Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А46-7038/2023

171/2023-155517(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 22 августа 2023 года А46-7038/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15.08.2023.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) к товариществу собственников недвижимости «Маркса 38» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 172 876 рублей 80 копеек в порядке возврата субсидии, предоставленной из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению работ по капитальному ремонту многоквартирного дома 38 по проспекту Карла Маркса,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Омской области (644043, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Магнит» (644024, <...>), общества с ограниченной ответственностью «Строитель» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, помещение 13П),

при участии в судебном заедании от Департамента городского хозяйства Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности № 24 от 17.08.2022 сроком действия 1 год, удостоверение, диплом № 522 от 06.02.2015,

установил:

Департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Маркса 38» (далее – ТСН «Маркса 38», товарищество) о взыскании 172 876 рублей 80 копеек в порядке возврата субсидии, предоставленной из бюджета города Омска на финансовое осуществление утилизации строительного мусора при проведении работ по капитальному ремонту многоквартирного дома 38 по проспекту Карла Маркса.

Определением судьи от 21.04.2023 заявление принято к производству с дальнейшим рассмотрением дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области, Казначейство), общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит»).

Определением Арбитражного суда Омской области суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьего, не заявляющего самостоятельных требований относительное предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строитель» (далее – ООО «Строитель»), дело назначено к судебному разбирательству на 03.08.2023.

Протокольным определением суда от 03.08.2023 рассмотрение дела отложено на 15.08.2023.

В отзыве на исковое заявление товарищество просило прекратить производство по делу в связи с тождественностью иска, рассмотренного в рамках дела № А46-8891/2021.

Ответчик указал, что в отзыве, что на основании решения Арбитражного суда Омской области от 21.02.2023 по делу № А46-8891/2021 спорная сумма субсидии уже была взыскана с товарищества.

ТСН «Маркса 38» и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке с частей 2, 4 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц (с учетом положений абзаца 2 части 6 статьи 121 АПК РФ).

Представитель Департамента в судебном заседании требование поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Так, истцом указано на возникновение у ответчика в силу пункта 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), п. 26 Положения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п (далее – Положение), обязательства по возврату предъявленной суммы иска, поскольку в нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктов 2.1, 4.12, 4.100, 4.100.1 - 4.100.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, подпункта 4 пункта 5 Положения № 40-п, пункта 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 N 52701000-1-2019-006 в 2019 году Департаментом на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) неправомерно предоставлена субсидия управляющим организациям на выполнение работ по капитальному ремонту не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительных отходов). Кроме этого, ссылается на установленный УФК по Омской области в рамках проведенной проверки факт не осуществления утилизации строительного мусора, на что указано в представлении от 16.02.2021 № 52-22-20/1283.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р «О выделении Минстрою России в 2019 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Омской области» (далее также - распоряжение Правительства РФ № 274-р), соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области от 11.04.2019 № 069-17-2019-004, заключенным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) и Правительством Омской области (далее также - соглашение), бюджету Омской области предоставлен иной межбюджетный трансферт на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации в размере 1 100 000 000 руб. (далее также - иной межбюджетный трансферт).

Во исполнение Закона Омской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», Государственной программы Омской области № 264-п приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 07.05.2019 № 25-п утвержден Порядок предоставления и распределения из федерального бюджета в 2019 году бюджету Омской области иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI

Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (с 14.08.2019 Порядок предоставления и распределения в 2019 году иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации утвержден приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 14.08.2019 № 8-п) (далее - Порядок № 25-п, Порядок № 8-п).

В соответствии с Порядком № 25-п Мэром города Омска направлена в Минстрой Омской области заявка на предоставление и распределение из федерального бюджета в 2019 году бюджету Омской области иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Омской области, имеющих целевое назначение на содействие реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске Форума (письмо от 16.05.2019 № исх-АГ/07-2267), в том числе с приложением перечня многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт.

Данным перечнем предусмотрено выполнить работы по капитальному ремонту (ремонт фасадов, крыш) 169 многоквартирных домов с прогнозной стоимостью работ - 1 100 000 000 руб.

Соглашение между Минстроем Омской области и Администрацией города Омска о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, заключено 21.05.2019 за № 52701000-1-2019-006 (далее - Соглашение от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006) в соответствии с соглашением от 11.04.2019 № 069-17-2019-004 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Омской области, Порядком № 25-п, распоряжением Минстроя Омской области от 20.05.2019 № 136-рп «О распределении в 2019 году иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области на реализацию мероприятий по подготовке XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации».

Соглашением от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 предусмотрено предоставление в 2019 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске Форума, из бюджета Омской области бюджету городского округа города Омск в сумме не более 1 100 000 000 руб. по КБК 0140501057015434F540 (дополнительным соглашением от 22.08.2019 № 52701000-1-2019-006/1 к Соглашению от 21.05.2019 N 52701000-1-2019-006 Минстрой Омской области заменен на Минэнерго Омской области).

В целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирного дома ТСН «Маркса 38» получена субсидия по соглашению от 28.05.2019 № 907-65/2019 для капитального ремонта крыши (кровли).

Управлением Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области) в соответствии с приказом от 20.11.2020 № 53-кд в период с 25.0112020 по 29.12.2020 в отношении Департамента провело внеплановую выездную проверку использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.02.2019 № 274-р (ИКМ 2022-ВВ.000.0015-5200.015).

По результатам выездной проверки УФК по Омской области был составлен акт

выездной проверки от 29.12.2020, в отношении Департамента вынесено представление от 16.02.2021 № 52-22-20/1283, в котором отражены нарушения бюджетного законодательства, в частности: нарушение Департаментом подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, пунктов 2.1, 4.12, 4.100, 4.100.1 - 4.100.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, подпункта 4 пункта 5 Положения № 40-п, пункта 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году, в связи с неправомерным предоставлением субсидий управляющим организациям на выполнение работ по капитальному ремонту не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительных отходов) на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) на общую сумму 3 665 492 руб. 60 коп. (пункт 4);

В связи с указанным нарушением в пункте 4 представления УФК по Омской области от 16.02.2021 № 52-22-20/1283 Департаменту предложено осуществить возврат неправомерно использованной части субсидии.

Департамент оспорил названное представление в Арбитражный суд Омской области. Решением Арбитражного суда Омской области от 16.02.2022 по делу № А46-5496/2021, заявление Департамента о признании недействительным представления от 16.02.2021 № 5222-20/1283 оставлено без удовлетворения. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.08.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Вывод УФК, указанный в пункте 4 представления, о неправомерном предоставлении субсидий управляющим организациям на выполнение работ по капитальному ремонту не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительных отходов) на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) на общую сумму 3 665 492 руб. 60 коп., послужил основанием для направления Департаментом 04.07.2022 в адрес ТСН «Маркса 38» требования от 29.06.2022 № Исх- ДГХ/01-11/2796 о возврате субсидии, предоставленной на основании Соглашения от 21.05.2019 № 907-65/2019 в размере 172 876 рублей 80 копеек.

Неисполнение требования о возврате субсидии в означенном размере послужило основанием для обращения Департамента в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд находит исковые требования Департамента подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в

пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п «О предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» утверждено Положение о

предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Пунктом 2 Положения № 40-п предусмотрено, что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - капитальный ремонт), в том числе на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых на дату приватизации первого жилого помещения требовалось оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (далее - мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации, проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской области), а также многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - многоквартирные дома вдоль гостевого маршрута).

Согласно пункту 22 Положения № 40-п Департаментом, департаментом финансов и контроля Администрации города Омска, Контрольно-счетной палатой города Омска в обязательном порядке проводятся проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В случае установления Департаментом, Контрольно-счетной палатой города Омска, департаментом финансов и контроля Администрации города Омска факта (фактов) нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидий Департамент в течение 3 рабочих дней со дня обнаружения указанных нарушений направляет получателю субсидии требование о возврате субсидии (пункт 23 Положения № 40-п).

Субсидии подлежат возврату в бюджет города Омска в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем субсидии требования и (или) уведомления о возврате субсидии (пункт 26 Положения № 40-п); в случае нарушения получателями субсидий срока возврата субсидий, установленного пунктом 26 Положения № 40-п, субсидии возвращаются в бюджет города Омска в соответствии с действующим законодательством (пункт 27 Положения № 40- п).

Как отмечалось ранее, на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирного дома ТСН «Маркса 38» получена субсидия по соглашению от 28.05.2019 № 907-65/2019 для капитального ремонта крыши (кровли).

В ходе проверки выполнения Департаментом обязательств, предусмотренных Соглашением от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, установлено следующее.

Согласно пункту 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Департамент обязуется обеспечить осуществление проведения капитального ремонта многоквартирных домов со сметной стоимости, определенной с учетом федеральных единичных расценок.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Основные положения по применению элементных сметных норм и расценок, а также лимитированных и прочих работ и затрат, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года, приведены в Методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004).

