочному отчету от 11.02.2022 №57, а также протоколу испытаний МИЛ ФГБУ "ЦНМВЛ" от 11.02.2022 №453МВ-22 в пищевой продукции – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления – 02.01.2022, производства ООО "МПК "Атяшевский" Торбеевское подразделение (Республика Мордовия, <...>) обнаружено содержание в 25г продукта бактерий Listeria monocytogeneses.

Факт выработки и реализации производителем ООО "МПК "Атяшевский" пищевой продукции – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления – 02.01.2022, подтверждается следующими документами: производственный сертификат (форма № 1) № 12801970639 от 02.01.2022 00:09:36 МСК на партию вышеуказанной пищевой продукции в объеме 1092 кг.; транспортные ветеринарные свидетельства (форма № 2) №12815226244 от 03.01.2022; №12817245159 от 04.01.2022; №12807518902 от 03.01.2022; №12818259959 от 04.01.2022; №12815109829 от 03.01.2022; №12806320411 от 02.01.2022; №12811215597 от 03.01.2022; №12812042119 от 03.01.2022; №12804671761 от 02.01.2022; №12804881899 от 02.01.2022; №12815108301 от 03.01.2022; №12814344689 от 03.01.2022; № 12815235232 от 03.01.2022; №12814353065 от 03.01.2022; №12816092200 от 04.01.2022; №12806335806 от 02.01.2022; №12815103800 от 03.01.2022; №12804946289 от 02.01.2022; №12804630848 от 02.01.2022; № 12811570767 от 03.01.2022; №12813053588 от 03.01.2022; №12805339271 от 02.01.2022; №12811269218 от 03.01.2022; №12815657306 от 04.01.2022; № 12805002109 от 02.01.2022; № 12811228305 от 03.01.2022; №12812996708 от 03.01.2022.

Согласно протоколу отзыва и изъятия пищевой продукции, утвержденному руководителем группы ХАССП ООО "МПК "Атяшевский" ФИО3 15.02.2022 партия пищевой продукции – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления– 02.01.2022, производства ООО "МПК "Атяшевский", Торбеевское подразделение, реализована в полном объеме в торговых сетях до получения результатов испытаний.

В соответствии с производственным сертификатом №12801970639 от 02.01.2022 00:09:36 МСК, записью журнала вырабатываемой продукции №25122017238 и транзакции типа "переработка/производство" №4317590091 от 02.01.2022 для производства пищевой продукции – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14 использовано следующее сырье животного происхождения: мясо куриное механической обвалки (охлажденное) в количестве 43,243 кг (дата изготовления – 30.12.2021, производитель – Торбеевское подразделение ООО "МПК Атяшевский", запись журнала вырабатываемой продукции –25111442134 от 31.12.2021 10:09); фарш куриный Котлетный с/м П/БЛОК (~880кг) МИРАТОРГ в количестве 181,709 кг (дата изготовления – 20.11.2021, производитель – ООО "Брянский бройлер", запись журнала входной продукции – 25071883963 от 29.12.2021 18:27); фарш куриный Котлетный с/м П/БЛОК (~880кг) МИРАТОРГ в количестве 171,553 кг (дата изготовления –19.11.2021 производитель – ООО "Брянский бройлер", запись журнала входной продукции – 24971664992 от 26.12.2021 02:54); шкурка хребтовая свиная с/м ВАЛ (~750кг) в количестве 166,53 кг (дата изготовления – 30.09.2021, производитель – ЗАО "СК Короча", запись журнала входной продукции –24777352829 от 18.12.2021 16:05).

Вместе с тем, в соответствии с представленным ООО "МПК "Атяшевский" протоколом отзыва и изъятия пищевой продукции (мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления – 02.01.2022), утверденным руководителем группы ХАССП ФИО3 от 15.02.2022, для производства вышеуказанной пищевой партии продукции использовано основное сырье: свинина жилованная 80/20 (дата изготовления – 16.10.2021 производитель – ООО "МПК Атяшевский"); фарш птицы МДЖ (дата изготовления – 19.11.2021, 20.11.2021, производитель – ООО "Брянский бройлер"); шпик боковой (дата изготовления – 17.11.2021, производитель – ООО "МПК Атяшевский"); говядина жилованная 1 сорт (дата изготовления –12.07.2021, производитель –ООО "Агрызский МК"); шкурка свиная (зам.) (дата изготовления – 30.09.2021, производитель – ЗАО "СК Короча").

Таким образом, на основании представленного протокола отзыва и изъятия пищевой продукции, продукции (мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления –02.01.2022, утвержденного руководителем группы ХАССП ФИО3 от 15.02.2022, не представляется возможным достоверно установить прослеживаемость сырья, использованного для изготовления вышеуказанной партии пищевой продукции (мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская"), в связи с расхождением данных, указанных в ФГИС "ВетИС" компонент "Меркурий", а именно в производственном сертификате №12801970639 от 02.01.2022 00:09:36 МСК, записи журнала вырабатываемой продукции № 25122017238 и транзакции типа "переработка/производство" № 4317590091 от 02.01.2022.

Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2022 год ООО "МПК "Атяшевский", утвержденной исполнительным директором ТП ООО "МПК "Атяшевский" ФИО4 01.01.2022, и Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2021 год ООО "МПК «Атяшевский", утвержденной директором по технологии и качеству ООО "МПК "Атяшевский" ФИО5 11.01.2021, предусмотрен микробиологический контроль основного сырья (в т.ч. мясо замороженное (блоки из жилованного мяса), мясо замороженное в отрубах, шпик (замороженный), шкурка свиная) на бактерий Listeria monocytogeneses, 1 раз в 15 дней от каждого производителя, а микробиологический контроль готовой продукции – мясо птицы механической обвалки на бактерий Listeria monocytogeneses ежедневно.

ООО "МПК "Атяшевский" не представило документы, подтверждающие проведение микробиологического контроля на Listeria monocytogeneses следующего основного сырья: мясо куриное механической обвалки (охлажденное) (производства Торбеевского подразделения ООО "МПК Атяшевский"); свинина жилованная 80/20 (производства ООО "МПК Атяшевский"); шпик боковой (производства ООО "МПК Атяшевский").

В связи с нарушением прослеживаемости сырья, используемого для изготовления пищевой продукции – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14, дата изготовления – 02.01.2022) не представляется возможным установить соблюдение ООО "МПК "Атяшевский" вышеуказанных программ производственного контроля, в части контроля основного сырья (мясосырья) на микробиологические показатели, в т.ч. бактерий Listeria monocytogeneses.

ООО "МПК Атяшевский" на пищевую продукцию – мясной продукт, колбасное изделие полукопченое, колбаса "Салями Владимирская" ТУ 9213-009-51158470-14 (дата изготовления – 02.01.2022) была оформлена декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-RU.РА01.В.43140/21 от 21.06.2021 (действительна по 20.06.2022).

Согласно данной декларации продукция изготовлена в соответствии с ТУ 9213-009-51158470-14 "Колбасы варено-копченые и полукопченые" и соответствует в том числе требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013.

Таким образом, в связи с вышеуказанными выявлениями пищевой продукции, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 на предприятии ООО "МПК "Атяшевский" система менеджмента безопасности пищевой продукции, основанная на принципах ХАССП, не может быть признана в должной мере разработанной, внедренной и поддерживаемой в работоспособном состоянии.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано нарушение ООО "МПК "Атяшевский" требований пунктов 1, 2, 5 статьи 7 главы 2, пункта 1, подпунктов 4, 6 пункта 3 статьи 10, пункта 1 статьи 13 главы 3, пункта 2 статьи 22 главы 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880, пунктов 13, 14 раздела V Технического регламента Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (ТР ТС 034/2013), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68, что свидетельствует о наличий в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина ООО МПК "Атяшевский" состоит в том, что имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Общество не приняло всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, могло соблюсти требования технических регламентов.

В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ответчику исполнить требования законодательства, не установлено, вследствие чего деяние ответчика в соответствии со статьями 1.5, 2.1 КоАП РФ является виновным, вина Общества в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела доказана.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Нарушение порядка привлечения ООО "МПК "Атяшевский" к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5.1.6 пункта 5 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет полномочия по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции.

Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях..

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области уполномочено составлять протоколы по вменяемой статье.

Протокол об административном правонарушении №15/1 от 07.05.2022 в отношении ООО "МПК "Атяшевский" составлен старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением №1918 от 14.04.2022, отчетом об отслеживании почтового отправления №43093170684090, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ООО "МПК "Атяшевский" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ основания для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, в данном случае судом не установлены.

Административное правонарушение, совершенное Обществом, посягает на установленный порядок по обеспечению реализации единой государственной политики в области соблюдения требований технических регламентов к качеству и безопасности пищевой продукции. Существенная угроза охраняемым правоотношениям выражается в пренебрежительном и недобросовестном отношении ООО "МПК "Атяшевский" к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Статья 26.1 КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело о привлечении к административной ответственности, выяснять не только виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, характер совершенного правонарушения и личность виновного, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. Эти обстоятельства должны быть доказаны независимо от того, ходатайствует ли кто-либо об их выяснении.

В пункте 3 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, ни административным органом, ни судом при рассмотрении дела не установлено.

Частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в данном случае судом не установлено.

Отсутствие выявленных после 01.03.2022 в ходе проведения усиленного лабораторного контроля в мясном продукте колбаса "Салями Владимирская" нарушений в виде присутствия Listeria monocytogeneses, не опровергает факта доказанности выявленного административным органом правонарушения и вину Общества.

Ссылка Общества на такие обстоятельства, как и тяжелое финансовое положение вследствие наличия долговых обязательств и текущих платежей не принимается судом во внимание, поскольку документально не подтверждена, равно как и доводы об особом статусе Общества как главного налогоплательщика, предоставляющего рабочие места в п.Атяшево.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым привлечь ООО "МПК "Атяшевский" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 100000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании статьи 123 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.08.2022 по 17.08.2022.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 206, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 431800, Республика Мордовия, Атяшевский район, р.п. Атяшево, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.09.2002) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 100000 руб.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью "Мясоперерабатывающий комплекс "Атяшевский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) оплатить штраф в добровольном порядке в течение шестидесяти дней с момента вступления данного решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Республике Мордовия (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области); ИНН <***>, КПП 132601001, номер счета 40102810345370000076, Отделение НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия, г.Саранск, БИК 018952501, код бюджетной классификации 08111601191010005140, ОКТМО 8970100.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.А. Кечуткина