Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А54-10117/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10117/2022
г. Рязань
01 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Савина Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску иску Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция Дорог Рязанской области" (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" (ОГРН <***>, <...>, пом./офис Н14/3)

об уменьшении цены государственного контракта №21/03/5 от 16.04.2021,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности №Д-251 от 10.07.2023, личность установлена на основании паспорта, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности №2023/13-И, личность установлена на основании паспорта, представлен диплом о высшем юридическом образовании;



установил:

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция Дорог Рязанской области" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Институт "Рязаньпроект" об уменьшении цены государственного контракта №21/03/5 от 16.04.2021.

Определением от 06.12.2022 исковое заявление Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция Дорог Рязанской области" принято, возбуждено производство по делу.

Представитель истца поддержал поступившее 17.04.2023 заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому просил суд уменьшить цену государственного контракта от 16.04.2021т. №21/03/5 на выполнение проектов планировки и межевания территории, проектной документации на строительство автомобильной дороги Князево - Топилы в Скопинском и Милославском районах Рязанской области, заключенного между государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Институт «Рязаньпроект», до 1 370 272 руб. 20 коп. и внести в контракт следующие изменения:

1) Пункт 2.1. изложить в следующей редакции:

«2.1. Цена Контракта составляет 1 370 272,20 (Один миллион триста семьдесят тысяч двести семьдесят два) рубля 20 копеек, НДС не облагается»;

2) Пункт 10.8. изложить в следующей редакции:

«10.8. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа определяется в порядке, установленном п. 3 Правил в размере:

- 137 027,22 руб. (Сто тридцать семь тысяч двадцать семь) рублей 22 копейки».

3) Пункт 10.10. изложить в следующей редакции:

«10.10. При реализации проекта в период гарантийных обязательств по Контракту, Заказчик в случае обнаружения ошибок проектных решений, повлекших увеличение (уменьшение) стоимости строительно-монтажных работ, вправе потребовать с Подрядчика уплату штрафа, определяемого в порядке, установленном п. 3 Правил, в размере:

- 137 027,22 руб. (Сто тридцать семь тысяч двадцать семь) рублей 22 копейки».

4) Приложение №2 «Календарный план работ» изложить в следующей редакции:

Наименование работ

Срок окончания выполнения

работ с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости объекта

Стоимость работ

(руб.)

l
2

3
Выполнение проектов планировки и межевания территории, проектной документации на строительство автомобильной дороги Князево - Топилы в Скопинском и Милославском районах Рязанской области

30 августа 2021 года


1 370 272,20


Судом заявление об уточнении исковых требований принято к производству в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 16.04.2021 между государственным казенным учреждением Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - «Истец») и обществом с ограниченной ответственностью «Институт «Рязаньпроект» (далее - «Ответчик») был заключен государственный контракт от 16.04.2021г. №21/03/5 на выполнение проектов планировки и межевания территории, проектной документации на строительство автомобильной дороги Князево - Топилы в Скопинском и Милославском районах Рязанской области (далее - «Контракт»).

В соответствии с п. 1.1. Контракта Ответчик принял на себя обязательство в соответствии с заданием Истца и в сроки, установленные Контрактом, выполнить проекты планировки и межевания территории, проектной документации на строительство автомобильной дороги Князево - Топилы в Скопинском и Милославском районах Рязанской области.

Согласно п. 1.2. Контракта научные, технические, экономические и другие требования к проектной документации, являющейся результатом выполненных работ, определяются заданием на выполнение проектно-изыскательских работ (приложение №1 к Контракту).

Пунктом 1.3. Контракта установлены сроки выполнения работ: с момента заключения Контракта по 30.08.2021г. В срок окончания работ по Контракту входит сдача результата работ Ответчиком и приемка его Истцом по акту сдачи-приемки выполненных работ (приложение №3 к Контракту).