В соответствии с поручением Правительства РФ от 27.11.2003 № ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в МДС 81-35.2004, распространяются на все предприятия строительного комплекса РФ при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от

источников финансирования, осуществляемых на территории РФ, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

Согласно пункту 2.1 МДС 81-35.2004 действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы - обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники; с правилами положениями, содержащими в себе необходимые требования, служат основой для определения сметной стоимости строительства.

Согласно подпункту 4 пункта 5 Положения о предоставлении субсидии № 40-п одним из условий предоставления субсидии является наличие проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом федеральных единичных расценок.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в 2019 году Департаментом утверждены локальные сметные расчеты, которые включают позицию «Услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит», отсутствующую в сборниках федеральных единичных расценок.

Услуги по утилизации строительных отходов приняты на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и оплачены на общую сумму 3 665 492 руб. 60 коп.

Кроме того, позиция «Услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит» учтена за итогами локально-сметных расчетов. Пунктами 4.12, 4.100, 4.100.14.100.4 МДС 81-35.2004 определены средства, предусматриваемые за итогами сводных и ЛСР, в числе которых отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Согласно пункту 4.85 МДС 81-35.2004 в главу 9 (7) «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать средства на основные виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием приложения № 8.

В приложении № 8 к МДС 81-35.2004 также отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Департамент, заключив Соглашение от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006, принял на себя обязательства определить сметную стоимость работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов с учетом федеральных единичных расценок.. В соответствии с пунктом 4.3.1 и подпунктом "д" пункта 3.2 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 Департамент обязан обеспечить выполнение условий предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных пунктом 3.2 данного Соглашения, одним из которых является выполнение условий, предусмотренных Соглашением от 21.05.2019 N 52701000-1-2019-006.

В нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, части 1 статьи 8,3 ГрК РФ, пунктов 2.1, 4.12, 4.100, 4.100.1-4.100.4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, пункта 5.4 Положения о предоставлении субсидий № 40-п, пункта 4.3.6 Соглашения от 21.05.2019 № 52701000-1-2019-006 в 2019 году Департаментом на основании актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) неправомерно предоставлена субсидия управляющим организациям; на выполнение работ по капитальному ремонту не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительных отходов) на общую сумму 3 665 492,60 рубля.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту о приемке выполненных работ формы КС-2 от 15.10.2019 № 1 ООО «Строитель» предъявило к оплате ТСН «Маркса 38», в том числе, следующие услуги:

- по погрузке и перевозке 406,77 тонн строительного мусора;

- по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит» по цене 425 руб. за тонну в количестве 406,77 тонн на общую сумму 172 876,80 руб. (включая НДС 20%), и оплачены на общую сумму 3 665 492,60 рубля в соответствии с приложением № 3 к акту выездной проверки от 23.12.2020.

В свою очередь, согласно части 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно статье 81 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Основные положения по применению элементных сметных норм и расценок, а также лимитированных и прочих работ и затрат, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года, содержался в Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в МДС 81-35.2004, распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, эдакий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

Согласно пункту 2.1. МДС 81-35.2004 действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Пунктом 5.4 Положения № 40-п в числе условий предоставления субсидии указано наличие проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом федеральных единичных расценок.

Однако из материалов проверки следует, что ТСН «Маркса 38» был утвержден локально-сметный расчет, который включает позицию «Услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит», отсутствующую в сборниках федеральных единичных расценок.

Пунктами 4.12, 4.100, 4.100.1 - 4.100.4 МДС 81-35.2004 определены средства, предусматриваемые за итогами сводных и локальных сметных расчетов, в числе которых также отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Таким образом, товарищество неправомерно включило в локальные сметные расчеты, принятые актами формы КС-2 и оплаченные, не предусмотренные сборниками федеральных единичных расценок услуги по утилизации строительных отходов на общую сумму 172 876,80 руб.

Таким образом, средства субсидии потрачены с нарушением условий их предоставления и согласно требованиям пункта 3.1 статьи 78 БК РФ подлежат возврату в соответствующий бюджет, из которого эти средства были предоставлены.

Указанные обстоятельства в соответствии с вышеприведенными нормами бюджетного законодательства, а также условиями заключенных ответчиком Соглашений об использовании субсидий влечет за собой обязанность по возврату полученной субсидии в бюджет города Омска в заявленном размере.

Кроме того, аналогичные выводы о неправомерности использования субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту, не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительных отходов), были сделаны в рамках дела № А46-5576/2021, решение по которому вступило в законную силу 11.03.2022.

Довод ответчика о том, что на основании решения Арбитражного суда Омской области от 21.02.2023 по делу № А46-8891/2021 спорная сумма субсидии уже была взыскана с товарищества, поскольку спорная сумма (172 876 рублей) входит в сумму субсидии 17 012 139 рублей, взысканной с товарищества в рамках дела № А46-8891/2021.

