Постановление от 23 марта 2026 г. 10 ААС (Десятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, <...>, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-1698/2026

Дело № А41-45411/25
24 марта 2026 года
г. Москва


Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2026 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Погонцева М.И.,

судей Панкратьевой Н.А., Таранец Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Российской Дарьи Александровны на решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2025 по делу № А41-45411/25, по иску ИП Российской Дарьи Александровны (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.05.2025) к АО "Транснефть - верхняя Волга" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Правительство Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) Министерство энергетики Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2012, ИНН: <***>) Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании, обязании заключить соглашение,

УСТАНОВИЛ:

ИП Российская Д.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам со следующими требованиями:

1. Взыскать с АО «Транснефть-Верхняя Волга», Правительства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства энергетики Московской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области солидарно в пользу Российской Дарьи Александровны убытки, причиненные ограничением прав на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:1115 (площадь 10 561 кв.м) в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) нефтепродуктопровода (приказ Минэнерго РФ № 1144 от 28.08.2024) и утверждением проектов планировки территории («Обход Носово», постановление Правительства МО № 716/35 от 15.10.2019; «Лобня – аэропорт Шереметьево», постановление № 1279-ПП от 21.12.2023), в размере, определенном по результатам судебной оценочной экспертизы, включающей:


- разницу между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений и с учетом ограничений ЗОУИТ и ППТ;

- упущенную выгоду, связанную с невозможностью использования участка по целевому назначению (для крестьянского хозяйства и объектов торговли);

- иные убытки, связанные с ограничением прав, в соответствии с п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262.

2. Обязать ответчиков, уполномоченных на заключение соглашения о выкупе, в соответствии с п. 37, 38 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 59, заключить с Российской Дарьей Александровной соглашение о выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060736:1115 (площадь 10561 кв.м), использование которого невозможно в связи с установлением ЗОУИТ (приказ Минэнерго РФ № 1144 от 28.08.2024) и утверждением ППТ («Обход Носово», постановление № 716/35 от 15.10.2019; «Лобня – аэропорт Шереметьево», постановление № 1279-ПП от 21.12.2023), по рыночной стоимости, определенной по результатам судебной оценочной экспертизы, с учетом всех убытков, включая упущенную выгоду.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29.12.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и нарушением норм процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Через канцелярию суда от ИП Российской Д.А. поступили дополнительные письменные дополнения к апелляционной жалобе с дополнительными документами.

Протокольным определением было отказано в приобщении дополнительных документов, поступивших от ИП Российской Д.А., поскольку представленные дополнительные доказательства являются новым доказательством и могли быть ею представлены в суд первой инстанции, однако данным правом лицо не воспользовалось заблаговременно, а также исходя из того, что их оценка на стадии рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не соответствуют условиям применения части 2 статьи 268 АПК РФ, п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12.

В судебном заседании представителем ИП Российской Д.А. также заявлено ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ, для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.


В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Согласно ч. 1 ст. 82 АПК РФ суд назначает экспертизу не по всякому ходатайству, а лишь для разъяснения возникающих у него при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний.

В силу ч. 1 ст. 64 и ст. ст. 71, 168 АПК РФ суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами ст. ст. 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами (ч. 2 ст. 64, ч. 3 ст. 86 АПК РФ).

Следовательно, вопрос о необходимости проведения экспертизы, согласно ст. 82 АПК РФ, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу.

При этом, следует отметить, что судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

В данном случае суд апелляционной инстанции, с учетом предмета заявленных требований и круга обстоятельств, подлежащих доказыванию, оценив представленные в дело доказательства, приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель АО "Транснефть - верхняя Волга" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Представитель Правительства Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как следует из искового заявления, индивидуальный предприниматель Российская Дарья Александровна является собственником земельного участка: 50:09:0060736:1115, площадь 10 561 кв.м., Адрес (местоположение) Российская Федерация, Московская область, городской округ Химки, <...> земельный участок 1, категория земель, к которой отнесен земельный участок: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения


крестьянского (фермерского) хозяйства, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Согласно сведениям информационного ресурса «Публичная кадастровая карта Росреестра» земельные участки частично расположены в зоне с особыми условиями использования территории «Границы минимальных расстояний до линии ДТ магистрального нефтепродуктопровода «МНПП – Западное полукольцо с 0 по 43 км, с 84 по 99 км, со 101 по 169 км, три линии: АБ, ДТ, ТС-1»; частично в охранной зоне кольцевого магистрального нефтепродуктопровода на участке «МНПП – Восточное полукольцо с 0 км по 159 км, три линии: АБ, ДТ, ТС-1», МНПП – Западное полукольцо с 0 по 43 км, с 84 по 99 км, со 101 по 169 км, три линии: АБ, ДТ, ТС-1», «МНПП отвод на топливозаправочный комплекс аэропорта «Шереметьево» линия: ТС-1».

В соответствии со схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением правительства Московской области от 25.03.2016 № 230/8 (редакция от 14.03.2024), земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:1115, частично расположен в границах зоны планируемой для размещения (строительство) автомобильной дороги регионального значения «Обход Носово».

Проектом планировки территории для строительства автомобильной дороги «Обход Носово» в городском округе Солнечногорск Московской области, утвержденным постановлением правительства Московской области от 15.10.2019 № 716/35, определены зона планируемого размещения линейного объекта (автомобильной дороги) и зоны планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения (инженерных коммуникаций), установлены красные линии.

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:1115 частично расположен в границах красных линий.

В соответствии с документацией по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги «Лобня-аэропорт Шереметьево», утвержденной постановлением правительства Московской области от 21.12.2023 № 1279-ПП, земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:1115 частично в зоне планируемого размещения линейного объекта регионального значения – автомобильной дороги «Лобня-аэропорт Шереметьево» (1 этап); частично в границах красных линий.

В соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 № 264 (ред. 25.12.2024), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – многофункциональной общественно-деловой зоне (О-1).

Зона с особыми условиями использования территории «Границы минимальных расстояний до линии ДТ магистрального нефтепродуктопровода «МНПП – Западное полукольцо с 0 по 43 км, с 84 по 99 км, со 101 по 169 км, три линии: АБ, ДТ, ТС-1» установлена на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 28.08.2024 № 1144.

Рассматриваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и аммиакопроводов.


Как утверждает истец, в связи с установлением (изменением) зоны с особыми условиями использования территории, а также утвержденными ППТ, использование указанного земельного участка невозможно.

Указанные обстоятельства стали известны истцу в октябре 2024 года, в связи с чем, 23.10.2024 года истец обратилась в администрацию губернатора Московской области, комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, администрацию городского округа Химки с заявлением о предоставлении информации об утвержденных нормативных правовых актах устанавливающих указанные ограничения земельный участок истца.

21.11.2024 Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области рассмотрев обращение истца от 23.10.2024 г., в ответе за № 29ТГ-5299/01–01, сообщил следующее:

«Согласно проекту планировки территории земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0060709:1000, 50:09:0060736:23, 50:09:0060736:12, 50:09:0060736:13, 50:09:0060736:1115 частично расположены в границе зоны планируемого размещения линейного объекта и в красных линиях. Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:1115 частично входит в границы зоны планируемого размещения линейного объекта и в красные линии документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги Лобня – аэропорт Шереметьево (утв. от 21.12.2023 № 1279-ПП).

Внесение изменений в проект планировки территории государственной программой Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023–2029 годы» не предусмотрено, сроки проведения проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ не определены».

Министерство энергетики Московской области 05.11.2024 в своем ответе № ТГ- 11538/26 в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направило по принадлежности для ответа заявителю обращение в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В свою очередь, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, рассмотрев обращение истца от 23.10.2024 г., направленное в Министерство энергетики Московской области, о внесении сведений в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Московской области в отношении зоны с особыми условиями использования территории от 04.12.2024 № 29ТГ 5515/40-01 сообщил о том, что зона с особыми условиями использования территории «Границы минимальных расстояний до линии ДТ магистрального нефтепродуктопровода «МНПП – Западное полукольцо с 0 по 43 км, с 84 по 99 км, со 101 по 169 км, три линии: АБ, ДТ, ТС-1» установлена на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 28.08.2024 № 1144. Содержание ограничений использования объектов строительства вышеуказанной зоны установлено в соответствии с СП 36.13330.2012.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в ответе от 09.12.2024 № 22ТГ-53709, сообщил следующее: «В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7, Министерство осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в


сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:1115 частично расположен в границах красных линий проекта планировки территории для строительства автомобильной дороги «Обход Носово» (далее –Объект 1), утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 15.10.2019 № 716/35.