Пунктом 2.1. Контракта определена его цена, которая составила 1 440 231,00 (Один миллион четыреста сорок тысяч двести тридцать один) рубль 00 копеек. В соответствии с п.2.2. Контракта его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. При этом согласно п.2.3. Контракта его цена включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту. Такое условие корреспондирует ч.2 ст.709 ГК РФ, которой установлено, что цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

Разделом 10 «Особые условия проектирования» Приложения №1 к Контракту «Задание на выполнение проектов планировки и межевания территории, проектной документации на строительство автомобильной дороги Князево - Топилы в Скопинском и Милославском районах Рязанской области» установлена обязанность Ответчика по формированию в электронной форме проектной документации (включая сметную документацию) и ее направлению на государственную экспертизу. Стоимость экспертизы включена в цену Контракта.

Письмом от 22.11.2021г. №2727 Ответчик передал Истцу комплект проектной документации, а также положительное заключение повторной государственной экспертизы 62-1-1-2-067345-2021 от 17.11.2021г., выданное ГАУ РО «Центр госэкспертизы Рязанской области».

Из полученной проектной документации истцу стало известно, что затраты Ответчика на государственную экспертизу на основании договора от 09.07.2021г. №Э0117Д-20 составили 53 314,20 руб. (п.12 сводного сметного расчета строительства раздела 9 «Смета на строительство» тома 9 проектной документации).

Истцом в адрес Ответчика с сопроводительным письмом от 30.11.2021г. №6/МС-5483-Исх был направлен проект дополнительного соглашения №1 к Контракту об уменьшении его цены.

Письмом Ответчика от 06.12.2021г. №2851 в заключении дополнительного соглашения отказано.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, при этом руководствуется следующим.

Спорный государственный контракт №21/03/5 от 16 апреля 2021 года был заключен на основании протокола № 0859200001121001523-3 подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 05 апреля 2021 года, ИКЗ 212623417975662340100100310017112414.

Начальная (максимальная) цена контракта при этом составляла 2.422.227,00 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 05.04.2021 года №0859200001121001523-3 госзаказчиком (ГКУ ДДРО) и ООО «Институт «Рязаньпроект» 16.04.2021 года был заключен ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ № 21/03/5на выполнение проектов планировки и межевания территории, проектной документации на строительство автомобильной дороги Князево - Топилы в Скопинском и Милославском районах Рязанской области. Цена контракта (п.2.1.) составляет 1.440.231,00 рубль (Один миллион четыреста сорок тысяч двести тридцать одна тысяча) рублей 00 копеек, НДС не облагается. Цена настоящего Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта (п.2.2.).

Данное положение установлено требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (статья 34).

Согласно представленным в материалы дела документам, ответчиком выполнены работы согласно условиям заключенного контракта на основании действующих норм правового и технического регулирования, что подтверждено заключением ГАУ Рязанской области «Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области».

Истец основывает свои требования на том обстоятельстве, что затраты Ответчика на государственную экспертизу на основании договора от 09.07.2021г. №Э0117Д-20 составили 53 314,20 руб. (п.12 сводного сметного расчета строительства раздела 9 «Смета на строительство» тома 9 проектной документации.

Между тем, Согласно техническому заданию (приложение к спорному контракту) (раздел 10. Особые условия проектирования):

За 10 рабочих дней до направления на Государственную экспертизу проектно-сметную документацию предоставить для рассмотрения в ГКУ Рязанской области «ДДРО»;

после устранения замечаний Заказчика Подрядчик формирует в электронной форме проектную документацию (включая сметную документацию) и направляет на государственную экспертизу.

Стоимость экспертизы включена в цену контракта. Оплата повторной экспертизы осуществляется за счет Подрядчика.

- Разработчик проектной документации обязан:

- представлять пояснения, документы и обоснования по требованию экспертизы;

- по результатам рассмотрения у Заказчика и замечаниям экспертизы вносить в проектную документацию изменения и дополнения, не противоречащие данному заданию. Ответы на замечания экспертизы оформить сводкой ответов на замечания.

Документация была передана заказчику на согласование по накладной №141 от 09.06.2021 года.

