Постановление от 4 декабря 2019 г. по делу № А47-14620/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7219/19

Екатеринбург

04 декабря 2019 г.


Дело № А47-14620/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Суспициной Л.А.,

судей Беляевой Н.Г., Тороповой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой Д.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области (далее – Администрация, ответчик) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.05.2019 по делу № А47-14620/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 по тому же делу.

Судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Оренбургской области в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации – Лущенко Ю.С. (доверенность от 09.01.2019);

публичного акционерного общества «Сбербанк России» (далее – Сбербанк) – Ливитин А.М. (доверенность от 14.12.2017), Клыкова С.В. (доверенность от 14.12.2017);

Департамента молодежной политики Оренбургской области (далее – Департамент, истец) – Дыга М.А. (доверенность от 01.04.2019).

Департамент обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском о взыскании с муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области в лице Администрации неправомерно предоставленной субсидии в размере 705 100 руб.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Сбербанк, Министерство финансов Оренбургской области, Пенькова Галина Петровна, Пенькова Ангелина Константиновна, Пеньков Алексей Константинович, Пеньков Александр Константинович, Пеньков Петр Константинович.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.05.2019 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, просит обжалуемые решение, постановление судов первой и апелляционной инстанций отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Оспаривая вывод судов о наличии оснований для взыскания с муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области денежной суммы 705 100 руб., кассатор считает, что спор неправомерно разрешен судами как возникший из гражданских правоотношений исходя исключительно из условий соглашения о предоставлении субсидии от 23.03.2017 № 20/2017МС без учета положений действующего бюджетного законодательства, судами проигнорировано то обстоятельство, что обратное взыскание денежных средств из бюджета муниципального образования возможно только по результатам мероприятий по финансовому контролю и при условии применения бюджетных мер принуждения, тогда как Департамент не является лицом, уполномоченным на применение таких мер, а уполномоченные лица бюджетных мер принуждения к муниципальному образованию не применяли.

Помимо этого кассатор указывает, что взыскание спорных денежных средств в рассматриваемом случае возможно только с непосредственных получателей социальной выплаты, но не с муниципального образования, обеспечившего перечисление социального выплаты. В связи с этим, по мнению кассатора, принятые по делу судебные акты нарушают права и законные интересы третьих лиц – семьи Пеньковой Г.П., чье право на получение социальной выплаты по факту аннулировано судами. Кассатор полагает, что семья Пеньковой Г.П. была лишена судебной защиты, а именно: Пенькова Г.П. как многодетная мать не имела возможности принимать полноценное участие в судебном разбирательстве наряду с органами государственной власти и местного самоуправления, была лишена возможности на рассмотрение вопроса о лишении её семьи социальной выплаты надлежащим судом (судом общей юрисдикции по месту жительства, поскольку только этот суд может дать оценку соответствия приобретенного жилья всем предъявляемым требованиям), спор рассмотрен без привлечения органов опеки и попечительства, несмотря на то, что принятые по делу судебные акты затрагивают права несовершеннолетних граждан. Дополнительно кассатор отмечает, что к семье Пеньковой Г.П. не заявлялись иски о признании приобретенного жилого помещения не соответствующим необходимым требованиям, о признании утратившей права на получение социальной выплаты, об аннулировании решения о предоставлении выплаты, более того, площадь приобретенного семьей Пеньковых жилого помещения по состоянию на настоящее время соответствует установленным учетным нормам.

С учетом изложенного, как считает кассатор, правоотношения по поводу предоставления социальной выплаты семье Пеньковой Г.П. прекратились исполнением, выплата считается предоставленной, тем самым завершается реализация права на получение социальной выплаты, аннулирование которого возможно только в судебном порядке.

Кроме того, кассатор ссылается на несоблюдение Департаментом досудебного претензионного порядка разрешения спора, установленного в соглашении о предоставлении субсидии от 23.03.2017 № 20/2017МС.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Между Департаментом (главный распорядитель) и муниципальным образованием Сорочинского городского округа Оренбургской области в лице Администрации (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии в 2017 году из областного бюджета – бюджету муниципального образования от 23.03.2017 № 20/2017МС, предметом которого является предоставление главным распорядителем из областного бюджета Оренбургской области в 2017 году (далее – текущий год) субсидии на софинансирование расходов на предоставление социальной выплаты молодым семьям на приобретение (строительство) жилья (далее – субсидия) в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы Оренбургской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах», на реализацию расходных обязательств органов местного самоуправления по предоставлению субсидии на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в соответствии с перечнем мероприятий согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.2 соглашения размер субсидии, предоставляемой, из областного бюджета составляет 72,89% от общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, но не более 3 525 500 руб.