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060736:1115 частично расположен в границах документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги «Лобня – аэропорт Шереметьево» (далее – Объект 2), утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 21.12.2023 № 1279-П «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 25.12.2018 № 1011/46 «Об утверждении документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги «Лобня – аэропорт Шереметьево», при этом границы земельного участка не пересекают красные линии Объекта 2.

Государственной программой Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области 04.10.2022 № 1069/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017– 2026 годы и утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно- транспортного комплекса» на 2023 – 2029 годы» сроки реализации Объекта 1 не определены. Срок реализации Объекта 2 – декабрь 2025 года.

Дополнительно сообщено, что в соответствии с частью 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Проект планировки территории, утвержденный более шести лет назад, может считаться не действующим в части границ зон планируемого размещения линейного объекта. При этом красные линии, установленные проектом планировки территории, остаются действующими.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации красные линии обозначают границы территорий общего пользования.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с частью 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 10.07.2023) порядок отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой


документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения».

16.12.2024 Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области направило разъяснения № 22ТГ-54828, следующего содержания:

«Статьей 56.3 ЗК РФ установлено, что изъятие земельных участков для государственных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты учтены в утвержденном проекте планировки территории.

Изъятию для государственных нужд подлежат земельные участки и объекты недвижимого имущества, расположенные в зоне размещения Объекта, предусмотренной проектом планировки территории.

Изъятие земельных участков и объектов недвижимого имущества, расположенных за пределами зоны размещения Объекта, установленной проектом планировки территорию, не предусмотрено.

Проведение оценки рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества обеспечивает Министерство имущественных отношений Московской области.

Расчет размера возмещения собственникам земельных участков, стоимости изымаемого недвижимого имущества определяется на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка, исходя из разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 43-ФЗ собственнику или правообладателю недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проект соглашения с приложением материалов оценки рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества и (или) расчетов убытков, причиняемых в связи с изъятием недвижимого имущества, направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

Все собственники и правообладатели земельных участков и объектов недвижимого имущества, которые попадают в зону размещения вышеуказанного линейного объекта, будут уведомлены в сроки, регулируемые Земельным кодексом Российской Федерации.

Комментарий к статье 280 «Пользование и распоряжение земельным участком, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд» закрепляет право собственника земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, на осуществление своих правомочий до прекращения права собственности в рамках, установленных законом, без каких-либо дополнительных


ограничений. Собственник может производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением.

При этом законодательство содержит механизм воздействия на собственника в целях недопущения нерациональных действий, которые ведут к увеличению его убытков и, соответственно, увеличению выкупной цены.

Таким образом, после разработки проекта планировки территории для реализации автомобильной дороги весь земельный участок, частично попадающий в зону размещения линейного объекта, переводится в земельный участок с видом разрешенного использования для размещения автомобильных дорог.

После выкупа земельного участка для размещения автомобильной дороги часть земельного участка, расположенного за пределами зоны размещения линейного объекта, установленной проектом планировки территории, переходит в свой прежний вид использования.

Процедура и порядок изъятия земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства регламентируется Земельным кодексом Российской Федерацией, а также Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городу Федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Дополнительно сообщаем, что уполномоченным органом по разработке СТП ТО МО и проекта планировки территории Московской области в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 № 689/35 является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Таким образом, предложения о внесении изменений в документы территориального планирования могут быть направлены в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области по адресу: 123592, <...>, офисно-деловой центр «Орбита-2», тел.: <***>, адрес электронной почты: mosoblarh@mosreg.ru, официальный сайт: http://mosoblarh.mosreg.ru».

Администрация городского округа Химки Московской области на запрос истца от 23.10.2024 года направила ответ от 05.11.2024 № 153ТГ-18541/10.1-20 следующего содержания:

«Согласно Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области проект планировки территории для строительства автомобильной дороги «Обход Носово» в городском округе Солнечногорск Московской области утвержден постановлением правительства Московской области от 15.10.2019 № 716/35 на основании распоряжения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 11.02.2019 № 28РВ-36 «О подготовке проекта планировки территории для строительства автомобильной дороги «Обход Носово в городском округе Солнечногорск Московской области».

Сведения об отмене или признании утратившим силу постановления Правительства Московской области от 15.10.2019 № 716/35 в Администрации отсутствуют».

На основании полученных ответов и в соответствии с действующим законодательством РФ, 26.11.2024 года истец направил в Министерство имущественных отношений Московской области обращение о выкупе земельных участков истца.


Министерство имущественных отношений Московской области 25.12.2024 направило истцу ответ № 15ТГ-10143, которым сообщило следующее: «В соответствии с п. 13.11 Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области (далее - Минмособлимущество), утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 842/27 «Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Московской области», Минмособлимущество уполномочено на заключение государственных контрактов на проведение оценки рыночной стоимости недвижимого имущества, изымаемого для государственных нужд Московской области.

На основании Закона Московской области от 06.11.2014 № 139/2014-ОЗ «Об установлении полномочия государственного унитарного предприятия Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» (ред. от 20.12.2019), государственное бюджетное учреждение Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» (далее – ГБУ МО «МОБТИ») является единственным поставщиком (исполнителем) услуг по оценке рыночной стоимости земельных участков, расположенных на территории Московской области, объектов недвижимого имущества, расположенных на них.

В соответствии Положением о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7 «Об утверждении положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области», принятие решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, изымаемых для государственных нужд Московской области в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог Московской области находится в компетенции Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области».

Истец направил заявление в Администрацию городского округа Химки, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство энергетики Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области со следующими требованиями:

1. Предоставить Соглашение о выкупе земельного участка с кадастровым номером: 50:09:0060736:1115, площадь 10 561 кв.м., использование которого невозможно, в связи с установлением (изменением) зоны с особыми условиями использования территории «Границы минимальных расстояний до линии ДТ магистрального нефтепродуктопровода «МНПП – Западное полукольцо с 0 по 43 км, с 84 по 99 км, со 101 по 169 км, три линии: АБ, ДТ, ТС-1» установленной на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 28.08.2024 № 1144.

2. Предоставить Соглашение о предоставлении возмещения за прекращение прав на земельный участок с кадастровым номером: 50:09:0060736:1115, площадь 10 561 кв.м., использование которого невозможно, в связи с установлением (изменением) зоны с особыми условиями использования территории «Границы минимальных расстояний до линии ДТ магистрального нефтепродуктопровода «МНПП – Западное полукольцо с 0 по 43 км, с 84 по 99 км, со 101 по 169 км, три линии: АБ, ДТ, ТС-1» установленной на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 28.08.2024 № 1144.

Поскольку соглашение о выкупе до настоящего времени не заключено, постольку истец обратился с настоящими исковыми требованиями в суд.


Рассматривая настоящие требования, суд первой инстанции руководствовался следующими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно правовой позиции, зафиксированной в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 12 Постановления N 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7) разъяснено, что под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.

По смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ) (пункт 5 Постановления N 7).

С учетом изложенного, для реализации предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации меры защиты в виде взыскания убытков требуется установление ряда обстоятельств, а именно: невыполнение установленных обязательств, противоправный характер поведения, возникновение убытков, причинная связь между противоправным поведением и наступившими вредоносными последствиями, а также вина причинителя.

Недоказанность хотя бы одного из указанных обстоятельств исключает удовлетворение иска о взыскании убытков.


Приведенные нормы материального права и разъяснения по их толкованию и применению указывают на необходимость соблюдения сбалансированного стандарта доказывания в делах о взыскании убытков, что объясняется спецификой и содержательными характеристиками убытков.

Одновременно с этим, положения статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснения, данные в Постановлениях N 25, 7, не исключают обязанности истца подтвердить положенные в основу расчета исходные финансово-экономические и хозяйственные данные с разумной степенью достоверности, а также доказать наличие фундаментальных условий для выдвижения соответствующих требований, к каковым, в частности, относится связь понесенных потерпевшим расходов с действиями (бездействием) контрагента.

Таким образом, истец должен документально подтвердить, что непосредственной и действительной первопричиной наступивших имущественных потерь явилось противоправное поведение должника. Только в этом случае совокупность произведенных инициатором разбирательства затрат может быть квалифицирована в качестве убытков и отнесена к сфере ответственности должника.

Статья 57 Земельного кодекса РФ устанавливает возмещение убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

Согласно п. 1 указанной статьи возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков (пп. 4).

Согласно п. 1.1 указанной статьи убытки, причиненные правомерными действиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, вследствие которых возникли ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, в том числе причиненные решениями таких органов, подлежат возмещению в соответствии с настоящей статьей и статьей 57.1 настоящего Кодекса. Возмещение убытков, причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам действий органов государственной власти или местного самоуправления, в том числе причиненных в результате не соответствующих закону или иным нормативным правовым актам решений таких органов, осуществляется в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что истцом не представлено доказательств и ссылок на правовые нормы, которые нарушили ответчики, и, соответственно, не представлено доказательств противоправного характера поведения ответчиков, повлекшего причинение убытков истцу.

Истцом не приведено обоснованных доводов и доказательств, со ссылками на правовые нормы, какие именно допущены ответчиком нарушения норм права, какие именно действия не предпринял ответчик и в чем заключается его противоправное поведение, повлекшее, по мнению истца, возникновение убытков истца.

В соответствии с п. 1 ст. 57.1 Земельного кодекса РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями


использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 8 ст. 57.1 Земельного кодекса РФ убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещают:

1) собственник здания, сооружения, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории (концессионер, частный партнер в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве), иной правообладатель таких здания, сооружения, если его обязанность по возмещению указанных убытков предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, а в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, - застройщик;

2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, в случае отсутствия лиц, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, или установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, либо орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории в случае, если такая зона возникает в силу федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 настоящего пункта.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст. 56.2 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений:

1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения);

2) уполномоченных исполнительных органов субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов


регионального значения. Исполнительные органы субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для осуществления пользования участками недр местного значения;

3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 Nº 230/8 (с изм. от 12.05.2025 № 499-ПП), предусмотрено строительство автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Обход Носово» (далее - Объект 1) и реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Лобня – аэропорт Шереметьево» в городком округе Химки Московской области (далее - Объект 2).

Государственной программой Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области 04.10.2022 № 1069/35 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017 - 2026 годы и утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно- транспортного комплекса» на 2023 - 2029 годы», не предусмотрено финансирование реализации Объекта 1, срок реализации объекта № 2 – декабрь 2025 года, решение об изъятии земельного участка до настоящего времени не принято.

Как верно отмечено судом первой инстанции, доказательств того, что истцом утрачена возможность использования по целевому назначению земельного участка в связи с нахождением в границах красных линий Объектов 1, 2 и, как следствие, что такие объекты являются фактически изъятыми у правообладателя, не представлено.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что заявленные истцом требования направлены на решение вопросов государственного значения, что находится в исключительной компетенции органов государственной власти и принудительное обязание принять решение об изъятии земельного участка для государственных нужд приведет к возложению на государственный орган обязанности, не предусмотренной земельным и гражданским законодательством.

Что касается зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) нефтепродуктопровода (приказ Минэнерго РФ № 1144 от 28.08.2024), то согласно отзыву АО «Транснефть - Верхняя Волга», Общество является собственником и эксплуатирующей организацией уникального и крупнейшего инфраструктурного сооружения Московского региона - Кольцевого магистрального нефтепродуктопровода (далее - Кольцевой МНПП, МНПП) и в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-Ф3 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом I класса опасности.

Кольцевой МНПП диаметром 377 мм построен в трехниточном исполнении, введен в эксплуатацию в период с 1974 по 1981 год (3 нитки - дизтопливо, бензин, авиационный керосин), снабжающий нефтепродуктами Московский регион, что подтверждается актами ввода в эксплуатацию.

