Постановление от 17 августа 2018 г. по делу № А04-9388/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3271/2018
17 августа 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: О.В. Цирулик


Судей: С.И. Гребенщикова, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района:

- Гуменюк Е.А., представитель по доверенности б/н от 01.06.2018

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР»

на решение от 28.12.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018

по делу № А04-9388/2017 Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья П.А. Чумаков, в суде апелляционной инстанции Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская, Е.А. Швец

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР»

к администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района, главе крестьянского фермерского хозяйства Вага Александру Николаевичу

о признании решений незаконными


Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОЧНЫЙ АГРОЦЕНТР» (ОГРН 1162801062687, ИНН 2801225761, адрес (место нахождения): 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Конная, 135; далее - ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР», общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными постановлений администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района (ОГРН 1022801005370, ИНН 2819000977, адрес (место нахождения): 676530, Амурская область, с. Новокиевский Увал, ул. Высокая, 1; далее – администрация, уполномоченный орган) от 04.08.2017 № 38 «Об отказе в предоставлении в аренду земельных участков»; от 01.08.2017 № 36 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка»; от 01.08.2017 № 35 «Об утверждении схемы раздела земельного участка»; о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:125 от 18.09.2017 № 77/2, заключенного администрацией с Вагой Александром Николаевичем, недействительным; об обязании уполномоченного органа принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:011807:102; 28:17:011807:486; 28:17:011807:104 на общих основаниях; об обязании главы КФХ Вага Александра Николаевича (далее – глава КФХ Вага А.Н.) возвратить администрации земельный участок с кадастровым номером 28:17:011807:125 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением от 28.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Производство по делу в части признания незаконным постановления администрации от 01.08.2017 № 35 и о признании недействительным договора аренды земельного участка от 18.09.2017 № 77/2 прекращено, в связи с отказом заявителя от данной части требований.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 решение от 28.12.2017 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые судебные акты.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что уполномоченным органом нарушен порядок предоставления участков сельскохозяйственного назначения, по причине чего общество лишено возможности участвовать в торгах. Ссылается на незаконность произведенного администрацией раздела земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:102 по заявлению главы КФХ Вага А.Н. По мнению заявителя, наличие нескольких заявлений в отношении участка с кадастровым номером 28:17:011807:104 является основанием для выставления права его аренды на торги независимо от наличия обременения данного участка договором аренды с ООО «ТД «МИР». Также заявитель считает необоснованным отказ в предоставлении участка с кадастровым номером 28:17:011807:486, поскольку ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР» осуществляет деятельность по выращиванию зерновых культур и может быть признано сельскохозяйственной организацией. Также считает необоснованным отказ суда первой инстанции в привлечении к участию в деле уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель администрации привел свои возражения относительно доводов жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд кассационной инстанции не направили.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 29.05.2017 в администрацию Новокиевского сельсовета поступило заявление главы КФХ Вага А.Н. о предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102 общей площадью 392,8 га для ведения крестьянско-фермерским хозяйством своей деятельности сроком на 10 лет.

В связи с поступившим 29.05.2017 заявлением администрацией сельсовета на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 300517/0490159/01 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе, с приложением схемы предполагаемого к передаче участка.

Поскольку по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступило, администрацией 01.08.2017 принято постановление № 36 о предварительном согласовании предоставления части земельного участка главе КФХ.

31.07.2017 в администрацию поступило заявление от ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР» о предоставлении в аренду сроком на 5 лет аренду земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 28:17:011807:102 общей площадью 7 840 075 кв.м; 28:17:011807:104 общей площадью 7 798 235 кв.м, 28:01:000000:486 общей площадью 33 625 000 кв.м, расположенных по адресу: Амурская область, Мазановский район, с приложением выписки из единого государственного реестра юридических лиц, кадастровых паспортов на участки, доверенности представителя.

Постановлением от 04.08.2017 № 38 администрация отказала обществу в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:011807:102; 28:17:011807:486; 28:17:011807:104.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями администрации № 36 и № 38, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в указанной статье - извещение) в порядке установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельное законодательство предусматривает специальный порядок приобретения в аренду земельных участков, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Заявитель не допускается к участию в аукционе, если подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 28:17:011807:102 предоставлен крестьянскому фермерскому хозяйству для ведения его деятельности. Поданное главой КФХ Вага А.Н. заявление соответствует требованиям статьи 39.18 ЗК РФ и правомерно рассмотрено администрацией в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством. При этом истец не является крестьянским фермерским хозяйствам.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания недействительным постановления от 01.08.2017 № 36 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка».

Доводы кассационной жалобы о необходимости возврата поданного заявления главы КФХ Ваги А.Н. и лишении общества возможности участия в аукционе отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Отказывая в удовлетворении требований ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР» о признании незаконным постановления администрации от 04.08.2017 № 38 «Об отказе в предоставлении в аренду земельных участков», суды первой и апелляционной инстанций правомерно руководствовались следующим.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:102, как указывалось выше, судами установлен факт предоставления его части КФХ Вага А.Н. в определенном законом порядке.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000:486 суды исходили из следующего.

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

Условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Суды, с учетом выводов, сделанных в рамках дела № А04-3592/2015, установили, что земельный участок с кадастровым номером 28:17:000000:486 сформирован за счет невостребованных земельных долей, а ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР» не является сельскохозяйственной организацией, использующей названный земельный участок по целевому назначению, и соответствующей другим критериям, названным в вышеприведенной норме права.

С учетом установленных обстоятельств, суды пришли к правомерному выводу о том, что общество не обладает правом претендовать на льготное предоставление земельного участка с кадастровым номером 28:17:000000:486.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:104 судами установлено, что спорный участок находился ранее в аренде у ООО «Торговый дом «МИР». Решением Арбитражного суда Амурской области от 10.07.2017 по делу № А04-3591/2015 договор аренды признан ничтожным и на ответчика возложена обязанность возвратить названный земельный участок. Однако на дату обращения общества в администрацию решение суда от 10.07.2017 не вступило в законную силу, а государственный реестр содержал сведения об обременении участка правом аренды, в силу чего у уполномоченного органа отсутствовали основания для предоставления участка по заявлению от 31.07.2017, как участка, находящегося в аренде у третьего лица.

Установив вышеперечисленные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для признания постановления администрации от 04.08.2017 № 38 «Об отказе в предоставлении в аренду земельных участков» не соответствующим закону и не нарушающим права заявителя.

Доводы кассационной жалобы общества противоречат приведенным в настоящем постановлении нормам права, правильно примененным судами при рассмотрении настоящего дела, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем отклоняются.

Отказ в привлечении к участию в деле уполномоченного по защите прав предпринимателей правомерно обоснован судом первой инстанции тем, что результат по данному делу не затрагивает права и обязанности этого лица.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.12.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 по делу № А04-9388/2017 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья О.В. Цирулик


Судьи С.И. Гребенщиков


В.А. Гребенщикова