Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А06-8344/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8344/2023
г. Астрахань
22 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Элит плюс"

к Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань"

о признании незаконным бездействие по неприятию мер к опиловке деревьев, произрастающих на территории по следующим адресам в <...> об обязании в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу провести мероприятия по обследование и опиловке деревьев, произрастающих на территории по следующим адресам в <...>

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Зеленый город», Управления муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 31 декабря 2023 года;

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

ООО "Элит плюс" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным бездействие по неприятию мер к опиловке деревьев, произрастающих на территории по следующим адресам в <...> об обязании в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу провести мероприятия по обследование и опиловке деревьев, произрастающих на территории по следующим адресам в <...>

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд считать их следующими:

Признать незаконным бездействие Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприятию мер к опиловке деревьев, произрастающих на территории по следующим адресам в <...>

Обязать Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу провести мероприятия по обследование и опиловке деревьев, произрастающих на территории по следующим адресам в <...>

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования, изложенные в заявлении, поддержал с учетом уточнений, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет управление многоквартирными жилыми домами <...> на основании договоров управления многоквартирными домами.

20.06.2022г. составлен акт с участием представителей ООО УК "Элит плюс", из которого следует, что был произведен визуальный осмотр деревьев, находящихся на территории 6-го Микрорайона и АЦКК произрастающих в непосредственной близости с многоквартирными домами и на придомовой территории, в результате чего было выявлено, что на момент осмотра имеется сухостойные деревья, расположенные по следующим адресам:

1. ФИО3 д. 11, с фасадной стороны дома считать справа налево 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 (вяз).

С подъездной стороны дома считать справа налево 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 (вяз), 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34 (вяз).

2. ул. Магистральная д. 30, с подъездной стороны дома считать справа налево 9 (вяз), 18, 21, 23, 24, 25 (вяз).

3. ул. В. Мейера д. 4, с фасадной стороны дома считать справа налево 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 (вяз).

4. ул. Бумажников д. 7, с фасадной стороны дома считать справа налево 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (вяз).

С подъездной стороны дома считать 1, 2, 3, 4 (вяз).

5. ул. Бумажников д. 9, с фасадной стороны дома считать справа налево 1, 2, 3, 4, 5, 6 (вяз).

6. ул. Бумажников д. 15 корп. 1, с фасадной стороны дома считать справа налево 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 26, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 46, 49, 50, 54, 55, 56 (вяз, тополь).

С подъездной стороны дома считать справа налево 1, 2, 3, 8, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 30, 34, 35, 36, 37 (вяз, тополь).

7. ул. Тренева д. 7, с фасадной стороны дома считать справа налево 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 (вяз, тополь). С подъездной стороны дома считать справа налево 1, 3, 4, 5, 7, 25, 26 (вяз, тополь).

8. ул. Тренева д. 14, с фасадной стороны дома считать справа налево 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 (вяз).

С подъездной стороны дома считать справа налево 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 (вяз, тополь).

9. ул. Мелиоративная д. 2, с фасадной стороны дома считать слева направо 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 деревья (тополь, вяз).

С подъездной стороны дома считать слева направо 1, 5, 19, 20, 21 деревья (тополь, вяз).

10. ул. Мелиоративная д. 4, с фасадной стороны дома считать слева направо 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 деревья (тополь, вяз).

С подъездной стороны дома считать слева направо 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 16, 17 деревья (тополь, вяз).

11. ул. Мелиоративная д. 5, с фасадной стороны дома считать слева на право 1, 2, 3, 4, 5, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 22, 23, 24, 27, 28, 32 деревья (тополь, вяз).

С подъездной стороны дома считать слева направо 1, 3, 6, 7, 9, 10, 11 деревья (тополь, вяз).

12. ул. Мелиоративная д. 7, с фасадной стороны дома считать слева направо 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 деревья (тополь, вяз).

С подъездной стороны дома считать слева направо 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 деревья (тополь, вяз).

13. ул. Мелиоративная д. 12, с подъездной стороны дома считать слева направо 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 17 деревья (тополь, вяз).

14. ул. Селикатная д. 26, с фасадной стороны дома считать слева направо 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15 деревья (тополь, вяз).

С подъездной стороны дома считать слева направо 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20 деревья (тополь, вяз).

05.07.2023г. в адрес Управления была направлена претензия, в которой также предложено было явиться представителю на составление акта 26.07.2023г., однако на составление акта представители Управления не явились.

26.07.2023г. составлен повторный акт о выявлении сухостоя деревьев по аналогичным адресам. Опиловка деревьев произведена не была.

Полагая, что бездействие Управления нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, не соответствуют закону, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статей 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из анализа приведенных правовых норм в их системном единстве с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 37-39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Правила № 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с пунктом 3.9.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), владельцы озелененных территорий обязаны: обеспечить сохранность насаждений; в летнее время и в сухую погоду поливать газоны, цветники, деревья и кустарники; не допускать вытаптывания газонов и складирования на них строительных материалов, песка, мусора, снега, сколов льда и т.д.; новые посадки деревьев и кустарников, перепланировку с изменением сети дорожек и размещением оборудования производить только по проектам, согласованным в установленном порядке, со строгим соблюдением агротехнических условий; во всех случаях вырубку и пересадку деревьев и кустарников, производимых в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с существующими требованиями данных правил и технологическим регламентом; при наличии водоемов на озелененных территориях содержать их в чистоте и производить их капитальную очистку не менее одного раза в 10 лет; организовывать разъяснительную работу среди населения о необходимости бережного отношения к зеленым насаждениям.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа, отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными Решением городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 24.12.2018 № 188, установлены единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань», в том числе перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В силу пункта 6.8 Перечня работ по содержанию и воспроизводству зеленых насаждений, санитарная обрезка (удаление сухих сучьев, поврежденных ветвей, прореживание, удаление поросли) осуществляется 1 раз в год.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публичноправового образования.

