Решение от 3 октября 2019 г. по делу № А46-14994/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-14994/2019
03 октября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 26 сентября 2019 года, дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045507007658, идентификационный номер налогоплательщика 5503079359, место нахождения: 644043, <...>) к государственному предприятию Омской области «Ветсанутильзавод «Кормиловский» (основной государственный регистрационный номер 1025501654815, идентификационный номер налогоплательщика 5517000366, место нахождения: 646970, Омская область, Кормиловский район, рабочий <...>) о взыскании 645 348 рублей 03 копеек,

при участии в судебном заседании:

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО2 (доверенность от 26.09.2019 сроком действия до 31.12.2019, паспорт);

от государственного предприятия Омской области «Ветсанутильзавод «Кормиловский» – ФИО3 (распоряжение № 85-лс от 25.07.2005, паспорт), ФИО4 (доверенность от 11.09.2019 сроком действия до 31.12.2019, паспорт),

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее также – Минсельхозпрод Омской области, истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к государственному предприятию Омской области «Ветсанутильзавод «Кормиловский» (далее также – ГПОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский», ответчик, предприятие) о взыскании 645 348 р. 03 к.

Требование мотивировано ссылкой на подпункты 1.1, 2 пункта 10, пункты 33, 35 Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 29 января 2014 года № 7-п (далее – Положение), как правовое основание для взыскания предъявленной к этому суммы, и несоблюдение ответчиком условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение части затрат на строительство, на капитальный ремонт объектов, связанных с хранением и утилизацией биологических, на приобретение техники и автотранспорта для погрузки и перевозки биологических отходов, оборудования (включая вспомогательное) для переработки биологических отходов (далее – субсидия), предоставленной по соглашению (договору) № 1 между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом – производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 13.12.2018 (далее – соглашение) из-за представления недостоверного отчёта о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2019 г. посредством отражения в нём расходов на приобретение строительных материалов, списанных в дебет счетов 20/1 и 20/3, а не эксплуатационных расходов на содержание 1 кв.м объектов, связанных с хранением и утилизацией биологических отходов, как фактическое обстоятельство, свидетельствующее, по мнению истца, о наличии оснований для истребования с предприятия выданных ему средств полностью.

В судебном заседании требование министерством поддержано по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ГПОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» иск не признан по мотивам, приведённым в отзыве, отмечено, что спорные сведения, отображённые в отчёте о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2019 г., включены в него из имевшегося понимания требуемого в условиях неочевидности необходимого министерству и с ведома последнего.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ГПОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» и Минсельхозпродом Омской области 13.12.2018 заключено соглашение, в соответствии с которым предприятию выделяются на строительство, капитальный ремонт объектов, связанных с хранением и утилизацией биологических отходов, приобретение техники и автотранспорта для погрузки и перевозки биологических отходов, оборудования (включая вспомогательное) для переработки биологических отходов.

Во исполнение этого соглашения предприятию выдано (платежное поручение № 12130 от 18.12.2018) 645 348 р. 03 к.

Министерством 04.04.2019 проведена плановая проверка соблюдения ответчиком условий, целей и порядка предоставления указанной суммы, по итогам которой установлено, что в представленном ГПОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» отчёте о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2019 г. показаны расходы на приобретение строительных материалов, списанных в дебет счетов 20/1 и 20/3, тогда как следовало обозначить эксплуатационные расходы на содержание 1 кв.м объектов, связанных с хранением и утилизацией биологических отходов.

В этом истцом усмотрено нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных подпунктами 1.1, 2 пункта 10 Положения, пунктами 5.3.8, 5.3.10 соглашения, что повлекло предложение последнему (уведомление № ИСХ-19/МСХ-2303 от 18.04.2019) добровольно возвратить выданные средства.

Неисполнение этого уведомления обусловило обращение Минсельхозпрода Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим исковым заявлением, направленным на понуждение ГПОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» к возвращению предоставленных ему по соглашению средств.

Суд оставляет требование Минсельхозпрода Омской области без удовлетворения, основываясь на следующем.