После отработки подрядчиком замечаний заказчика по представленной документации, последним была выдана Доверенность №Д-209 от 17.06.2021 года, на основании который Подрядчик подал заявку на проведение государственной экспертизы и заключил соответствующий договор №Э0117Д-21 от 07.07.2021 года, (данные обстоятельства отражены в п. 1.3 Заключения экспертизы).

Раздел 9 Метод определения стоимости строительных работ технического задания контракта, в числе прочих, содержит следующее условие: «В сводный сметный расчет включить стоимость проектно-изыскательских работ, в том числе затраты по экспертизе».

Данная (согласованная заказчиком) смета была направлена для проведения экспертизы в составе разработанной документации (выкопировка прилагается). Представленный расчет получил замечания эксперта (прилагаются), которые исполнителем были учтены, внесены соответствующие изменения в сметы.

Таким образом, выполненный сметный расчет стоимости строительства (глава 12 Публичный технологический и ценовой аудит, подготовка обоснования инвестиций, осуществляемых в инвестиционный проект по созданию объекта капитального строительства, в отношении которого планируется заключение контракта, предметом которого является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства, технологический и ценовой аудит такого обоснования инвестиций, аудит проектной документации, проектные и изыскательские работы) учитывает затраты Заказчика на проведение экспертизы проектной документации и определения достоверности сметной стоимости для объекта и включает в себя: как расходы заказчика на проведение первоначальной экспертизы (в размере 127678,00 рублей, которая рассчитана на основании Постановления Правительства РФ №145 от 05.03.2007г. исходя из фактической стоимости проектных работ по контракту №21/03/5), так и расходы на проведение повторной экспертизы (в размере 53314,20 рублей, оплаченных Подрядчиком в рамках исполнения работ по спорному контракту).

Такой состав и размер расходов был признан соответствующим сметным нормативам и иным требованиям, регламентирующим данные правоотношения, а сметная стоимость объекта достоверно определенной (заключение экспертизы в материалах дела), а также использован при заключении контракта на строительство объекта проектирования (сводный сметный расчет т.9 раздел 9, получивший положительное заключение экспертизы, представлен истцом в материалы дела).

Таким образом, указанная документация отражает затраты истца на государственную (как первоначальную по контракту №21/03/5), так и повторные по спорному контракту).

При этом, при заключении спорного контракта стороны не согласовывали стоимость государственной экспертизы в размере 207156 руб., указанную в представленном истцом Расчете начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок подрядных работ по подготовке проектной документации.

В рассматриваемом случае стороны согласовали твёрдую цену контракта, путём её уменьшения на торгах от максимальной цены.

Согласно условиям заключенного контракта:

- цена Контракта составляет 1 440 231,00 рубль, НДС не облагается (п.2.1.);

- является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта (п.2.2.);

- включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту (п.2.3);

- оплата выполненных работ осуществляется по цене, установленной Контрактом (п.2.4.).

В соответствии со статьей 95 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции на дату заключения контракта) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара (в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ);

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Достоверность выводов эксперта документально не опровергнута.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Основной задачей решения спора по существу является установление обстоятельств на основании представленных сторонами доказательств (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено документов, подтверждающих, что при согласовании твёрдой цены контракта в сумме 1440231 руб., стороны согласовали и включили в цену контракта стоимость государственной экспертизы в размере 207156 руб., как не доказано, что понижение цены контракта с максимальной (2 385 342 руб.) до предложенной победителем (1 440 231 руб.) произошло без учёта уменьшения стоимости расходов на проведение государственной экспертизы.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска следует отказать.

Кроме того, согласно ст.709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно статье 408 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства сторон прекращаются в связи с исполнением.

Поскольку обязательства сторон по договору исполнены, правовые основания для изменения цены договора, прекратившего свое действие, отсутствуют.

Аналогичная позиция была высказана в п. 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.11.1997 N 21 "Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли - продажи недвижимости".

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья Р.А. Савин