Суд отклоняет указанный довод на основании следующего.

Согласно пункту 4 описательной части представления от 16.02.2021 № 52-22-20/1283 и приложению № 3 «Реестр неправомерно принятых и оплаченных услуг по утилизации строительных отходов» к акту выездной проверки УФК по Омской области Департаментом неправомерно предоставлена субсидия ТСН «Маркса 38» на выполнение работ по капитальному ремонту не предусмотренных сборниками федеральных единичных расценок (услуги по утилизации строительных отходов). В приложении № 3 «Реестр неправомерно принятых и оплаченных услуг по утилизации строительных отходов» к акту выездной проверки УФК по Омской области в стройке 60 указано ТСН «Маркса 38» соглашение № 907-65/2019 от 28.05.2019, акт о приемке выполненных работ от 15.10.2019 № 1, согласно которому при проведении работ по капитальному ремонту кровли предоставлены услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит» стоимостью 172 876 рублей 80 копеек (144 064 рублей и 20% НДС, что составляет 28 812 рублей 80 копеек).

Согласно пункту 5 описательной части указанного представления в нарушении ст. 309 ГК РФ, п. 4.3.5 Соглашения от 21.05.2019 № 52701007-1-2019-006 в период с 25.06.2019 по 11.08.2019 и с 07.10.2019 по 07.11.2019 департаментом не обеспечено осуществление строительного контроля при выполнении капитального ремонта фасада и крыши многоквартирного дома, что привело к неправомерному расходованию ТСН «Маркса 38» предоставленной ему субсидии на оплату фактически невыполненных работ на общую сумму 17 012 139 рублей 97 копеек.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.02.2023 по делу № А46-8891/2021 удовлетворены требования Департамента о взыскании с товарищества 17 012 139 рублей 97 копеек.

Из содержания решения Арбитражного суда Омской области от 21.02.2023 по делу № А46-8891/2021 следует, что УФК по Омской области проведена в отношении ТСН «Маркса 38» внеплановая выездная проверка, по результатам которой вынесено представление от 08.02.2021 № 52-22-11/1100, в котором отражено 9 эпизодов нарушений бюджетного законодательства, одним из которых является 2 эпизод, согласно которому:

в нарушение ст. 8.3 ГрК РФ, п.п. 2.1, 4.12, 4.100-4.100.4 постановления Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федщерации», п.5.4 Положения о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, утвержденного постановлением Администрации города Омска № 40-п ТСН «Маркса 38» включены в локально-сметные расчеты, приняты актами выполненных работ формы КС-2 и оплачены не предусмотренные сборниками федеральных единичных расценок услуги по утилизации строительных отходов на общую сумму 172 876 рублей 80 копеек (страница 2).

На 3 странице решения Арбитражного суда Омской области от 21.02.2023 по делу № А46-8891/2021 указано, что по нарушениям, указанным в пунктах 2, 5, 6, 7, 8, 9 представления в отношении ТСН, УФК по Омской области потребовало осуществить возврат неправомерно использованных средств субсидий в размере 17 185 016 рублей 77 копеек в Департамент в срок до 30.06.2021.

Учитывая изложенное, субсидия в размере 172 876 рублей 80 копеек, учтенная за утилизацию строительных отходов, не включена в сумму 17 012 139 рублей 97 копеек, взысканную с товарищества по решению Арбитражного суда Омской области от 21.02.2023

по делу № А46-8891/2021 (17 185 016 рублей 77 копеек – 172 876 рублей 80 копеек =17 012 139 рублей 97 копеек).

Учитывая, что на дату принятия судом решения по настоящему делу решение Арбитражного суда Омской области от 21.02.2023 по делу № А46-8891/2021 вступило в законную силу, отсутствуют основания для приостановления производства по делу № А467038/2023 по ходатайству ответчика до вступления в законную силу решения по делу № А46-8891/2021.

Учитывая указанное, требование истца подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований в полном объеме по правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение спора подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 171 АПК РФ, суд

решил:

иск департамента городского хозяйства Администрации города Омска к товариществу собственников недвижимости «Маркса 38» о взыскании 172 876 рублей 80 копеек удовлетворить полностью.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «Маркса 38» (ИНН <***>) в бюджет муниципального образования городской округ город Омск Омской области 172 876 рублей 80 копеек в порядке возврата субсидии, в федеральный бюджет 30 209 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.01.2023 7:32:00Кому выдана Осокина Наталья Николаевна