В силу пункта 10 Положения субсидии на животноводство предоставляются при условии:

1) представления в Министерство отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за предыдущий финансовый год и отчетные периоды текущего года по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее соответственно – отчетность, Минсельхоз России), в сроки, устанавливаемые Министерством;

1.1) достоверности представленных в соответствии с настоящим Положением сведений;

2) согласия получателя субсидии на животноводство и иных лиц в соответствии с пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на животноводство, подлежащего включению в соглашение о предоставлении субсидии на животноводство (далее – соглашение), иные договоры (соглашения), предусмотренные пунктом 5 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Соглашением в соответствии с пунктом 10 Положения установлено, что ответчик обязан:

предоставлять главному распорядителю средств областного бюджета и органам государственного финансового контроля, в том числе по запросам, достоверную информацию, документы и иные сведения, связанные с реализацией данного соглашения в сроки, указанные главным распорядителем средств областного бюджета и органами государственного финансового контроля (пункт 5.3.8);

предоставлять главному распорядителю средств областного бюджета отчёт о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 2 к настоящему соглашению в срок, установленный правилами предоставления субсидии.

Приложение № 2 к соглашению – форма отчёта о достижении значений показателей результативности содержит, в том числе графы плановое значение показателя результативности, фактическое значение показателя результативности и процент исполнения значения показателя результативности, какие в отчёте о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2019 г., поданном предприятием, имеют следующее наполнение: 99,5% (115 952,85 р.), 31 528,49 р. и 27% соответственно, притом, что плановое значение показателя результативности (снижение эксплуатационных расходов на содержание 1 кв.м площади в год объектов, связанных с хранением и утилизацией биологических отходов в году предоставления субсидии к уровню года, предшествующего году предоставления субсидии, после проведения их капитального ремонта) должно быть не менее 0,5%.

Согласно пункту 33 Положения представление недостоверных сведений (наряду с нарушением получателем субсидии условий, установленных при её предоставлении, что не выявлено при проведении проверки) отнесено к основаниям истребования с него выданных ему средств.

Таким образом, субсидия, полученная предприятием, вид публичного вспоможения участнику гражданского оборота – лицу, осуществляющему деятельность, заинтересованность в которой проявлена истцом, имеет целевое назначение и именно использование ответчиком поддержки в соответствии с этим назначением составляет суть таковой.

Выделенные средства могут быть истребованы как неосновательное обогащение по правилам главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Взыскиваемая сумма принята ответчиком на основании соглашения (сделки), следовательно, неосновательным обогащением последнего, по общему правилу, признана быть не может.

Иск, предъявленный Минсельхозпродом Омской области, по сути, иск, предусмотренный пунктом 3 статьи 1103 ГК РФ (иск одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством), но в таком случае необходимым для его удовлетворения обстоятельством является факт излишнего получения ГПОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» истребованной с него суммы.

Вся сумма субсидии использована предприятием, что отражено в акте проверки от 04.04.2019 и подтверждается материалами дела, на цели, для которых была предоставлена, достижение ответчиком планового показателя результативности, определённого соглашением, также не оспаривается истцом, следовательно, обстоятельств, во всяком случае являющихся достаточным основанием для взыскания заявленной суммы, исходя из действующего правового регулирования спорных правоотношений гражданским законодательством РФ, нет. Отсутствует и факт представления ГПОО «Ветсанутильзавод «Кормиловский» недостоверных сведений как самостоятельное основание для понуждения к возврату выданной по соглашению суммы. Такой факт может иметь место при точном и ясном изложении нормативного положения, требуемого к соблюдению. В настоящем случае неопределённым представляется содержание сведений, недостоверность коих влечёт рассматриваемые правовые последствия для получателя субсидии, неточным (допускающим различное понимание) является термин «эксплуатационные расходы» и понимание объекта, «эксплуатационные расходы» на содержание которого подлежат отражению получателем субсидии в подлежащем представлению в министерство отчёте о достижении значений показателей результативности, что и привело в данном случае к неверному, в понимании истца, не имеющего нормативного обоснования ни в Положении, ни в акте проверки от 04.04.2019, ни в исковом заявлении, ни в устных выступлениях при рассмотрении дела, отождествлению ответчиком эксплуатационных расходов, какие он должен был показать в названном выше отчёте, с показанными им в нём расходами, собираемыми в дебете счетов 20/1, 20/3.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска Минсельхозпрода Омской области полностью. Иное разрешение настоящего спора, по убеждению суда, противоречит ГК РФ (в частности, пункт 3 статьи 1, пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области к государственному предприятию Омской области «Ветсанутильзавод «Кормиловский» о взыскании 645 348 рублей 03 копеек оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич