Решение от 16 декабря 2018 г. по делу № А41-82328/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-82328/18
17 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судья Ю.Г. Гвоздев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО «Авиакомплекс «Тишино» (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании незаконным и отмене представления

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (паспорт РФ, доверенность),

от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность, служебное удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Авиакомплекс «Тишино» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление) с требованием признать незаконным представление от 13.10.2017 №19/190/133-2017.

Управлением представлены пояснения, административный материал по делу.

В судебное заседание 11 декабря 2018 года явились представители сторон, заявитель просил требование удовлетворить, представитель управления возражал против его удовлетворения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Управления от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении №19/190/133-2017 Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Кроме того, по результатам рассмотрения административного дела Управлением в адрес Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 13.10.2017 по делу об административном правонарушении №19/190/133-2017.

Решением Московского областного суда от 22.05.2018 по делу № 21-801/2018 постановление Управления от 13.10.2017 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

При этом определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 13.08.2018 по делу 33а-24670/2018 суд прекратил производство по делу по заявлению Общества к Управлению о признании незаконным представления от 13.10.2017 по делу об административном правонарушении №19/190/133-2017. Судебная коллегия пришла к выводу, что соответствующее требование подлежит рассмотрению арбитражным судом.

При таких обстоятельствах, Общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, рассмотрев все доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд находит обоснованным ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на оспаривание представления и на основании части 4 статьи 198 АПК РФ восстанавливает указанный срок.

Как разъяснено в пункте 20.1 сохраняющего силу постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Как прямо следует из текста оспариваемого представления, оно вынесено на основании статьи 29.13 КоАП РФ на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 13 октября 2017 года по делу об административном правонарушении №19/190/133-2017.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, разрешение вопроса о законности оспариваемого в настоящем деле представления зависит от доказанности факта совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Иными словами, представление по делу об административном правонарушении носит производный характер и не может рассматриваться в отрыве от вынесенного постановления по делу.

Как прямо следует из текста статьи 29.13 КоАП РФ, основанием для внесения представления является установление факта правонарушения, а также причин и условий, способствовавших его совершению.

В данном случае вступившим в законную силу решением Московского областного суда от 22.05.2018 по делу № 21-801/2018 отменено постановление Управления №19/190/133-2017 от 13 октября 2017 года, следовательно, состав правонарушения в действиях Общества не доказан.

Указанное решение суда общей юрисдикции является обязательным, в том числе и для арбитражного суда.

Аналогичная правовая позиция содержится в пункте 13 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017.

Основания для переоценки выводов, сделанных судом общей юрисдикции по делу № 21-801/2018, в рамках настоящего дела отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое представления вынесено в отсутствие достаточных оснований и подлежит признанию незаконным.

Судебные расходы по делу относятся на Управление (часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным представление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13.10.2017 по делу № 19/190/133-2017.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ООО «Авиакомплекс «Тишино» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Московской области.

Судья Ю.Г. Гвоздев