В соответствии с планом приватизации, утвержденным распоряжением Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом от 21.10.1993 № 1833-p Кольцевой МНПП перешел на праве собственности ОАО «Мостранснефтепродукт», зарегистрированном 18.07.2003, что подтверждается


свидетельством о государственной регистрации права НА № 0221691 от 13.10.20054. 06.06.2016 право собственности на Кольцевой МНПП по договору купли-продажи от 31.03.2016 № 52-07-16 перешло АО «Транснефть-Верхняя Волга».

По территории городского округа Химки Московской области, в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером № 50:09:0060736:1115, проходит участок Кольцевого МНПП.

Истцом указанные обстоятельства не оспорены.


Согласно п. 3 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения трубопроводов на основании п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, устанавливается охранная зона в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от осей крайних ниток.

Сведения об установленных границах охранной зоны нефтепродуктопроводов внесены в государственный кадастр недвижимости 11.09.2013 с присвоением реестрового номера 50:00-6.336.

В соответствии с п.п. 4.3, 4.4, 5.1, 5.7 Правил охраны в охранной зоне магистрального трубопровода категорически запрещается производить всякого рода действия, которые могут нарушить нормальную эксплуатацию трубопровода, либо привести к его повреждению, в том числе, выполнять строительно-монтажные работы, возводить любые постройки и сооружения (в т.ч. заборы и ограждения), высаживать деревья и кустарники всех видов, оборудовать несанкционированные переезды, производить складирование материалов, свалок, осуществлять земляные работы, работы по планировке и отсыпке грунта.

Правила охраны являются обязательными для соблюдения, в том числе, местными органами власти, организациями и гражданами, производящими работы или осуществляющими деятельность в районе размещения объектов магистрального трубопровода трубопроводов (пункт 1.3. Правил охраны).

Таким образом, в силу положений п. 3 ч. 8 ст. 26 Закона № 342-Ф3 охранная зона, подлежащая установлению в силу требований нормативных правовых актов, возникла с момента размещения магистрального трубопровода и не требовала внесения в ЕГРН в качестве правоустанавливающего основания.

В соответствии с п.п 1, 2 ст. 106 3емельного кодекса РФ порядок подготовки и принятия решения об установлении зоны минимальных расстояний, перечень видов зданий, сооружений, размещение которых допускается в границах зоны, а также исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и


(или) запрещается в границах указанной зоны, определяется в положении, принимаемом Правительством Российской Федерации.

Указанное положение о зоне минимальных расстояний до магистральных трубопроводов находится в разработке.

Согласно ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 правовой режим и порядок установления минимальных расстояний в переходный период до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне минимальных расстояний определяется в соответствии со строительными нормами и правилами, принятыми до дня официального опубликования Закона № 342-Ф3.

В Российской Федерации действует Свод правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06- 85*. Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС (далее - СП 36.13330.2012).

На основании пункта 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 минимальные расстояния от оси подземных нефтепродуктопроводов номинальным диаметром свыше 300 мм до 500 мм для населенных пунктов, объектов застройки населенных пунктов, мест с массовым скоплением людей составляют 100 метров (п. 1 таб. № 4 СП 36.13330.2012).

Аналогичные минимальные расстояния установлены приложением 2 «ТР ЕАЭС 049/2020. Технический регламент Евразийского экономического союза «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов» (утв. решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 № 121) (далее - Технический регламент ЕАЭС).

Технические регламенты ЕАЭС являются обязательными на территории Российской Федерации в силу ст. 52 Договора о Евразийском экономическом союзе, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-Ф3 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Согласно разделу II Технического регламента ЕАЭС соблюдением минимальных расстояний обеспечивается минимально необходимый уровень защиты окружающей застройки от опасных факторов, которые могут возникнуть в процессе эксплуатации объектов магистрального трубопровода (при аварии/инциденте на трубопроводе: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси и др.).

СП 36.13330.2012 и Технический регламент ЕАЭС включены в Реестр требований, подлежащих применению при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и сносе объектов капитального строительства, ведение которого осуществляет Минстрой России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.08.2023 № 1417.

