Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А26-8968/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8968/2021
г. Петрозаводск
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «КП-Габбро» к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании недействительным приказа от 13.08.2021 г. № 1697

при участии представителей:

заявителя, акционерного общества «КП-Габбро», - ФИО1, по доверенности от 05.07.2021;

ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, - ФИО2, по доверенности от 10.01.2022; ФИО3, по доверенности от 26.11.2021;

установил:

акционерное общество «КП-Габбро» (ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – заявитель, АО «КП-Габбро», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным приказа от 13.08.2021 г. № 1697 «О размере разового платежа за пользование недрами». Общество полагает, что установление разового платежа за пользование недрами в сумме 4 002 019 руб. нарушает права и интересы АО «КП-Габбро» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку содержит в себе экономически необоснованный завышенный расчет разового платежа за пользование недрами. Как указывает Общество, при установлении разового платежа Министерством нарушен действующий порядок определения размера разовых платежей за пользование недрами; использованы данные о цене реализации иных полезных ископаемых.

В представленном отзыве на заявление Министерство заявленное требование не признало. Ответчик считает, что расчет размера разового платежа за пользование недрами, являющийся приложением к приказу Министерства от 13.08.2021 г. № 1697, выполнен согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 04.02.2009 № 94 «О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов», а также в соответствии с Методикой определения размеров и порядка уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях на пользование участками недр местного значения, утвержденной приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 25.01.2011 № 53. Параметры, принятые Министерством для расчета, обоснованы и соответствуют указанному Постановлению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование по изложенным в заявлении основаниям.

Представители ответчика не признали требование по изложенным в отзыве основаниям.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия ПТЗ 00730 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи габбро-диорита на участке недр «Наволокский» для производства щебня от 06.04.2001 на срок до 31.12.2047.

В статье 39 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" содержится перечень платежей, уплачиваемых при пользовании недрами. В частности, в соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в спорный период) при пользовании недрами уплачиваются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Согласно пункту 28 Постановления Правительства РФ от 03.05.2012 № 429 (ред. от 22.10.2020) "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование" при изменении границ участков недр в случаях, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения, пользователем недр уплачивается разовый платеж в размере, определяемом в установленном Правительством Российской Федерации порядке, который зачисляется в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства от 13.08.2021 № 1695 были внесены изменения в Условия пользования недрами лицензии ПТЗ 00730 TP в части пространственных границ и статуса участка недр, предоставляемого в пользование. Площадь месторождения составила 50,5 га.

На основании приказа Министерства от 13.08.2021 № 1697 «О размере разового платежа за пользование недрами» установлен размер разового платежа за пользование недрами, подлежащего оплате при изменении границ участка недр, предоставленного АО «КП-Габбро» в пользование по лицензии ПТЗ 00730 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи габбро-диорита на участке недр «Наволокский» для производства щебня в сумме 4 002 019 рублей.

Общество, полагая, что расчет размера разового платежа произведен Министерством неверно и необоснованно завышен, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Общество считает, что размер разового платежа должен составлять 704 154 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 94 утверждены Правила определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов (далее - Правила).

Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия от 25.01.2011 № 53 утверждена Методика определения размеров и порядка уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензиях на пользование участками недр местного значения.

Согласно пунктам 3, 4 Правил минимальный размер разового платежа рассчитывается по формуле, одним из элементов которой является расчетная величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (среднегодовая добыча полезного ископаемого). В свою очередь, расчетная величина суммы налога определяется по формуле, включающей стоимость единицы добытого полезного ископаемого, вид которого определяется в соответствии со статьей 337 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации полезным ископаемым признается продукция горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащаяся в фактически добытом (извлеченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жидкости и иной смеси), первая по своему качеству соответствующая стандартам. Не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке (обогащении, технологическом переделе) полезного ископаемого, являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности.

Согласно подпункту 10 пункта 2 той же статьи видом добытого полезного ископаемого является неметаллическое сырье, используемое в основном в строительной индустрии, в том числе камень строительный.

