Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А75-16088/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-16088/2017
8 ноября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 8 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-16088/2017 по заявлению акционерного общества государственная страховая компания «Югория» к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации об оспаривании постановления от 22.09.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещены,

от административного органа – ФИО2, доверенность № 19 от 20.11.2015,

установил:

акционерное общество «Государственная страховая компания «Югория» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании постановления от 22.09.2017, вынесенного отделением по Тюменской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – ответчик, Банк).

От Банка поступил отзыв на заявление (т.1, л.д. 39-47), а также материалы административного дела.

Определением суда от 10 октября 2017 года предварительное судебное заседание назначено на 31 октября 2017 года в 9 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 31 октября 2017 года в 9 часов 10 минут.

Представители заявителя в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени проведения заседания заявитель извещен надлежащим образом (т.2, л.д. 127), возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания сторонами не заявлено.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, заслушав представителя Банка, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является обладателем лицензии Банка России ОС № 3211-03 от 08.12.2015 на осуществление деятельности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

На основании обращения гражданина ФИО3 от 29.06.2017 (т.2, л.д. 2-3) служба по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России 06.07.2017 запросила у Общества сведения по фактам, указанным в обращении ФИО3 по поводу отсутствия возможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте страховщика – Общества (т.2, л.д. 5-7).

На основании представленных Обществом документов и сведений должностным лицом службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России 26.07.2017 составлен акт о выявлении нарушения № ВД-59-2-2/1334, в котором отражен факт отказа страховщика ФИО3 в заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

В отношении Общества 31.08.2017 составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.34.1 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность страховой организации за необоснованный отказ от заключения публичного договора, предусмотренного федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования.

Постановлением от 22.09.2017 Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.34.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (т.1, л.д. 9-25).

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования обоснованы заявителем ссылками на неверную квалификацию вмененного правонарушения, которое, по мнению заявителя, должно было быть квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ как несоблюдение лицензионных требований и условий.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статьей 15.34.1 КоАП РФ предусмотрено, что необоснованный отказ страховой организации, страхового агента, страхового брокера от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое регулируется Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Положениями Закона об ОСАГО установлена обязанность владельцев транспортных средств застраховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В соответствии с абзацем восьмым статьи 1 Закона об ОСАГО договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным законом, и является публичным.

По правилам пункта 3 статьи 426, пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ страховщика от заключения договора ОСАГО при наличии возможности заключить такой договор страхования не допускается.

В Законе об ОСАГО предусмотрено, что для заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств страхователь представляет страховщику соответствующее заявление о заключении такого договора, составленное по форме, установленной Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Центральным банком Российской Федерации 19.09.2014 № 431-П, и документы, перечень которых определен указанной нормой.

Пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П, определено, что владелец транспортного средства в целях заключения договора обязательного страхования вправе выбрать любого страховщика, осуществляющего обязательное страхование.

Страховщик не вправе отказать в заключении договора обязательного страхования владельцу транспортного средства, обратившемуся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования и представившему документы, предусмотренные Законом об ОСАГО.

Таким образом, из изложенного выше следует, что сфера деятельности Общества, а именно: осуществление деятельности по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предполагает обязанность Общества по заключению договора ОСАГО с любым обратившимся к нему лицом в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьей 15 Законом об ОСАГО.

Отказ страховой организации в заключении договора ОСАГО при условии представления страхователем всех необходимых документов, предусмотренных страховым законодательством Российской Федерации, неправомерен и влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что ФИО3 26.06.2017 осуществлял попытки заключить договор ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Общества, при этом ФИО3 было предложено перейти на сайт иного члена Российского Союза Автостраховщиков для заключения электронного договора ОСАГО.

При этом из представленных Банку документов следует, что ошибки в автоматизированной системе, программном обеспечении на момент обращения ФИО3 зафиксированы не были.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае страховщиком не был соблюден установленный порядок заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, то есть нарушены обязательные требования части 7.2 статьи 15 и части 1.1 статьи 22 Закона об ОСАГО, пункт 3 статьи 426 ГК РФ, пункт 1.5 Правил ОСАГО и пункт 22 Указаний Центробанка № 4190-У. Перенаправление заявителя на сайт замещающего страховщика повлекло невозможность заключения заявителем договора ОСАГО в виде электронного документа с той страховой компанией, которую выбрал ФИО3, что свидетельствует о необоснованном отказе страховой компании в заключении договора ОСАГО в порядке, установленном федеральным законодательством, и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Доказательство того, что заявителем были представлены не все необходимые для заключения договора ОСАГО документы, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации доказательства, свидетельствующие о невозможности надлежащего исполнения Обществом возложенной на него, как на страховую организацию, обязанности по осуществлению обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств путем заключения договора ОСАГО в электронном виде, а также о том, что Обществом предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены.

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.34.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о неверной квалификации правонарушения подлежат отклонению.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Применительно к описанным в оспариваемом постановлении действиям заявителя предусмотрена специальная ответственность по статье 15.34.1 КоАП РФ, следовательно, квалификация действий Общества правомерно осуществлена Банком по названной статье КоАП РФ.

Ссылка заявителя на разрешенную Российским Союзом Автостраховщиков процедуру использования системы замещения (т.1, л.д. 29-30) подлежит отклонению, поскольку рекомендации Российского Союза Автостраховщиков не могут освобождать страховую компанию от обязанностей, возложенных на нее федеральным законодательством о страховой деятельности. Суд принимает во внимание доводы Банка о том, что письмом от 13.03.2017 № 53-1-4-5/812 Банк России уведомил Российский Союз Автостраховщиков об отзыве согласования в части раздела 6 Правил профессиональной деятельности по организации заключения договоров ОСАГО в виде электронных документов, утвержденных Президиумом Российского Союза Автостраховщиков 22.12.2016.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обществу назначено административное наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции статьи 15.34.1 КоАП РФ.

Оснований для снижения размера административного штрафа заявителем не указано и судом не установлено.

Таким образом, основания для признания незаконным и отмены постановления Банка от 22.09.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества государственная страховая компания «Югория» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЕ.А. Голубева