Решение от 27 января 2022 г. по делу № А42-9200/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9200/2021
город Мурманск
27 января 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 25 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2022 года.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Тактика» (улица Софьи Перовской, дом 8, квартира 11, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования <...>, <...>)

об отмене постановления № 766/07-05 от 22.09.2021

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 – по доверенности от 10.01.2022;

установил:

товарищество собственников жилья «Тактика» (далее – заявитель, Товарищество, ТСЖ «Тактика») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее - ответчик, административный орган) № 766/07-05 от 22.09.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Определением суда от 27.10.2021 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок ответчик представил отзыв на заявление с материалами административного дела, в представленном отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

С целью выяснения дополнительных обстоятельств, суд, руководствуясь пунктом 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, о чем 15.12.2021 вынесено соответствующее определение.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, каких-либо заявлений или ходатайств не заявил.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, поддержал позицию, изложенную в отзыве.

С учетом мнения представителя ответчика, суд в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, 13.08.2021 в период времени с 10 час. 30 мин. до 10 час. 33 мин. сотрудниками управления Октябрьского административного округа города Мурманска при обследовании территории округа на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002058:8, на котором расположен многоквартирный дом № 8 по улице Софьи Перовской в городе Мурманске выявлено: повреждение асфальтобетонного покрытия в виде разрушения, деформации, выбоин в арочном проходе; разрушение цоколя, фасада (отслоение штукатурки, оголение кирпичной кладки), на фасаде произрастание травы; фасад указанного многоквартирного дома не очищен от ранее размещенных объявлений, наличие несанкционированных надписей в виде граффити; отмостки указанного многоквартирного дома не очищены от травы и мха; у входных групп многоквартирного дома не установлены урны для мусора; в арочном проходе наличие бытового мусора.

По результатам проверки административным органом оформлен соответствующий акт № 2011 от 13.08.2021 с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях Товарищества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО), административным органом 07.09.2021 составлен протокол № 26-11-03/484 об административном правонарушении юридического лица.

Постановлением административной комиссии от 22.09.2021 № 766/07-05 Товарищество c учетом наличия отягчающих обстоятельств привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО с назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением ТСЖ «Тактика», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктами 1 или 2 настоящей статьи, на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды установлены действовавшими в спорный период Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 2.73 Правил благоустройства установлено, что содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

В силу пункта 2.91 Правил благоустройства уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Пунктом 10.1.3 Правил благоустройства установлено, что правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В соответствии с пунктом 10.1.4 Правил благоустройства в целях обеспечения безопасного движения транспортных средств и пешеходов улично-дорожная сеть должна быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства дорог, покрытия улично-дорожной сети должны быть спланированы, не иметь разрушений, деформаций, выбоин, иных повреждений, очищены от бытовых и промышленных отходов, а водоотводные устройства – исправны.

Согласно пункту 10.2.1. Правил благоустройства юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков и прилегающей территории в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска, а также обеспечить уборку трупов погибших (павших) безнадзорных животных, транспортировку их трупов к месту уничтожения и уничтожение трупов безнадзорных животных силами специализированной организации, имеющей необходимые документы на осуществление данного вида деятельности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Из содержания пункта 10.2.2.1. Правил благоустройства следует, что границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на ином законном основании, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

В силу пункта 10.2.4.1. Правил благоустройства в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Пунктом 10.2.4.13 Правил благоустройства мойка и очистка фасадов зданий (сооружений) производится по мере их загрязнения, но не реже одного раза в год.

Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам (пункт 10.2.6.4 Правил благоустройства).

Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства. Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (пункты 10.3.1-10.3.3 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.5.4. Правообладатели зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов), окраску фасадов и их отдельных элементов; производить очистку и содержание в надлежащем состоянии адресных указателей, устройств и оборудования, антенн, размещенных в соответствии с разделом 7 настоящих Правил; бережно относиться к фасадам, в том числе при производстве строительных работ в процессе переустройства и перепланировки жилых, нежилых помещений в части размещения дополнительного оборудования на фасаде; при проведении перепланировки и капитального ремонта поддерживать существующий архитектурный облик зданий и сооружений в соответствии с проектной документацией по строительству или реконструкции этих зданий и сооружений; не допускать повреждений фасадов, в том числе при производстве строительных работ в части устройства козырьков, навесов, размещения дополнительного оборудования на фасаде.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, которое в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Указанное товарищество может оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанное товарищество осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и лицами, обеспечивающими сохранность и содержание жилищного фонда.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что ТСЖ «Тактика» осуществляет управление многоквартирным домом № 8 по улице Софьи Перовской в городе Мурманске, следовательно, является лицом, ответственным за надлежащее содержание придомовой территории и объектов благоустройства, расположенных на территории указанного многоквартирного дома.

Довод заявителя, что акт от 13.08.2021 осмотра территорий, не может быть принят судом в качестве достаточного доказательства по делу об административном правонарушении, а фототаблица к акту не позволяет точно определить место и время проведения фотосъемки, подписана только проверяющим; идентифицировать фототаблицу с участком эксплуатационной ответственности Товарищества, не представляется возможным, суд считает несостоятельными, ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, осуществление проверки в отношении управляемого Товариществом многоквартирного дома, произведено ответчиком 13.08.2021 в период времени с 10 час. 30 мин. по 10 час. 33 мин. с применением средств фотофиксации.

Результаты проверки отражены в соответствующем акте с приложенной к нему фототаблицей.

К указанной придомовой территории имеется свободный доступ граждан, она не расположена за каким-либо ограждением и на территории проверяемого юридического лица, соответственно от юридического лица не требуется предоставление к ней доступа, а в рамках мероприятий по контролю не требуется предоставление каких-либо документов или совершение каких либо действий от проверяемого юридического лица.

Акт от 13.08.2021 с фототаблицей содержат дату и время проведения, проверки, описание проверяемого многоквартирного дома, в фототаблице имеется привязка фотографируемой территории к расположенному на ней многоквартирному дому № 8 по улице Софьи Перовской, а посему в силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ представленные материалы проверки являются документами, подтверждающими ненадлежащее исполнении Товариществом своих обязанностей по содержанию придомовой территории и объектов благоустройства.

Доказательств содержания проверяемой придомовой территории и объектов благоустройства, расположенных на территории многоквартирного дома № 8 по улице Софьи Перовской в городе Мурманске заявителем не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Товариществом названных положений Правил благоустройства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а также невозможности их устранения к моменту проведения проверки, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод административного органа о наличии в деянии Товарищества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в безразличном отношении со стороны Товарищества к требованиям жилищного законодательства, предъявляемым к заявителю как к товариществу собственников жилья, выразившемся в неиспользовании всех имеющихся возможностей для исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Суд также учитывает, что заявитель не признает своей вины, не раскаивается совершенном правонарушении, не осознает степень своей ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, следует сделать вывод о пренебрежительном отношении Товарищества к требованиям законодательства, что исключает возможность освобождения ТСЖ «Тактика» от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ.

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт повторности совершения административного правонарушения суд не усматривает оснований для применения к заявителю предупреждения, поскольку такая мера не оказывает должного воздействия на Товарищество. Таким образом, применение статьи 4.1.1 КоАП РФ не обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, при этом наказание, установленное оспариваемым постановлением, соответствует степени тяжести, характеру совершенного административного правонарушения и является минимальным в пределах административного штрафа, установленного частью 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявления ТСЖ «Тактика» следует отказать.

Допущенная судом опечатка в резолютивной части решения от 25.01.2022 в части указания организационно-правовой формы заявителя, подлежит исправлению на товарищество собственников жилья «Тактика» при изготовлении решения суда в полном объеме в порядке статьи 179 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении заявления товарищества собственников жилья «Тактика» об отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № 766/07-05 от 22.09.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.


Судья Е.А. Зыкина