Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А40-228789/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-228789/23-72-1868
г. Москва
27 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зиянгировым Р.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕХНОЛОГИИ ОРИОН" (660130, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОЯРСК ГОРОД, ЕЛЕНЫ ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.05.2016, ИНН: <***>, КПП: 246301001)

к заинтересованному лицу - МИНИСТЕРСТВУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо – ФНС России

о признании незаконным решения № АО-20230526-12892592903-4 об аннулировании государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, по результатам проведения процедуры подтверждения государственной аккредитации,

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 23.11.2021г., диплом, удост.

от третьего лица: не явился, извещен




УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕХНОЛОГИИ ОРИОН" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ о признании незаконным решение об аннулировании государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, по результатам проведения ежегодной процедуры подтверждения государственной аккредитации № АО-20230526-12892592903-4 от 13.07.2023 г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что заработная плата сотрудников ООО "ТЕХНОЛОГИИ ОРИОН" выше среднемесячной заработной платы по РФ, таким образом заявитель на момент подтверждения государственной регистрации соответствовало требованиям пп. «б» п. 22 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменным отзыве.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, дело рассмотрено в порядке ст.ст.123,156 АПК РФ, третье лицо представил письменные пояснения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований по мотиву законности оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что трехмесячный срок на обжалование решения, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, 22.07.2023 года посредством портала «Госуслуги» в адрес ООО «ТЕХНОЛОГИИ ОРИОН» поступило решение Минцифры России № АО-20230526-12892592903-4 от 13.07.2023 об аннулировании государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, по результатам проведения процедуры подтверждения государственной аккредитации.

Основанием для аннулирования государственной аккредитации послужило несоответствие требованиям шт. «б» п. 22 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 г. № 1729.

Заявитель не согласился с данным решением, посчитал его незаконным и подлежащим отмене, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 3 Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 государственную аккредитацию российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий проводит Министерство (далее - аккредитованная организация, Положение, государственная аккредитация).

Пунктом 20 Положения установлено, что Министерство осуществляет ведение реестра аккредитованных организаций, в том числе обеспечивает своевременное внесение изменений в содержащиеся в нем сведения в установленном им порядке, а также обеспечивает раскрытие сведений, содержащихся в реестре аккредитованных организаций, путем их размещения в установленном порядке в сети «Интернет» (далее - Реестр).

Так, Государственная аккредитация ООО «Технологии Орион» предоставлена решением Министерства от 21.03.2022 № АО-20220318-3849583414-3.

Пунктом 4 Положения установлены критерии, которым должна соответствовать ИТ-организация для получения Государственной аккредитации.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Положения одним из критериев для получения Государственной аккредитации является поддержание среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц - работников ИТ-организации, определяемого исходя из данных расчетов по страховым взносам (далее-РСВ) за последние 3 месяца последнего отчетного (расчетного) периода, срок представления которых истек на дату подачи заявления о предоставлении Государственной аккредитации, не ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована ИТ-организация, за квартал, предшествующий указанному периоду (далее - Размер выплат).

Для целей Положения Размер выплат определяется путем деления суммы средних выплат и иных вознаграждений за каждый календарный месяц последних 3 месяцев отчетного (расчетного) периода на количество месяцев указанного периода, в которых начислялись указанные выплаты и вознаграждения. Величина средних выплат и иных вознаграждений за каждый календарный месяц определяется путем деления суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым договорам за каждый календарный месяц на количество физических лиц, которым эти выплаты начислялись в соответствующем месяце.

При рассмотрении вопроса о соответствии ИТ-организации указанному критерию учитывается общий размер среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована ИТ-организация.

Расчет Размера выплат осуществляется на основании раздела № 3 РСВ.

В то же время, технический механизм расчета Размера выплат содержится в письме ФНС России от 28.11.2022 № ЗГ-3-11/13312@.

Министерство в целях проверки сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Положения, использует информацию о размере среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или в соответствующем субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована ИТ-организация, размещенную Росстатом в единой межведомственной информационно-статистической системе, доступ к которой осуществляется посредством сети «Интернет» (пункт 5 Положения).

В соответствии с пунктом 25 Положения ФНС России в целях подтверждения Государственной аккредитации в соответствии с пунктом 26 Положения направляет в Министерство информацию о Размере выплат.

Информационное взаимодействие Министерства и ФНС России обеспечивается с использованием платформы поставки данных «ВПД» ФНС России (далее - Платформа).

Пунктом 27 Положения установлено, что в отношении ИТ-организаций Министерство ежегодно, до 01 июля, осуществляет плановую процедуру подтверждения соответствия ИТ-организаций условиям и критериям, предусмотренным пунктами 22 и 25(1) Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25(1) Положения Министерство при проведении процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения, использует критерий поддержания Размера выплат не ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Таким образом, если размер среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации выше размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, организация вправе ориентироваться на размер среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации.

Ответчик отметил, что при рассмотрении вопроса о соответствии организации указанному критерию учитывается общий размер среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации или среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована организация.

При этом в 2023 году в рамках проведения плановой процедуры подтверждения государственной аккредитации, предусмотренной пунктом 27 Положения, используются сведения за IV квартал 2022 г. и за I квартал 2023 г.

Согласно пункту 28 Положения Министерство принимает решение об аннулировании Государственной аккредитации по итогам проведения ежегодной процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения, и исключает сведения об ИТ-организации из Реестра в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных подпунктами «б»-«з» пункта 22 Положения.

Государственная аккредитация аннулируется Министерством в случае если:

ИТ-организация не соответствует критериям, предусмотренным пунктом 25(1) Положения (подпункт «б» пункта 22 Положения);

ИТ-организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-10 Положения (подпункт «в» пункта 22 Положения).

Как установлено судом, в рамках проведения плановой процедуры подтверждения, предусмотренной пунктом 27 Положения, выявлено несоответствие Размера выплат, начисленных ООО «Технологии Орион» в I квартале 2023 года, размеру среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, а также среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрировано ООО "ТЕХНОЛОГИИ ОРИОН", в IV квартал 2022 года.

Так размер среднемесячной начисленной заработной платы в Красноярском крае за IV квартал 2022 года составляет 78 086,33 руб., в Российской Федерации - 71 332,67 руб.

Вместе с тем, в соответствии со сведениями, полученными Министерством от ФНС России посредством Платформы размер выплат, начисленных ООО "ТЕХНОЛОГИИ ОРИОН" за I квартал 2023 года, ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации за IV квартал 2022 года, поскольку составляет 58 265,00 руб.

Помимо указанного выше несоответствия размера выплат размеру среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации, согласно сведениям, полученным от ФНС России, размер выплат, начисленных ООО "ТЕХНОЛОГИИ ОРИОН" за IV квартал 2022 года, ниже размера среднемесячной начисленной заработной платы в Российской Федерации за III квартал 2022 года, поскольку составляет 57 388,00 руб.

В то же время, размер среднемесячной начисленной заработной платы в Красноярском крае за III квартал 2022 года составляет 68 177, 33 руб., в Российской Федерации – 61 328,67 руб.

Таким образом ООО «Технологии Орион» допущено два на подпункта «а» пункта 25(1) Положения.

Таким образом, Министерство, рассмотрев сведения, полученные от ФНС России, приняло обоснованное решение от 13.07.2023 об аннулировании государственной регистрации на основании подпункта «б» пункта 22 Положения в связи с неисполнением требований, указанных в подпункте «а» пункта 25.1 Положения о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 51, 65, 71, 81, 110, 137, 156, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Немова