Постановление от 28 января 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-41076/2024
г. Краснодар
29 января 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Посаженникова М.В. и Черных Л.А. (замена судьи Воловик Л.Н. в связи с отпуском в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс), в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 по делу № А53-41076/2024 установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «КАЙЛАС» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 4 тыс. рублей.

Решением суда от 29.05.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.08.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из того, что действующее законодательство не предусматривает ответственность общества за непредставление им в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года и СЗВ-М (дополняющая) за май 2022 года.

В кассационной жалобе фонд просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателя жалобы, выводы судов об отсутствии ответственности

страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ). Фонд считает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фонд установил, что общество сведения по форме

СЗВ-М (исходная) за май 2022 года на 1 застрахованное лицо представило 28.06.2022, т.е. с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока (15.06.2022). Кроме того, фонд выявил расхождения в ежемесячных сведениях по форме СЗВ-М за май 2022 года и ежегодных сведениях о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 7 застрахованных лиц, о чем страхователю 11.03.2024 по телекоммуникационным каналам связи направил уведомление об устранении ошибок.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2022 года на 7 застрахованных лиц общество представило 22.03.2024, т.е. с нарушением срока, установленного Законом № 27-ФЗ.

По данному факту фонд составил акты о выявленных правонарушениях от 22.07.2022 № 071S18220017032 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года), от 24.04.2022 № 071S18240007642 (по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2022 года) и вынес решения от 22.08.2022 № 071S19220020271 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года), от 13.06.2024 № 071S19240009858 (по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2022 года) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением 4 тыс. рублей штрафа.

На основании вышеуказанных решений фонд выставил требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования: от 07.09.2022 № 071S01220019605 (по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года), от 10.07.2024 № 071S01240014267 (по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2022 года).

Поскольку требования фонда в добровольном порядке не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствуясь статьями 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, статьей 15 Федерального закона от 14.06.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ), статьей 431 Налогового кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что с 01.01.2023 изменился порядок направления требуемых сведений; сроки представления лицами, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, предусмотрены пунктом 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации.

В тоже время положения части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривают ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

Суды установили, что общество в установленный срок не представило в фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2022 года.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которой, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В рассматриваемом случае фонд обладал полномочиями для вынесения решения о привлечении к ответственности до 1 января 2023 года, однако в связи с тем, что с 1 января 2023 года редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона, оснований для взыскания штрафных санкций не имеется.

Рассматривая спор, суды правомерно учли, что с 01.01.2023 редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона. В этой связи, несмотря на сохранение пунктом 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ возможности подавать страхователями в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, с указанной даты у фонда отсутствуют полномочия для привлечения страхователя к ответственности. Такая компетенция с 1 января 2023 года возложена на налоговый орган.

Указанная позиция судов согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2025 № 310-ЭС25-10669 по делу

№ А14-18786/2024, от 23.12.2025 № 308-ЭС25-9142 по делу № А53-18368/2024, от 24.12.2025 № 308-ЭС25-11366 по делу № А53-29323/2024, от 14.01.2026

№ 310-ЭС25-12042 по делу № А14-19253/2024.

Поскольку решение о привлечении к ответственности вынесено 13.06.2024 (СЗВ-М (дополняющая) за май 2022 года), следовательно, фонд принял его с нарушением компетенции. При указанных обстоятельствах суды правомерно отказали во взыскании штрафа.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2025 по делу № А53-41076/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Гиданкина

Судьи М.В. Посаженников

Л.А. Черных