Как разъяснено в пунктах 1, 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 64, при применении пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что вывод о наличии в добытом минеральном сырье полезного ископаемого может быть сделан только в случае, когда в названном сырье содержится продукция, характеризуемая определенными физическими свойствами (либо иными существенными природными свойствами) и (или) химическим составом, предусмотренными соответствующим стандартом. Не признается по общему правилу полезным ископаемым продукция, в отношении которой были осуществлены предусмотренные соответствующими стандартами технологические операции, не являющиеся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого из минерального сырья (например, по очистке от примесей, измельчению, насыщению и т.д.). Не во всех случаях полезным ископаемым признается конечная продукция разработки месторождения, поскольку проектом разработки конкретного месторождения может быть предусмотрена необходимость осуществления в отношении полезного ископаемого операций, относящихся не только к добыче (извлечению) полезного ископаемого из недр, но и к его дальнейшей переработке.

Как следует из материалов дела, для расчета размера разового платежа, подлежащего оплате АО «КП-Габбро» при изменении границ участка недр, предоставленного в пользование по лицензии ПТЗ 00730 TP на право пользования недрами для геологического изучения и добычи габбро-диорита на участке недр «Наволокский» для производства щебня Министерством приняты следующие значения предусмотренные Порядком показателей:

1.Ставка налога на добычу (Сндпи) - 5,5%. - установлена при добыче неметаллического сырья, используемого в основном в строительной индустрии (пп. 4 п. 2 статьи 342 Налогового Кодекса Российской Федерации).

2.Стоимость единицы добытого полезного ископаемого (Цпи): 1 тонна -

507,8 руб. (1 куб.м -1548,17 руб.).

Стоимость единицы добытого полезного ископаемого определена на основании данных, размещенных на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики /Официальная статистика/Базы данных/ЕМИСС/Средние цены производителей промышленных товаров с 2017 г., с учетом данных за период с июля 2020 года по декабрь 2020 года включительно.

Перевод из единиц массы в единицы объема выполнен с использованием значения средней плотности породы полезной толщи месторождения Наволокское (3050кг/куб.м), определенной на основании лабораторно-аналитических исследований, выполненных на этапе геологического изучения.

3.Среднегодовая мощность добывающей организации (Vcp) - 470 000 куб. метров (проектная мощность по горной массе в плотном теле).

Данный показатель принят Министерством на основании информации, имеющейся в распоряжении Министерства (приказ Министерства от 21.07.2016 № №1343 «О согласовании технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения»).

НДПИгод = 1548,17 х 470 000 * 5,5 % = 40 020 194,5 руб., следовательно

РПмин = 40 020 194,5 х 0,1 = 4 002 019,45 руб. (размер разового платежа, подлежащего оплате).

При определении стоимости единицы добытого полезного ископаемого, равной средней рыночной цене его реализации за период 6 месяцев, предшествующих дате внесения изменений в лицензию, Министерством для расчета размера разового платежа по данным Федеральной службы государственной статистики РФ, содержащимся в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС), принята стоимость единицы добытого полезного ископаемого, указанная в подразделе показателей «Гранит, песчаник и прочий камень для памятников или строительства» в ценах, установленных по Северо-Западному федеральному округу.

Данный подраздел показателей ЕМИСС включает в себя не только стоимость единицы добытого гранита и песчаника, химические и технологические свойства которых также отличаются от свойств пород полезной толщи месторождения Наволокское, но и стоимость прочего камня, используемого для памятников или строительства, то есть по разновидностям магматических, интрузивных, метаморфических пород, применяемых для изготовления памятников или в строительстве.

Запасы месторождения Наволокское (строительный камень для производства щебня) учтены Балансом строительных камней Республики Карелия.

Кроме того, на этапе геологического изучения месторождения Наволокское пригодность горных пород полезной толщи месторождения для использования в качестве сырья для производства щебня оценивалась в соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия».

Довод Общества, что при установлении разового платежа Министерством нарушен действующий порядок определения размера разовых платежей за пользование недрами, судом отклоняется.

Источником получения сведений о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого являются данные Федеральной службы государственной статистики о средних ценах реализации добытых полезных ископаемых и получаемых из них товарных продуктов, необходимые для получения сведений о средней рыночной цене реализации добытых полезных ископаемых, качественные характеристики (химический состав минерального сырья, тип и сорт руд, показатели, определяющие технологические свойства минерального сырья) которых не соответствуют качественным характеристикам полезных ископаемых, сведения о которых предоставляются Федеральной службой государственной статистики по запросу Федерального агентства по недропользованию в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 4 Правил. (Постановление Правительства РФ от 04.02.2009 № 94 (ред. от 24.12.2018) "О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов" (вместе с "Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов").

В случае отсутствия таких сведений или несоответствия качественных характеристик (химического состава минерального сырья, типа и сорта руд, показателей, определяющих технологические свойства минерального сырья) добытого полезного ископаемого качественным характеристикам полезных ископаемых, сведения о которых предоставлены Федеральной службой государственной статистики, средняя рыночная цена определяется Федеральным агентством по недропользованию (или уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) с учетом данных отчетов о выполненных работах по государственным контрактам, заключенным им в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в целях определения указанной цены либо с учетом сведений о средних ценах реализации добытого полезного ископаемого, получаемых государственными казенными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по недропользованию, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При этом вид добытого полезного ископаемого определяется в соответствии со статьей 337 Налогового кодекса Российской Федерации. В случае наличия на участке недр многокомпонентных комплексных руд применяется средняя рыночная цена единицы многокомпонентной комплексной руды.

Министерством в адрес данного ведомства был направлен соответствующий запрос от 24.04.2014 № 3405.

В ответ на запрос Министерства Росстат предоставил информацию о наличии размещенной в открытом и бесплатном доступе на Интернет-сайте Росстат www.gks.ru всей имеющейся информации о средних ценах и индексах цен производителей промышленных товаров (ответ Росстат от 12.05.2014 № 13-13-4/1621-ДР).

Данные, размещаемые в изданиях Росстат и на официальном сайте Росстата www.gks.ru, являются официальной статистической информацией.

Таким образом, на основании предоставленной Росстат информации, для определения средней стоимости единицы добытого полезного ископаемого при расчете разового платежа за пользование недрами Министерством используются официальные данные, размещенные в открытом и бесплатном доступе на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики/Официальная статистика/Базы данных/ЕМИСС/Средние цены производителей промышленных товаров.

При определении средней стоимости единицы добытого полезного ископаемого Министерством принята стоимость единицы добытого полезного ископаемого, размещенная на сайте Росстат и содержащаяся в подразделе показателей «Гранит, песчаник и прочий камень для памятников или строительства» в ценах, установленных по Северо-Западному федеральному округу.

Данный подраздел показателей ЕМИСС, вопреки мнению Общества, включает в себя не только стоимость единицы добытого гранита и песчаника, химические и технологические свойства которых также отличаются от свойств пород полезной толщи месторождения Наволокское, но и стоимость прочего камня, используемого для памятников или строительства, т.е. по всем разновидностям магматических, интрузивных, метаморфических пород, применяемых для изготовления памятников и в строительстве.

Кроме того, в заявлении Общества также указана категория 08.11.12 «Гранит, песчаник и прочий камень для памятников или строительства» Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, наименование которой соответствует наименованию подраздела показателей ЕМИСС «Гранит, песчаник и прочий камень для памятников или строительства», и включает виды полезных ископаемых в том числе «габбро», «габбродиабаз» являющихся породой полезной толщи месторождения Наволокское (протокол ТКЗ при Комитете природных ресурсов по Республике Карелия № 11-01 от 21.12.2001; приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 27.04.2021 № 947, заключение экспертной комиссии от 26.04.2021 № 12-21).

Запасы месторождения Наволокское (строительный камень для производства щебня) учтены Балансом строительных камней Республики Карелия.

Помимо этого, на этапе геологического изучения месторождения Наволокское, пригодность горных пород полезной толщи месторождения (габбродиабаз) для использования в качестве сырья для производства щебня оценивалась в соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия.».

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства соответствуют действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления суд относит на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Васильева Л.А.