Решение от 12 мая 2021 г. по делу № А43-4652/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4652/2021

г. Нижний Новгород 12 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2021 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Духана Андрея Борисовича (шифр судьи 39-73), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кооперативная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

к ответчику - муниципальному образованию «город Нижний Новгород» в лице администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - акционерного общества «Теплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании 148 213 руб. 63 коп.,

при участии:

от истца: ФИО2 (по доверенности от 10.04.2020),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 28.12.2020).

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кооперативная» (далее – ООО УК «Кооперативная», управляющая компания, истец) с исковым заявлением к муниципальному образованию «город Нижний Новгород» в лице администрации города Нижнего Новгорода (далее - администрации города Нижнего Новгорода, ответчик) о взыскании 148 213 руб. 63 коп. задолженности.

В обоснование исковых требований истец указывает следующее.

В соответствии с постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 08.10.2014 № 4074 "О порядке предоставления субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2014 года" ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района «Сормово», действующая от своего имени и как единоличный исполнительный орган истца, 07.12.2019, 20.06.2019, 14.01.2020 поданы заявки на предоставление субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги за периоды с 01.10.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.05.2019, с 01.06.2019 по 31.07.2019, с приложением всех необходимых документов, на общую сумму 148 213 руб. 63 коп.

Поскольку ответчик субсидии из бюджета города Нижний Новгород на возмещение недополученных доходов не предоставил, истец направил в адрес администрации города Нижнего Новгорода претензию от 22.10.2020 № 01С-5705/10 с просьбой перечислить сумму недополученных доходов (субсидии) в размере 148 213 руб. 63 коп.

Данная претензия ответчиком оставлена без удовлетворения, поскольку бюджетные средства, выделенные департаменту жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода на 2020 год по статье расходов бюджета города распределены в полном объеме.

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от 25.02.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 17.03.2021.

Арбитражный суд определением от 17.03.2021 завершил подготовку дела к судебному разбирательству, назначив судебное разбирательство на 14.04.2021

Представитель ответчика в материалы дела представил отзыв, в котором изложены возражения против удовлетворения иска. В частности, ответчик указывает, что администрация города Нижнего Новгорода полномочиями по выплате компенсаций организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств не наделялась, средства областного бюджета не передавались; договоров (соглашений) с управляющей компанией по предоставлению субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, не заключала.

Судебное заседание определением суда от 14.04.2021 отложено на 11.05.2021.

Истец представил заявление об уменьшении размера исковых требований до 123 494 руб. 70 коп. в связи с тем, что ответчик в добровольном порядке, перечислил денежные средства в размере 24 718 руб. 93 коп. (субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов за июнь-июль 2019 года).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято заявление об уменьшении размера исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика не согласился с исковыми требованиями, озвучил доводы, изложенные в отзыве. Вместе с тем, представитель ответчика подтвердил факт поступления заявок и соответствующих документов на предоставление субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги за периоды с 01.10.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.05.2019.

Проверив материалы дела, выслушав присутствующих в судебном заседании представителей сторон, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзыве на исковое заявление, арбитражный суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управляющая компания, являясь лицом, осуществляющим деятельность, направленную на достижение целей управления общим имуществом собственников помещений, а также предоставление коммунальных услуг в многоквартирных домах, заключила договор купли-продажи тепловой энергии от 31.03.2015 № 205601 с ресурсоснабжающей организацией – ОАО «Теплоэнерго».

По условиям названного договора ресурсоснабжающая организация обязуется приобретать и принимать на границе раздела эксплуатационной ответственности тепловую энергию для последующего оказания потребителям (гражданам) коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и передачи коммунального ресурса потребителям (юридическим лицам, предпринимателям), а также соблюдать режим потребления и обеспечивать исправность сетей, приборов, оборудования. Ресурсоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию на границу раздела эксплуатационной ответственности. Границы эксплуатационной ответственности указаны в Приложении № 1 к договору.

В периоды с 01.10.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.05.2019 и с 01.06.2019 по 31.07.2019 управляющая компания предоставляла собственникам помещений в многоквартирных домах (жилых домах) коммунальные услуги.

Соответственно, к отношениям сторон подлежат применению положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение входит в состав платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных данной частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно положениям статей 4-7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) поставка тепловой энергии потребителям относится к регулируемому виду деятельности, где правоотношения складываются между органами государственной власти и частными субъектами гражданского оборота.

В соответствии с пунктами 1,2,5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Закон № 210-ФЗ) к числу основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую и электрическую энергию федеральное законодательство относит, в частности, обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт электрической и тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии.

В обеспечение указанных принципов действующим законодательством предусмотрен порядок формирования и установления тарифов на тепловую энергию (применительно к настоящему спору), передаваемую группе потребителей «население», и экономически обоснованного тарифа, а также порядок возмещения ресурсоснабжающей компании выпадающих доходов, возникающих в связи с применением данных тарифов.

Финансовые потребности организации коммунального комплекса, необходимые для реализации ее производственной программы, обеспечиваются за счет средств, поступающих от оказания услуг данной организацией по тарифам на услуги, установленным для данной организации (часть 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ).

Регулирование тарифов на услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от оказания услуг организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов (часть 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ).

Таким образом, возложение на ресурсоснабжающую организацию обязанности по поставке теплоресурса по тарифам, не обеспечивающим финансовых потребностей организации по возмещению затрат на производство, не соответствует положениям статей 3,7,9 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Ресурсоснабжающая организация, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязана отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого предприятием. Установив такую плату, публично-правовое образование за счет средств собственного бюджета обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Практика рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, определена постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87), из которого следует, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В рамках осуществления указанных полномочий, Указом Губернатора Нижегородской области от 25.12.2014 № 169 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2015 - 2018 годы» утверждены предельные индексы на 2015-2018 годы.Указом Губернатора Нижегородской области от 30.11.2015 N 127 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2016-2018 годы. Указом Губернатора Нижегородской области от 29.11.2016 N 155 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2017-2018 годы. Указом Губернатора Нижегородской области от 30.11.2017 N 143 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2018 год. Указом Губернатора Нижегородской области от 14.12.2018 N 163 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2019 - 2023 годы.

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 19.04.2013 № 797-р, постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 01.07.2013 № 2396 с 01.07.2013 введены предельные индексы изменения (ограничения роста) платы граждан за коммунальные услуги.

Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 08.10.2014 № 4074 утвержден порядок предоставления субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги с 1 июля 2014 года (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что субсидия предоставляется: исполнителям коммунальных услуг в лице управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов; ресурсоснабжающим организациям в отношении собственников помещений в многоквартирном доме или жилом доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом и/или заключивших от своего имени договоры на поставку коммунальных ресурсов (далее - РСО).

Субсидия предоставляется на основании Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги (далее - Соглашение), в соответствии с заявками Исполнителей коммунальных услуг, РСО при условии, что они привели размер платы за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения платы за коммунальные ресурсы, установленными Указом Губернатора Нижегородской области от 20 июня 2014 года N 56 «Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в городе Нижнем Новгороде на период с 1 июля 2014 года по 2018 год», применяемым к правоотношениям, возникшим до 01.01.2015, Указом Губернатора Нижегородской области от 25.12.2014 N 169 "Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Нижегородской области на 2015 - 2018 годы", применяемым к правоотношениям, возникшим с 01.01.2015.

В случае если у Исполнителя коммунальных услуг, РСО расчет за коммунальные услуги производится в месяце, следующем по окончании текущего периода, то право на получение субсидии у Исполнителя коммунальных услуг, РСО сохраняется в следующем финансовом периоде.

За текущий период принимается месяц начисления и выставления платы за коммунальные услуги (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 6 Порядка субсидия предоставляется на основании Соглашения, заключенного в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку. Соглашение заключается в течение пяти рабочих дней с даты поступления письменного обращения от Исполнителей коммунальных услуг, РСО в департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктами 7-9 установленного Порядка, для получения субсидии исполнителю коммунальных услуг (истцу) необходимо направить заявку в соответствующий орган муниципального образования (Департамент жилья) с приложением документов, а Департамент жилья обязан рассмотреть данную заявку и в срок не более 15 рабочих дней принять решение о предоставлении субсидии либо в отказе в предоставлении субсидии.

По правилам пункта 7 Порядка, к заявке должны прилагаться следующие документы: копия свидетельства о постановке на налоговый учет; справки, подтверждающие численность постоянно и временно проживающих граждан в базовом периоде, либо отчет организации, осуществляющей начисление платежей (предоставляется единовременно);справка, подтверждающая площади мест общего пользования с использованием которых производятся начисления за общедомовые нужды, согласованная Исполнителем коммунальных услуг, РСО (в случае непосредственной формы управления);расчет размера недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с приложением N 3 к настоящему Порядку (расчет предоставляется в электронном виде в формате Excel и на бумажном носителе); реестр протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающих выбор способа управления многоквартирным домом, а также утверждающих текст договора управления таким домом, в случае выбора способа управления управляющей организацией ;копии всех заключенных договоров на предоставление коммунальных ресурсов (только для исполнителей коммунальных услуг); отчет организации, осуществляющей начисление платежей, с отражением совокупного платежа, начисленного за поставленные коммунальные ресурсы в разрезе каждого многоквартирного дома, предъявленного к субсидированию; документы, подтверждающие совокупный фактический объем реализуемых услуг гражданам в натуральном и денежном выражении в соответствии с условиями заключенного договора купли-продажи с РСО. В целях обеспечения сопоставимости условий текущего периода представить аналогичные документы за декабрь предыдущего финансового года. Расчет размера недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги, отчет организации, осуществляющей начисление платежей, а также документы, подтверждающие совокупный фактический объем реализуемых услуг гражданам в натуральном и денежном выражении предоставляются с каждой заявкой. Иные документы представляются однократно, в момент первого обращения, при условии отсутствия в них изменений между периодами обращений с последующими заявками

Согласно пункту 8 Порядка департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода отказывает в предоставлении субсидии в случае: непредставления документов, определенных пунктом 7 настоящего Порядка; наличия в представленных документах недостоверных сведений.

Как видно из материалов дела, ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района «Сормово», действующая от своего имени и как единоличный исполнительный орган истца 07.02.2019 направило в адрес департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода заявку на получение субсидии за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, к которой приложило следующие документы: расчет размера недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги за период с 01.10.2018 по 31.12.2018, соглашение о предоставлении субсидии, отчет № 395, № 397, № 425, № 426 за период с 01.10.2018 по 31.12.2018.

В ответ на обращение истца, ответчик 12.02.2019 направил письмо, согласно которому сообщил, что бюджетные средства, выделенные департаменту жилья и инженерной инфраструктуры в 2019 году, распределены в полном объеме для погашения задолженности перед управляющими компаниями в рамках заключенных в 2016 году мировых соглашений. Также в данном письме указано, что в случае выделения дополнительных бюджетных ассигнований, вопрос о заключении соглашения на предоставление субсидии из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги будет рассмотрен.

ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района «Сормово» 20.06.2019 направило в адрес департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода заявку на получение субсидии за период с 01.01.2019 по 31.05.2019, к которой приложил следующие документы: расчет размера недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги за период с 01.01.2019 по 31.05.2019, соглашение о предоставлении субсидии, отчет № 395, № 397, № 425, № 426 за период с 01.01.2019 по 31.05.2019. Дополнительно к данной заявке ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района «Сормово» 19.03.2020 направило следующие документы: копии дополнительных соглашений к договорам купли-продажи тепловой энергии, копии отчета № 426 за базовый период декабрь 2018, реестр протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района «Сормово» 14.01.2020 направило в адрес департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода заявку на получение субсидии за период с 01.06.2019 по 31.07.2019, к которой приложило следующие документы: расчет размера недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги за период с 01.06.2020 по 31.07.2020, соглашение о предоставлении субсидии, отчет № 395, № 397, № 425 за период с 01.06.2019 по 31.07.2019.

Администрация города Нижнего Новгорода 30.03.2021 направила письмо директору департамента правового обеспечения администрации города Нижнего Новгорода, в котором сообщила, что к заявке от 14.01.2020 ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района «Сормово» не были приложены следующие документы: реестр протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, подтверждающих выбор способа управления в многоквартирным домом, а также утверждающих текст договора управления таким домом, в случае выбора способа управления управляющей организацией, копии всех заключенных договоров на предоставление коммунальных ресурсов, копия свидетельства о постановке на налоговый учет, справки, подтверждающие численность постоянно и временно проживающих граждан в базовом периоде, либо отчет организации, осуществляющий начисление платежей. Также администрация города Нижнего Новгорода указала, что проинформировала ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района «Сормово» об отсутствии полного пакета документов письмом № Исх-07-05-29069/20 от 28.01.2020.

Управляющая компания в дополнениях к возражениям на отзыв пояснила, что письмо № Исх-07-05-29069/20 от 28.01.2020 содержит информацию, касающуюся оплаты взносов на капитальный ремонт муниципальных жилых помещений в многоквартирных домах. Данный довод истца подтверждается материалами дела.

ООО «Домоуправляющая компания Сормовского района «Сормово», действующая от своего имени и как единоличный исполнительный орган истца, 09.04.2021 повторно направило в адрес ответчика запрашиваемые документы.

Согласно расчету истца сумма выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации составила 123 494 руб. 70 коп. за периоды: с 01.10.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.05.2019.

Администрация города Нижнего Новгорода расчет истца в судебном порядке не оспорила, доказательств полной или частичной компенсации истцу выпадающих доходов (выплату субсидии) за периоды: с 01.07.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.05.2019 суду не представила.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил факт поступления заявок на предоставление субсидий из бюджета города Нижнего Новгорода на возмещение недополученных доходов, возникших в связи с применением предельных индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги за периоды с 01.10.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.05.2019, с приложением всех необходимых документов.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд с учетом всех обстоятельств пришел к выводу о том, что невыполнение ответчиком своих обязательств, предусмотренных законодательством Нижегородской области, повлекло для истца неблагоприятные последствия в виде убытков, образуемые в результате применения предельных индексов роста платы за коммунальные услуги, в результате чего истец не в состоянии в полном объеме исполнять свои обязательства перед своими контрагентами, включая поставщиков коммунальных ресурсов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Пунктом 2 статьи 15 ГК РФ предусмотрено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, с учетом заявленных истцом оснований иска в предмет доказывания по делу входят: факт причинения убытков; размер убытков; противоправность действий (бездействия) ответчика; наличие причинной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившими неблагоприятными последствиями для истца. Данные обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

При недоказанности одного из элементов требование о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

В свою очередь, на ответчика возлагается бремя доказывания следующих обстоятельств: отсутствие вины; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта, решения, совершения действий (бездействия).

В случае оспаривания размера убытков ответчик должен привести соответствующие доводы и представить необходимые доказательства.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд с учетом всех обстоятельств пришел к выводу о том, что невыполнение ответчиком своих обязательств, предусмотренных законодательством Нижегородской области, повлекло для истца неблагоприятные последствия в виде убытков, образуемых в результате применения предельных индексов роста платы за коммунальные услуги.

Учитывая изложенную правовую позицию и фактические обстоятельства, суд считает, что требования истца о взыскании 123 494 руб. 70 коп. убытков в виде задолженности по субсидии являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Таким образом, исковые требования о взыскании убытков истца в виде неполученных (выпадающих) доходов от оказания услуг по теплоснабжению, состоящих из разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, фактически применяемыми при расчетах с населением в спорный период, подлежат удовлетворению за счет средств казны муниципального образования города Нижнего Новгорода.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4705 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (пункту 10 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

С учетом того, что истцом уменьшен размер исковых требований и данное уменьшение принято судом, ООО УК «Кооперативная» подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 741 руб. 41 коп.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования городского округа город Нижний Новгород в лице администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород, за счет казны муниципального образования, в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кооперативная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), <...> 494 руб. 70 коп. убытков, а также 4705 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Кооперативная» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Нижний Новгород из федерального бюджета 741 руб. 41 коп. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 15.01.2021 № 35.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с даты принятия решения. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы; если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Б. Духан