Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А40-84518/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-84518/24-135-632
г. Москва
18 октября 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 09 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующий: судья В.В. Дудкин

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Департамента культурного наследия города Москвы (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

к ФГБУ культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о понуждении провести работы

При участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 28.12.2023;

от ответчика – ФИО3 по дов. от 22.12.2023.

УСТАНОВИЛ:

Департамент культурного наследия города Москвы (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - ответчик) об обязании провести работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Истец поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Согласно части 1 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником объекта недвижимости: нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0002017:1046, по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.

Объект передан ФГУК АУИПИК в оперативное управление.

Указанный объект недвижимости принят под государственную охрану.

На основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.2017 №120623-р Объект зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 771411198240006.

Согласно статье 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на доступ к культурным ценностям, а также обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В целях реализации указанной конституционной нормы, учитывая, что объекты культурного наследия и их территории представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №73-Ф3).

Особенности владения и пользования объектами культурного наследия, а также отношения в области государственной охраны и пользования недвижимыми объектами культурного наследия регулируются положениями Федерального закона № 73-Ф3, Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закон города Москвы №26).

B соответствии со статьей 6 Федерального закона № 73-Ф3 под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного . наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона N° 73-Ф3 сохранение объекта культурного наследия меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за их проведением.

Согласно статье 47.2 Федерального закона №73-Ф3 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона N° 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Департаментом, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Департаментом, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, обязаны:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и

конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия;

обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране на основании статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3, что в соответствии с требованиями статей 47.1-47.3 Федерального закона № 73-Ф3 налагает на пользователей таких объектов установленные законом ограничения и обязанности.

В силу пункта 1 части 6 статьи 47.6 Федерального закона N° 73-Ф3 охранным обязательством устанавливаются обязанности собственников по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2-47.4 названного закона.

Согласно пункту 7 статьи 47.6 Федерального закона N° 73-Ф3 охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субьекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Приказом Департамента от 09 февраля 2021 г. № 110 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.

Кроме того, в силу части 2 статьи 22 Закона города Москвы № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны:

соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные данным законом, нормативными правовыми актами и охранными документами;

выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны,

содержания и использования недвижимых памятников.

Таким образом, на правообладателя объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мep, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 73-Ф3 Департамент как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочен осуществлять региональный государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении выявленных объектов культурного наследия обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая в том числе: требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия.

Департаментом оформлен акты технического состояния Объекта от 09.10.2017 №ДКН-16-44-899/7 (далее - АТС), согласно которым их общее состояние удовлетворительное, однако требуется проведение инженерно-технического, микологического обследований и работ по его сохранению. В здании наблюдаются просадки цоколей и отмосток, во внутренних помещениях объект покрытие полов частично заменено на современное.

В связи с этим согласно АТС Ответчику надлежало:

пункт 1 - на основании задания разработать проектную документацию по сохранению Объекта, в том числе проект приспособления для современного использования и проект по реставрации фасадов на основании выполненного инженерно-технического и микологического обследований и представить на согласование в Департамент в срок до 15 мая 2019 г.;

пункт 2 - выполнить производственные работы по сохранению и приспособлению для современного использования Объекта, включая работы по реставрации фасадов по согласованной проектной документации, в течение 18 месяцев после согласования проекта;

пункт 3 - представить на утверждение в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ в течение 6 месяцев после окончания производственных работ.

АТС, а также предписание о проведении работ по сохранению Объекта от 21 ноября 2017 г. № ПР-АТС-519/2017 направлены в адрес Ответчика письмом от 23 ноября 2017 г. №ДКН-16-44-899/7-1.

Возражений относительно состава (перечня) видов работ по сохранению Объекта и сроков их проведения от Ответчика в Департамент не поступило.

Департаментом Ответчику выдано задание от 9 марта 2021 г. № ДКН-054801-000010/21 на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению Объекта.

