Решение от 22 марта 2026 г. АС Мурманской области

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, <...>

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-77/2026

«23» марта 2026 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление акционерного общества «Ситиматик» в лице Мурманского филиала о составлении мотивированного решения по делу № А42-77/2026

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – региональный оператор, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск (далее – Комиссия, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления от 09.12.2025 № 916 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО), в виде наложения административного штрафа в сумме 20000 руб. за нарушение 30.10.2025 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждённых Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712, по причине необеспечения сбора и транспортирования твёрдых коммунальных отходов в виде переполненных контейнеров, включая крупногабаритные отходы, с контейнерных площадок, загрязнённой территории рядом с контейнерными площадками, расположенными в городе Мурманске по адресам: ул.Александрова, д.30/1, 34/2, ул.Чумбарова-Лучинского, д.46/1 и ул.Саши Ковалёва, д.10, 14.

В обоснование требования заявитель указал, что не является субъектом спорных правоотношений, надлежащим образом выполняет свои обязанности, что подтверждается фотоматериалом от 28.10.2025, 30.10.2025, 01.11.2025, 02.11.2025; указал на невозможность вывоза твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) 29.10.2025 и 31.10.2025 в связи с поломкой автотранспорта; вывоз крупногабаритных отходов (далее – КГО) произведён полностью 24.10.2025, 27.10.2025, 31.10.2025, 08.11.2025; считает, что выявление Комиссией перенакопления контейнерных площадок (далее – КП) не свидетельствует о невыполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей; сослался на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих состав правонарушения, малозначительность вменяемого правонарушения, отсутствие оснований для назначения штрафа в размере 20000 руб.

В установленный срок Комиссия представила материалы административного производства (л.д.42-87); отзыв на заявление не представила.

16.03.2026 судом вынесена резолютивная часть решения о признании незаконным и отмене полностью постановления Комиссии (л.д.90); 17.03.2026 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.10.2025 в период времени с 12 час.18 мин. до 12 час.31 мин. должностным лицом Отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Ленинского административного округа администрации города Мурманска (далее – Отдел) в ходе обследования территории с применением средств фотофиксации произведён осмотр КП, расположенных в городе Мурманске по адресам: ул.Александрова, д.30/1, 34/2, ул.Чумбарова-Лучинского, д.46/1 и ул.Саши ФИО1, д.10, 14.

В ходе данного мероприятия в нарушение пунктов 10.2.7.6, 10.2.7.12 Правил благоустройства выявлено большое скопление ТКО, КГО не вывезен, что свидетельствует о его несвоевременном вывозе региональным оператором и тем самым, не обеспечиваются безопасные и благоприятные условия для проживания граждан.

Результаты осмотра отражены в докладной записке (л.д.71 об.) с приложенной к ней фототаблице (л.д.72-74).

Установив названные обстоятельства, а также то обстоятельство, что ответственным по содержанию рассматриваемых площадок в соответствии с соглашением б/н от 10.01.2018 является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО и КГО на территории Мурманской области, в отношении последнего составлен протокол от 20.11.2025 № 808 об административном правонарушении (л.д.45), предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, который (протокол) с остальными материалами проверки был направлен в Комиссию для рассмотрения (л.д.82, 83).

Рассмотрев материалы дела № 916/25-07-02 об административном правонарушении (о чём составлен соответствующий протокол от 20.11.2025), Комиссия постановлением от 09.12.2025 № 916 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, наложив на Общество штраф в сумме 20000 руб. (л.д.18, 19).

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Последняя норма регионального законодателя согласуется с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального образования город Мурманск регламентированы Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждёнными Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства).

Указанные Правила устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска. Благоустройство территории города представляет собой деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

В соответствии с пунктом 2.73 Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства – комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещённых на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 5.2.14.1 Правил благоустройства определено, что контейнерная площадка – место накопления твёрдых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 10.2.7.1 Правил благоустройства обращение с отходами производства и потребления, в том числе твёрдыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утверждённой Постановлением Администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Согласно пункту 10.2.7.5 Правил благоустройства крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 указанных Правил отходы производства и потребления, в том числе твёрдые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

При этом пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства запрещается в числе прочего переполнять контейнеры отходами производства и потребления, загрязнять территорию города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (вместе с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами; далее – Правила № 1156) обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество» как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Мурманской области.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определённых договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО из специально отведённых мест: КП, определённых соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется перенакопление ТКО и КГО вследствие несвоевременного их вывоза.

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рассматриваемом случае в качестве доказательства нарушения Обществом требований Правил благоустройства административным органом представлены в материалы дела протокол об административном правонарушении от 20.11.2025 № 808 и докладная записка от 31.10.2025 с приложением фотографий в отношении каждой из КП.

При этом из представленного Комиссией фотоматериала не представляется возможным установить место совершения правонарушения и соотнести такие фотографии с КП, в отношении которых установлены выявленные нарушения, поскольку имеют ссылки на другие адреса.

В частности, из приложенного Комиссией адресного перечня мест накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ город-герой Мурманск (л.д.75-77) следует, что спорные контейнерные площадки установлены по координатам: ул.Александрова, д.30/1 (N 68.9986703°, E 33.0735793°), д.34/2 (N 68.9988013°, E 33.0679185°); ул.Чумбарова-Лучинского, д.46/1 (N 68.9987098°, E 33.0642655°); ул.Саши ФИО1, д.10 (N 69.0018328°, E 33.0675003°), д.14 (N 69.0022718°, E 33.0696728°); тогда как Комиссией представлены фотографии контейнерных площадок с координатами, расположенных по следующим адресам: городской округ Мурманск (N 68.998606°, E 33.073006°); ул.Александрова, д.34/1 (N 68.998694°, E 33.068841°; N 68.998779°, E 33.064591°); ул.Чумбарова-Лучинского, д.46/2 (N 68.999080°, E 33.065846°), то есть неизвестных вышеупомянутому адресному перечню мест накопления ТКО, а потому Общество не может быть ответственным за их состояние и содержание.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно частям 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учётом изложенного суд считает, что в материалах дела отсутствуют надлежащие и достаточные доказательства нарушения Обществом Правил благоустройства, вменённые заявителю в оспариваемом постановлении, а именно, событие (место) и состав (объективная и субъективная его стороны – наличие обязанности и вины) инкриминируемого правонарушения.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случаях отсутствия события и состава административного правонарушения.

В свою очередь, из части 2 статьи 211 АПК РФ следует, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в числе прочего установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах заявление Общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 169, 180, 181, 207, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить полностью постановление Административной комиссии Ленинского административного округа городского округа город-герой Мурманск от 09.12.2025 № 916, принятого по адресу: <...>, о привлечении акционерного общества «Ситиматик» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>, имеющего Мурманский филиал по адресу: <...>, эт.4, оф.409, к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», так как административное правонарушение не доказано, поскольку представленные фототаблицы административного округа нельзя соотнести с местами правонарушения, поскольку имеют ссылки на другие адреса.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати рабочих дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объёме.

Судья С.Б.Варфоломеев