Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А82-3903/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-3903/2018
г. Ярославль
10 мая 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новиковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Прокуратуры Кировского района г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Общества с ограниченной ответственностью "Негосударственное учреждение здравоохранения "Скорая медицинская помощь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – ФИО2 - предст. по удост.,

от лица, в отношении которого составлен протокол – ФИО3 – директор,

установил:

Прокуратура Кировского района г. Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Негосударственное учреждение здравоохранения "Скорая медицинская помощь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, - на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, Обществу вменяется осуществление медицинских услуг (услуги по первичной медико-санитарной помощи) - без специального разрешения (лицензии).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные им требования; дополнительно представил суду правовое обоснование Территориального органа Росздравнадзора по Ярославской области.

Ответчик возражает против привлечения его к административной ответственности; полагает, что оказываемые им услуги являются социальными (уход за престарелыми гражданами), не являются медицинскими услугами; соответственно, лицензированию не подлежат.


Оценивая основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Прокуратурой, в соответствии с поручением Прокуратуры Ярославской области от 15.01.2018 № 7-23-2018, 13.02.2018 в отношении Общества была проведена проверка деятельности Общества на предмет соблюдения им требований законодательства о лицензировании.

Проверка проводилась в учреждении Общества по адресу – <...>, нежилое помещение № 24. Согласно сведений из ЕГРЮЛ, Общество осуществляет деятельность по оказанию социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам; дополнительным видом деятельности является - деятельность по уходу с обеспечением проживания.

В ходе проведения проверки было установлено, что Общество на возмездной основе оказывает услуги по уходу с обеспечением проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов. При этом, лицензия на осуществление медицинской деятельности у Общества – отсутствует.

Фактически на момент проверки – 13.02.2018 – в помещении Общества круглосуточно проживал 1 человек.

Предоставление социально-медицинских услуг гражданам на договорной основе осуществляется сиделками, на период действия договоров.

Лица, осуществляющие уход за гражданами, в соответствии с листом медицинских назначений, выдают постояльцам лекарственные препараты, проводят термометрию, тонометрию, то есть, - оказывают первичную доврачебную медико-санитарную помощь.

По указанному адресу имеется шкаф и сейф для хранения лекарственных средств постояльцев, тонометр.

На постояльца пансионата имеется персональная раскладка с лекарственными средствами.

Таким образом, сотрудники Общества (сиделки, медсестры) оказывают гражданам первичную доврачебную медико-санитарную помощь, - в отсутствии необходимой лицензии.

Выявленное при проверке нарушение было отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.02.2018, составленном в присутствии уполномоченного представителя Общества.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленным факт осуществления Обществом рассматриваемого вида медицинских услуг - без соответствующего разрешения (лицензии), с учетом следующего.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного взыскания.

Выявленные в ходе проверки фактические обстоятельства дела ответчиком не оспаривались, судом считаются установленными, подтверждены документально.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.03.2013 N 121н, согласно пункту 2 которых к данной деятельности отнесено оказание первичной, в том числе доврачебной помощи.

В соответствии с Положением об организации оказания первичной медико-санитарной помощи, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 N 543н, организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется в медицинских и иных организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, в том числе индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, полученную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В данном случае из материалов дела установлено, что, в нарушение требований законодательства о здравоохранении и лицензировании, Общество в отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности выдает постояльцам лекарственные препараты, проводит термометрию, тонометрию.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт вменяемого Обществу правонарушения подтверждается письменными материалами дела, судом считается установленным.

Обществом, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности надлежащим образом исполнить соответствующую обязанность.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом из материалов дела не установлено.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что Общество является субъектом малого предпринимательства, факт совершения Обществом вменяемого правонарушения впервые, а также тот факт, что наличие угрозы жизни и здоровью граждан заявителем не доказан, предполагается, суд усматривает основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ; назначает ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – о недопустимости впредь нарушения действующего законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.