Аналогичные размеры минимальных расстояний и ограничения были установлены СНиП II-Д.10-62 «Магистральные трубопроводы» (от 1962 года), СНиП 11-45-75 «Магистральные трубопроводы» (от 1975 года), СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» (от 1985 года), которые действовали в период строительства и введения в эксплуатацию Кольцевого МНПП.

Таким образом, основанием возникновения минимальных расстояний до магистрального трубопровода является размещение объекта магистрального трубопровода, строительство которого осуществлялось с соблюдением требованием


нормативных правовых актов, устанавливающих требование о соблюдении предусмотренных значений расстояний до зданий и сооружений, не входящих в состав магистрального трубопровода.

Во исполнение требований ст. 26 Закона от 03.08.2018 № 342-Ф3, в целях дополнительного обеспечения осведомленности неограниченного круга лиц, сведения о существующих границах минимальных расстояний внесены в ЕГРН за реестровыми учетными) номерами:

50:00-6.3078 от 20.09.2024, 50:00-6.3089 от 29.10.2024, 50:00-6.3090 от 29.10.2024 12 (Западное полукольцо Кольцевого МНПП);

50:00-6.3055 от 24.07.2024, 50:00-6.3056 от 24.07.2024, 50:00-6.3057 от 24.07.202413 (Восточное полукольцо Кольцевого МНПП);

50:00-6.306714 от 13.09.2024 (МНПП - отвод на ТЗК а/п «Шереметьево» линия: ТС-1).

Правовой режим минимальных расстояний до магистральных трубопроводов, предусматривающий запрет на возведение построек в пределах минимальных расстояний, установленных строительными нормами и правилами (ч. 6 ст. 90 3К РФ в редакции до принятия Закона № 342-Ф3) является действующим на основании переходных положений ст. 26 Закона № 342-Ф3, касающихся ЗОУИТ.

Таким образом, охранная зона и минимальные расстояния Кольцевого МНПП считаются установленными в связи с размещением магистрального трубопровода и с момента его ввода в эксплуатацию на основании положений нормативных правовых актов, а ограничения в использовании земельных участков, находящихся в пределах их границ, - обязательными для соблюдения собственниками земельных участков и иными землепользователями, с момента введения в эксплуатацию объекта магистрального трубопровода.

Поскольку строительство Кольцевого МНПП, являющегося основанием для возникновения охранной зоны и минимальных расстояний, осуществлено в период с 1974 по 1981 гг., ограничения в использовании земельного участка, предусмотренные действующим законодательством, являются возникшими до момента образования земельного участка и его приобретения истцом.

Поскольку минимальные расстояния до магистральных трубопроводов, расположенных в границах Земельного участка, установлены до момента формирования Земельного участка и его приобретения Истцом и возникли в силу требований нормативного правового акта, а не внесения сведений о границах в ЕГРН, положения о выкупе земельного участка, установленные п. 2 ч. 25 ст. 26 Закона № 342-ФЗ не применяются.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 57 ЗК РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, и положениями Постановления Правительства РФ от 07.05.2003 № 2623 (далее – Положение № 262) основанием для возмещения убытков являлось установление ограничений в использовании земельных участков, возникших после их образования или приобретения.

Соответственно, правила ст. 57.1 Земельного кодекса РФ не подлежат применению, поскольку со стороны истца не представлено доказательств установления новых зон с особыми условиями использования территории или внесения изменений в такие зоны, которые изменили площадь и правовой режим соответствующей зоны, которая распространяется на спорный земельный участок.

C учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.


Ссылка заявителя жалобы на необоснованное отклонение ходатайства об отложении судебного разбирательства не нашла своего подтверждения. Уважительных причин отсутствия истца и его представителя в ходатайстве приведено не было, доказательств не представлено.

Довод заявителя жалобы, касающийся того, что суд первой инстанции не назначил экспертизу, подлежит отклонению апелляционным судом в силу следующего.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

Удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Иные доводы заявителя направлены на переоценку обжалуемого судебного акта, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29.12.2025 по делу № А41-45411/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Председательствующий cудья М.И. Погонцев


Судьи Ю.С. Таранец

Н.А. Панкратьева