Верховный Суд Российской Федерации в Апелляционном Определении от 27 ноября 2019 г. № 25-АПА19-6 указал, что Правила благоустройства под объектами благоустройства понимают территории муниципального образования, на которых осуществляется деятельность по благоустройству; под территориями общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц; под прилегающей территорией - территорию общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, границы которой определены Правилами (приложение 1 к Правилам) в соответствии с порядком, установленным Законом Астраханской области от 16 июля 2018 года N 58/2018- ОЗ "О порядке определения границ прилегающей территории правилами благоустройства территории муниципального образования Астраханской области".

Абзацем третьим пункта 1.6 Правил благоустройства предусмотрено, что на территориях общего пользования (за исключением перечня работ по содержанию прилегающих территорий, указанных в пункте 9 приложения 2 к Правилам) ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются муниципальные учреждения на основании муниципального задания; юридические и физические лица - в случае заключения договоров на осуществление на данных территориях работ по благоустройству и содержанию на основании договоров. При этом пункт 9 приложения 2 к Правилам включает лишь два вида работ - уборка от мусора и кошение травы, в том числе сорной растительности.

Таким образом, юридические лица осуществляют работы по благоустройству и содержанию объектов благоустройства на территориях общего пользования, за исключением уборки от мусора и кошения травы, только на основании соответствующего договора, то есть на добровольных началах.

Действительно, абзацем десятым пункта 1.6 Правил благоустройства определено, что ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства – на прилегающих территориях являются юридические и (или) физические лица, которым на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве принадлежат здания, строения, сооружения и (или) земельный участок, к которым прилегает указанная территория.

Вместе с тем в силу абзаца одиннадцатого этого же пункта физические лица и юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, и прилегающей к нему территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств с учетом перечня работ, установленного пунктом 9 приложения 2 к Правилам (уборка от мусора и кошение травы, в том числе сорной растительности).

Таким образом, из системного и буквального толкования приведенных норм Правил благоустройства следует, что ими предусмотрено участие юридических лиц - собственников и (или) иных законных владельцев земельных участков в содержании прилегающих территорий к данным земельным участкам только в виде выполнения таких работ, как уборка от мусора и кошение травы. Тогда как остальной комплекс работ по содержанию прилегающей территории выполняется муниципалитетом и составляет более 40 видов работ согласно приложению 2 к Правилам.

В соответствии с пунктом 1.8 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань» на территории муниципального образования «Город Астрахань» запрещены - снос, вырубка деревьев, кустарников и обнажение корней без разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования "Город Астрахань", выдаваемого в порядке, установленном муниципальным правовым актом администрации муниципального образования "Город Астрахань", за исключением зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или ином вещном праве физическим или юридическим лицам.

Согласно частям 3, 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие ЖК РФ, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что собственники помещений МКД расположенных по адресам: в г. Астрахани по улицам: ул. ФИО3 <...> реализуя свои права по распоряжению общим имуществом, заключили с Обществом договор управления данным домом, в соответствии с которым управляющая организация приняла на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Договорами управления не определено обслуживание территорий и прочего, не входящее в общее имущество собственников, в них так же отсутствует обязанность производить опиловку деревьев, как на придомовой территории, так и на территории, принадлежащей МО «Город Астрахань» надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в порядке, установленном договорами управления МКД.

При этом, как следует из представленных суду документов Общество обращалось в адрес Управления с просьбой организовать работы по опиловке и сносу зеленых насаждений по вышеуказанным адресам.

Как следует из представленных в материалов дела актов осмотра территории, деревья, подлежащие опиловке, расположены на придомовой территории МКД по адресам: ул. ФИО3 <...> согласно заключения кадастрового инженера ООО «АстБТИпроект» от 31.01.2024 № 1366 границы земельного участка под ним не установлены в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Особые отметки: Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением администрации города Астрахани от 13 августа 2013 г. № 7177 утвержден административный Регламент администрации города Астрахани по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений на территории МО «Город Астрахань».

Из приложения 3 к Регламенту следует, что в разрешении должна быть указана информация о количестве и породах деревьев, подлежащих сносу и/или обрезке.

В соответствии с пунктом 2.1.8 Положения об управлении Управление организует работы по благоустройству территории МО «Город Астрахань», включая освещение улиц, озеленение и уборку территории, охрану, защиту воспроизводство городских лесов, расположенных в границах МО «Город Астрахань».

В соответствии с п. 2.1.12 Положения управление организует и обеспечивает предоставление муниципальных услуг в соответствии с административным регламентом по вопросам, отнесенным к компетенции управления в части выдачи разрешения на снос, обрезку, посадку зеленых насаждений на территории МО «Город Астрахань».

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку, земельные участки расположенные в г. Астрахани по улицам: ул. ФИО3 <...> не сформирован и находятся на территории, собственность которой не разграничена, следовательно, данная территория находится в ведении МО «Город Астрахань».

Следовательно, контроль за зелеными насаждениями на данном земельном участке, должно осуществлять Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань».

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы заявителя на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по неприятию мер к опиловке деревьев, произрастающих на территории по следующим адресам в <...>

Обязать Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу провести мероприятия по обследование и опиловке деревьев, произрастающих на территории по следующим адресам в <...>


Взыскать с Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Элит плюс" судебные расходы в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова