Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А44-3316/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3316/2022



24 августа 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Зайцевой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Партнер"

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 10 000 руб.,

при участии:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - Общество) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь-сентябрь и ноябрь 2021 года, начисленной на основании решений от 14.03.2022 № 063S19220001408, № 063S19220001409, № 063S19220001410, № 063S19220001411, № 063S19220001412, № 063S19220001413, № 063S19220001414, № 063S19220001415, № 063S19220001416, № 063S19220001417 на общую сумму 10 000 руб.

Определением суда от 15.06.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ); определением от 01.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 68,69); определение суда от 01.08.2022 получено сторонами 03.08.2022; Отделением заявлено письменное ходатайство от 01.08.2022 о рассмотрении дела без его участия.

Суд рассмотрел дело в отсутствие истца, просившего рассмотреть дело без его участия, а также в отсутствие ответчика, который обоснования уважительности причин неявки в судебное заседание суду не представил, как не представил и отзыв, требования не оспорил; согласно части 2 статьи 9 АПК РФ ответчик должен нести риск наступления последствий совершения или не совершения им процессуальных действий.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем.

Общество представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь-сентябрь и ноябрь 2021 года в отношении двух застрахованных лиц 26.01.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.

По данному факту Отделением составлены акты от 27.01.2022 № 063S18220000571, № 063S18220000572, № 063S18220000573, № 063S18220000574, № 063S18220000575, № 063S18220000576, № 063S18220000577, № 063S18220000578, № 063S18220000579, № 063S18220000580, направленные в адрес Общества (л.д.29-38).

По факту правонарушения Отделением приняты решения от 14.03.2022 № 063S19220001408, № 063S19220001409, № 063S19220001410, № 063S19220001411, № 063S19220001412, № 063S19220001413, № 063S19220001414, № 063S19220001415, № 063S19220001416, № 063S19220001417 о применении к Обществу финансовых санкций, предусмотренных статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в общей сумме 10 000 руб. (л.д.40-49). Решения в установленный срок не оспорены.

Требованиями Отделения от 12.04.2022 № 063S01210001768, № 063S01210001769, № 063S01210001770, № 063S01210001771, № 063S01210001772, № 063S01210001773, № 063S01210001774, № 063S01210001775, № 063S01210001776, № 063S01210001777 Обществу предложено уплатить 10 000 руб. штрафа в добровольном порядке (л.д.51-60).

Поскольку, как указано выше, требования Отделения Обществом в добровольном порядке не исполнены, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций в общей сумме 10 000 руб.

Оценив доводы заявления в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно частям 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Закона № 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее-Закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в качестве плательщиков указанных страховых взносов сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Этой же статьей установлен перечень представляемых в Пенсионный фонд сведений.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-Ф3 «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона № 27-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением № 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Согласно пунктам 38,40 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из приведенных нормативных положений, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Отделения.

Так, из материалов дела следует, что Общество самостоятельно представило 26.01.2022 сведения о двух застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь-сентябрь и ноябрь 2021 года.

По данным факта Отделением составлены акты от 27.01.2022 № 063S18220000571, № 063S18220000572, № 063S18220000573, № 063S18220000574, № 063S18220000575, № 063S18220000576, № 063S18220000577, № 063S18220000578, № 063S18220000579, № 063S18220000580, направленные в адрес Общества; приняты решения от 14.03.2022 № 063S19220001408, № 063S19220001409, № 063S19220001410, № 063S19220001411, № 063S19220001412, № 063S19220001413, № 063S19220001414, № 063S19220001415, № 063S19220001416, № 063S19220001417 о применении к Обществу финансовой санкции, предусмотренных статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в общей сумме 10 000 руб.

Положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции № 211н, закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В свою очередь статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным, и направлять страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок.

Как следует из материалов дела, в представленных Обществом сведениях по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь-сентябрь и ноябрь 2021 года указано два застрахованных лица, которые не были указаны в сведениях «исходных» форм за указанные месяцы.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что уведомления об устранении нарушений ввиду неполноты «исходных» сведений в адрес Общества не направлялись, поскольку такие нарушения Отделением не были выявлены, Общество устранило их самостоятельно. Сведения о дополнительных застрахованных лицах представлены Обществом в Отделение с кодом «доп» до того момента, когда Отделением были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, Общество самостоятельно устранило нарушение до выявления его Отделением и воспользовалось правом на представление сведений с кодом «доп», которое предоставляют страхователю положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ, определяющие возможность представления дополнительных сведений и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме, что исключает возможность применения к Обществу финансовых санкций.

Не имеет при этом правового значения то обстоятельство, что сведения о лицах, включенных Обществом в рассматриваемые сведения с кодом «доп», в исходной отчетности ранее им не представлялись.

Действительно, Инструкция № 211н в действующей редакции дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем, при применении данной Инструкции № 211 н необходимо учитывать следующее.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; согласно пункту 5.2.82. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, Министерство самостоятельно принимает инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в том числе порядок и сроки приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Однако, как указано в пункте 1 Инструкции № 211н, последняя определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, Инструкция, разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Законом № 27-ФЗ, не вправе определять обстоятельства, при которых наступает ответственность, установленная законом.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, надо учитывать, что соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции № 211н не может устанавливать и не устанавливает новые основания для привлечения к ответственности, соответственно, ранее сложившаяся судебная практика по применению ответственности по Закону № 27-ФЗ сохраняет свою актуальность.

Таким образом, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае представление корректирующих сведений по «дополняющим» формам не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, тем более, что исходные отчеты за названные периоды приняты Отделением без замечаний (недостоверность, неполнота сведений не установлена), соответственно, суд приходит к выводу, что у Отделения отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за представление сведений по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь-сентябрь и ноябрь 2021 года на сумму финансовой санкции 10 000 руб.

Сам факт того, что законодателем разработана «дополняющая» форма отчетности, свидетельствует о допустимости дополнения страхователем ранее принятых Отделением сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определениях № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Иные доводы Отделения об обратном, изложенные в заявлении, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании вышеуказанных норм права.

Таким образом, материалами дела, представленными суду, не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, по решениям Отделения от 14.03.2022 № 063S19220001408, № 063S19220001409, № 063S19220001410, № 063S19220001411, № 063S19220001412, № 063S19220001413, № 063S19220001414, № 063S19220001415, № 063S19220001416, № 063S19220001417 на сумму финансовой санкции в общем размере 10 000 руб., которая не подлежит взысканию по заявлению Отделения.

Исходя из изложенного выше, заявленные Отделением требования удовлетворению судом не подлежат.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что требования Отделения в полном объеме отклонены, вопрос о взыскании государственной пошлины с Общества судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.


Судья Л.А. Максимова