В силу пункта 4.3.3 соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования субсидии.

Пунктом 4.3.8 соглашения установлена обязанность получателя обеспечивать перечисление средств, предназначенных для предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, на лицевой счет члена молодой семьи, открытый в уполномоченном банке, в течение пяти рабочих дней после получения от уполномоченного банка заявки на перечисление средств, и информации о приобретаемом жилом помещении. Средства социальной выплаты не перечисляются при отсутствии информации от уполномоченного банка о приобретаемом жилом помещении, а также в случаях несоблюдения молодой семьей следующих условий подпрограммы:

не все члены молодой семьи, указанные в свидетельстве, являются собственниками приобретаемого жилья и молодой семьей не представлено получателю нотариально заверенное обязательство об оформлении права собственности на всех членов семьи после снятия обременения на жилое помещение;

приобретенное жилое помещение не соответствует требованиям подпрограммы.

В случае неправомерного представления социальной выплаты по вине получателя субсидия, перечисленная получателю в размере средств социальной выплаты, выплаченной неправомерно и состоящей из средств федерального и (или) областного бюджетов, должна быть возвращена в областной бюджет в течение 60 дней, со дня обнаружения неправомерного представления социальной выплаты или по согласованию с главным распорядителем направлена на предоставление социальной выплаты другой молодой семье в соответствии с правилами постановки на учет (пункт 5.4 соглашения).

В 2017 году молодой семье Пенковой Г.П. муниципальным образованием Сорочинский городской округ выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014 – 2020 годы» на приобретение (строительство) жилого помещения на сумму 967 400 руб., из которых 551 400 руб. - средства федерального бюджета, 153 700 руб. - средства областного бюджета, 262 300 руб. - средства местного бюджета. Расчет размера социальной выплаты произведен в соответствии с областными Правилами и утвержден приказом Департамента молодежной политики Оренбургской области от 01.02.2017 № 18-од.

В рамках реализации подпрограммы Администрация направила письмо от 30.05.2017 № 01-01-15/2372 в адрес Департамента о перечислении средств федерального и областного бюджетов в размере 705 100 руб.

Указанные денежные средства перечислены Департаментом платежным поручением от 19.06.2017 № 392329.

Объем финансирования на семью Пеньковой Г.П. в общей сумме составил 967 400 руб., из них 705 100 руб. – субсидии из федерального и областного бюджета, 262 300 руб. – средства местного бюджета.

На основании договора купли-продажи от 20.04.2017 семьейПеньковой Г.П. приобретено по 1/5 доли на каждого на жилой дом № 6 площадью 42,2 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская область,г. Сорочинск, ул. Набережная.

Договор купли-продажи от 20.04.2017 зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке 02.05.2017, что подтверждено штампом регистрирующего органа и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.05.2017.

Указанный договор был представлен Пеньковой Г.П. в Сбербанк в качестве приложения к заявлению на перевод денежных средств со счета.

По результатам проведенной Департаментом проверки целевого использования средств (составлена справка от 26.04.2018) установлено, что молодая семья Пеньковой Г.П. (получатель социальной выплаты в 2017 году) приобрела жилое помещение общей площадью 42,2 кв. м (на 5 членов молодой семьи), при учетной норме 10 кв. м на 1 члена семьи, что является нарушением правил предоставления социальной выплаты; также не была предоставлена заявка уполномоченного банка на оплату приобретения данного жилого помещения за счет средств социальной выплаты.

Департаментом 18.06.2018 в адрес Администрации направлено письмо № 29/1718-МП с указанием на нарушение порядка предоставления социальной выплаты и требованием возвратить денежные средства в размере 705 100 руб. в бюджет Оренбургской области в порядке пункта 5.4 соглашения.