Вместе с тем в нарушение сроков, предусмотренных АТС, в Департамент проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта на согласование не поступала, разрешения на проведение работ по сохранению Объекта Департаментом не выдавались, производственные работы по реставрации и приспособлению к современному использованию Объекта не проводились, акты приемки выполненных работ не оформлялись, что указывает на неисполнение Ответчиком обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

Требования Предписания Ответчиком также не исполнены. При этом уведомлением от 6 июня 2019 г. №УП-79/2019 Департаментом удовлетворено ходатайство Ответчика о продлении срока исполнения Предписания до 1 декабря 2020 г. Однако и в данные сроки меры к сохранению Объекта им не приняты.

Таким образом, бездействие Ответчика создает угрозу физической утраты объекта культурного наследия, его ценных элементов, входящих в предмет охраны и подлежащих обязательному сохранению.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона N 73-Ф3 являются основанием для понуждения Ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащих ему на праве оперативного управления объектов культурного наследия.

Указывая на бездействие ответчика и неисполнение им обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда. Мосгорнаследие в силу статей 10 и 11 Федерального закона № 73-ФЗ и пункта 1 Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП, является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление мер по сохранению, использованию, популяризации, государственной охране и государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия.

Пунктом 4.11 Положения установлено, что Мосгорнаследие осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях, а также обращается в суд в случаях нарушения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 21 Закона города Москвы № 26 предусмотрено, что условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника независимо от формы собственности на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему.

Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране на основании статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями указанного закона налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 Закона города Москвы № 26 предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории. Статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом. Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению. В силу статьи 47.3 Федерального закона 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния пользователь обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (в настоящем случае - Мосгорнаследием) на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования. В силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан в установленные сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств принятия мер по обеспечению сохранности спорных объектов культурного наследия и (или) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями закона в установленные сроки и на дату рассмотрения спора.

Доводы ответчика о том, что срок производства работ является неисполнимым, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку заявленные Департаментом сроки по проведению первоочередных работ являются реальными, разумными.

Доводы ответчика об отсутствии незаконного бездействия или нарушений им требований в области охраны объектов культурного наследия несостоятельны противоречат представленным в материалы дела доказательствам. На правообладателя объекта культурного наследия законодательством возложен комплекс обязанностей по принятию мер, направленных на обеспечение его физической целостности и сохранение историко-культурной ценности.

Исковые требования направлены на обязание ответчика, осуществляющего функции собственника Объектов, совершить действия, необходимые для сохранения данных объектов и их историко-культурной ценности. Основанием для обращения истца в суд с настоящими исковыми требованиями явилось именно бездействие ответчика, а именно неисполнение им публично-правовых обязанностей по сохранению объекта культурного наследия.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в статьях 209, 210, 216, 296, 298 ГК РФ, статьях 47.1, 47.2, 47.3, 47.6, 48 Федерального закона № 73-ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью проводить работы по сохранению принадлежащего ему объекта культурного наследия.

Такая обязанность в отношении сохранности данных Объектов возникла у Учреждения с момента регистрации в ЕГРН права оперативного управления.

Учитывая изложенное, исковые требования Департамента культурного наследия города Москвы о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 102, 110, 106, 167-171, 176, 180, 181, 227 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ИНН: <***>) провести работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Дом с палатами", XVII в., кон. XVIII-нач. XIX вв.", расположенного по адресу: Москва, Черниговский пер., д. 9/13, стр. 2, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно:

в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу на основании задания Департамента разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая его реставрацию и приспособление для современного использования, и согласовать ее в Департаменте в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, проектную документацию разработать в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в течение пятнадцати месяцев с даты вступления в силу решения по настоящему делу по разрешению Департамента выполнить в соответствии с согласованной проектной документацией работы по сохранению объекта культурного наследия (включая работы по реставрации и приспособлению для современного использования), предоставить в Департамент отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ. В случае если работы по сохранению объекта культурного наследия затрагивают его конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, указанные работы провести в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" (ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета РФ 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп. госпошлину.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Дудкин