Отказ Администрации в возврате денежных средств, выраженный в письме от 26.10.2018 № 01-0115/5021, послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоблюдения органами местного самоуправления порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации, установленный соглашением о предоставлении субсидии от 23.03.2017№ 20/2017МС, а также правил их целевого использования, что влечет возврат субсидии в областной бюджет на основании пункта 5.4 данного соглашения.

Апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» Правительством Оренбургской области разработана государственная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах» (далее – Программа), в рамках которой утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» (далее – Подпрограмма) и соответствующие Правила постановки молодых семей на учет в качестве участника подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах».

Постановлением Правительства Оренбургской области от 30.04.2015№ 286-п утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области» государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области» (далее – Правила).

В пункте 2 Правил исполнителями Подпрограммы определены Департамент и органы местного самоуправления городского округа (муниципального района), дано понятие социальной выплаты как выплате, предоставляемой молодой семье - участнице Подпрограммы за счет средств федерального и (или) областного, местного бюджетов на приобретение жилья, погашение основной суммы долга и процентов по кредитному договору (договору займа), направленному на приобретение жилья, либо уплату последнего платежа паевого взноса в жилищном, жилищно-строительном, жилищном накопительном кооперативе.

В соответствии с пунктом 3 Правил социальная выплата молодой семье - участнице Подпрограммы предоставляется органом местного самоуправления за счет средств федерального и (или) областного, местного бюджетов.

Пунктом 36 Правил предусмотрено, что приобретаемое молодой семьей - участницей Подпрограммы за счет средств социальной выплаты жилое помещение должно находиться на территории Оренбургской области; общая площадь приобретенного владельцем свидетельства жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, указанных в свидетельстве, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании области, на территории которого приобретено жилое помещение, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из материалов дела следует, что в целях реализации государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014-2020 годах», в рамках которой утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы», между Департаментом и муниципальным образованием Сорочинский городской округ в лице Администрации было заключено соглашение от 23.03.2017 № 20/2017МС о предоставлении субсидии в2017 году из областного бюджета – бюджету муниципального образования,

Данное соглашение, как усматривается из его преамбулы, заключено в порядке статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, утвержденных Законом Оренбургской области от 21.12.2016№ 204/41-VI-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.06.2016 № 430-п.

Судами установлено, что в 2017 году молодой семье Пеньковой Г.П. муниципальным образованием Сорочинский городской округ выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014 – 2020 годы» на приобретение (строительство) жилого помещения на сумму 967 400 руб., из которых 551 400 руб. - средства федерального бюджета, 153 700 руб. - средства областного бюджета, 262 300 руб. - средства местного бюджета, на основании соглашения от 23.03.2017 № 20/2017МС Администрации Департаментом перечислены в качестве субсидии средства федерального и областного бюджетов в размере 705 100 руб., семьейПеньковой Г.П. по договору купли-продажи от 20.04.2017 приобретен жилой дом № 6 площадью 42,2 кв. м в г. Сорочинске Оренбургской области, в связи с чем предоставлена социальная выплата в размере 967 400 руб., из которых705 100 руб. – субсидии из федерального и областного бюджета, 262 300 руб. – средства местного бюджета.

Судами также установлено, что при предоставлении семьеПеньковой Г.П. социальной выплаты Администрацией допущены нарушения условий соглашения от 23.03.2017 № 20/2017МС (пункт 4.3.8): так, семья Пеньковой Г.П. (список 2017 года) приобрела жилое помещение общей площадью 42,2 кв. м на 5 членов семьи, что меньше учетной нормы - 10 кв. м на 1 члена семьи согласно Решению Сорочинского городского совета муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области от 27.07.2016 № 156, при этом не была предоставлена заявка из уполномоченного банка на оплату приобретения данного жилого помещения за счет средств социальной выплаты.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в совокупности, принимая во внимание условия соглашения от 23.03.2017 № 20/2017МС, заключенного между Департаментом и муниципальным образованием Сорочинский городской округ в лице Администрации в порядке статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суды пришли к правомерному выводу о наличии основания для привлечения Администрации к ответственности по пункту 5.4 соглашения, в силу которого в случае неправомерного представления социальной выплаты по вине получателя (Администрации) субсидия, перечисленная получателю в размере средств социальной выплаты, выплаченной неправомерно и состоящей из средств федерального и (или) областного бюджетов, должна быть возвращена в областной бюджет в течение 60 дней, со дня обнаружения неправомерного представления социальной выплаты или по согласованию с главным распорядителем направлена на предоставление социальной выплаты другой молодой семье в соответствии с правилами постановки на учет.

Сведений о том, что пункт 5.4 соглашения от 23.03.2017 № 20/2017МС по каким-либо основанием был признан недействительным, в связи с чемне подлежал применению при исполнении данного соглашения, судамне предоставлены. Норм закона, которым не соответствует пункт 5.4 соглашения от 23.03.2017 № 20/2017МС, Администрацией судам не приведено.

Таким образом, руководствуясь вышеназванными условиями соглашения, суды, установив нарушение Администрацией обязательств, предусмотренных соглашением от 23.03.2017 № 20/2017МС, обоснованно признали заявленные требования подлежащими удовлетворению, обязав ответчика вернуть субсидию в сумме 705 100 руб. в областной бюджет.

Доводы Администрации о том, что площадь приобретенного семьей Пеньковой Г.П. соответствует установленному нормативу со ссылкой на выписки из Единого государственного реестра недвижимости на недвижимое имущество по состоянию на 23.11.2018, из которых следует, что площадь жилого дома составляет 53,8 кв. м, надлежащим образом рассмотрены судами и отклонены.

Так, судами установлено, что увеличение площади жилого дома до 53,8 кв. м произведено после перечисления Пеньковой Г.П. спорных денежных средств в составе социальной выплаты, более того, после проведенной Департаментом проверки использования субсидии, в то время как на момент совершения сделки купли-продажи приобреталось жилое помещение площадью 42,2 кв. м и указанные сведения о площади жилого дома, представленные Пеньковой Г.П. в Сбербанк при перечислении денежных средств были подтверждены выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02.05.2017.

Доводы Администрации о том, что спор неправомерно разрешен судами как возникший из гражданских правоотношений исходя исключительно из условий соглашения от 23.03.2017 № 20/2017МС, без учета того обстоятельства, что бюджетные меры принуждения к муниципальному образованию уполномоченными органами не были применены со ссылкой на отсутствие у Департамента полномочий на применение таких мер, отклоняются судом округа, поскольку заявлены без учета основания исковых требований, заявленных по пункту 5.4 соглашения от 23.03.2017 № 20/2017МС в связи с допущенными Администрацией как получателем субсидии условийеё использования.

Между тем, вопреки доводам Администрации, удовлетворение заявленного Департаментом в рамках настоящего дела иска не влечет за собой выводов о неправомерности получения третьими лицами – Пеньковой Г.П., Пеньковой А.К., Пеньковым А.К., Пеньковым А.К., Пеньковым П.К. как участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014-2020 годы» социальной выплаты при приобретении жилья по договору купли-продажи от 20.04.2017 и не аннулирует их право на получение социальной выплаты. Нецелевое использование семьей Пеньковой Г.П. полученных в качестве социальной выплаты денежных средств судами не установлено и предметом рассматриваемого дела не являлось.

В данном случае судами рассмотрены лишь вопросы, касающиеся наличия вины Администрации в исполнения обязательств, предусмотренных соглашением от 23.03.2017 № 20/2017МС, стороной которого семьяПеньковой Г.П. не являлась, и не более того.

Того обстоятельства, что семья Пеньковой Г.П. была лишена судебной защиты, суд округа в свете приведенных в кассационной жалобы доводовне усматривает, равно как не усматривает необходимости привлечения к участию в настоящем деле органов опеки и попечительства.

Право на судебную защиту в настоящем арбитражном процессеПенькова Г.П. реализовала, изложив свою позицию по существу спора в отзыве на исковое заявление.

Доводы Администрации, приведенные в кассационной жалобе по существу спора, подлежат отклонению, так как они основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства применительно к установленным по делу обстоятельствам, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, а потому не опровергают правильность выводов судов, направлены на переоценку положенных в их основу доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно требованиям, определенным статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод кассатора о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора подлежит отклонению как противоречащий материалам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 20.05.2019 по делу№ А47-14620/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.А. Суспицина

Судьи Н.Г. Беляева

М.В. Торопова