Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А83-1964/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1964/2018
28 апреля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства сельского хозяйства <...>, г. Симферополь, <...>) к Администрации Воробьевского сельского поселения <...>, с. Воровьево, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – <...>, г. Саки, <...>) о взыскании ущерба

при участии представителей:

от истца – ФИО2, действует на основании доверенности №115 от 22.12.2017 г.

от ответчика – ФИО3, действует на основании Решения №7 от 18.01.2018 г.

от третьего лица - ФИО4, действует на основании доверенности №До/2 от 12.01.2018 г.;

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Воробьевского сельского поселения Сакского района Республики Крым, третье лицо - Администрация Сакского района Республики Крым, о взыскании с Администрации Воробьевского сельского поселения Сакского района Республики Крым сумму причиненного ущерба в размере 265 325,62 (двести шестьдесят пять тысяч триста двадцать пять) рублей 62 копейки.

Присутствующий в судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнительных пояснениях.

Присутствующий в судебном заседании представитель третьего лица изложил свою позицию относительно предмета спора, возражая против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, 28.03.2016 Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Министерством) и Советом министров Республики Крым (Органом исполнительной власти) заключено соглашение №100/10-с, предметом данного соглашения стало предоставление субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств Республики Крым, по реализации мероприятий программы: улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в том числе развитие газификации, водоснабжения в сельской местности; грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности (п. 1.1).

В силу пункта 1.2 Соглашения №100/10-с от 28.03.2016 министерство в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете и лимитами бюджетных обязательств, утвержденными министерству, направляет Республике Крым денежные средства, выделяемые из федерального бюджета по коду главы 082, по разделам, подразделам функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации, на софинансирование мероприятий программы в форме субсидий, предусмотренных на реализацию программы, по направлениям и в размерах, предусмотренных соглашением.

29.06.2016 в рамках исполнения указанного соглашения между Министерством сельского хозяйства Республики Крым (Министерство) и Воробьевским сельским поселением Сакского района Республики Крым (Муниципальное образование) было заключено соглашение №6 о порядке и условиях предоставления субсидии бюджету муниципального образования на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, расположенных в сельской местности и на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности на 2016 год.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения № 6 от 29.06.2016 предметом соглашения является предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, на реализацию мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, расположенных в сельской местности и грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности.

Дополнительным соглашением №41 от 12.08.2016 к соглашению №6 от 29.06.2016 в пункт 1.1 соглашения №6 от 29.06.2016внесены изменения, указанный пункт изложен в следующей редакции: предметом соглашения является предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений и расходных обязательств муниципального образования, на реализацию мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 29.октября 2014 г. №423: комплексное обустройство населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие газификации, водоснабжения в сельской местности.

Пунктом 1.2 соглашения № 6 от 29.06.2016 министерство, в соответствии с законом Республики Крым от 29.12.2015 №192-ЗРК/2015 «О бюджете Республики Крым на 2016 год», направляет денежные средства на софинансирование мероприятий Программ в форме субсидий, предусмотренные на реализацию Программ по направлениям и в объемах, предусмотренных в приложении №1 к соглашению.

Согласно пункту 1.3 соглашения № 6 от 29.06.2016 муниципальное образование использует субсидии, указанные в п. 1.2 соглашения, в пределах годовых объемов субсидий, в порядке и на условиях, установленных в соответствии в порядками на реализацию мероприятий и программ.

Пунктом 2.2.3 соглашения № 6 от 29.06.2016 предусмотрено, что муниципальное образование обязуется обеспечить достижение целевых индикаторов и показателей результативности предоставления субсидий, установленных приложением 1 к соглашению.

В силу пункта 3.1 соглашения № 6 от 29.06.2016 в случае использования субсидий не по целевому назначению денежные средства взыскиваются в доход соответствующего бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

При этом исковые требования истец обосновывает тем, что ответчик в нарушение заключенных соглашений (пункта 2.2.3) не обеспечил достижения согласованного значения показателя результативности использования субсидии, что послужило основанием для взыскания Министерством сельского хозяйства Российской Федерации с бюджета Республики Крым суммы штрафа в размере 725 528,88 руб. на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации». В результате необеспечения ответчиком достижения согласованного значения показателя результативности использования субсидии бюджету Республики Крым в лице Министерства сельского хозяйства Республики Крым причинен материальный ущерб в размере 725 528,88 руб., из которых Администрацией Воробьевского сельского поселения Сакского района Республики Крым причинен ущерб на сумму в размере 265 325,62 (двести шестьдесят пять тысяч триста двадцать пять) рублей 62 копейки.

В качестве досудебного урегулирования спора Министерством сельского хозяйства Республики Крым в адрес Администрации Воробьевского сельского поселения Сакского района Республики Крым направлено требование с расчетом суммы причиненного ущерба №09/1782 от 08.11.2017.

Письмом исх. №02-09/680 от 04.12.2017 Администрация Воробьевского сельского поселения Сакского района Республики Крым уведомила Министерство сельского хозяйства Республики Крым о необоснованности предъявленного требования, поскольку Администрации Воробьевского сельского поселения предоставлены субсидии за счет средств федерального бюджета в сумме 17 017,02 тыс. руб. и за счет средств бюджета Республики Крым в сумме 3636,91 тыс. руб. – всего 20653,93 тыс. руб. Освоено в соответствии с целевым назначением и согласно фактически выполненным работам 12574,48 тыс. руб. Неосвоенные средства субсидии (экономия) в сумме 8079,45 тыс. руб. возвращены в январе 2017 года в бюджет согласно источникам финансирования.

В связи с неисполнением Администрацией Воробьевского сельского поселения Сакского района Республики Крым указанного требования в добровольном порядке Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как предусмотрено п. 1 ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу п. 1 ст. 15 ГК РФ, в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

При таких обстоятельствах обязанностью суда, предусмотренной действующим законодательством, является выяснение действительных обстоятельств дела.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В обоснование своей позиции истец ссылается на то, что Администрацией Воробьевского сельского поселения Сакского района Республики Крым не обеспечено достижение согласованного значения показателя результативности использования денежных средств, что стало причиной взыскания штрафа Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.09.2014 N 999). Следовательно, бюджету Республики Крым в лице Министерства сельского хозяйства Республики Крым причинен материальный ущерб, подлежащий возмещению за счет муниципального бюджета, в частности, ответчика.

Данный довод истца суд считает несостоятельным ввиду следующего.

Решением 16 сессии 1 созыва Воробьевского сельского совета от 28 июля 2015 года №41сельский совет решил передать администрации Сакского района часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Воробьевское сельское поселение Сакского района, а именно строительство газопровода низкого давления с. Воробьево Сакского района, согласно проекту, в связи с возможностью участия в Феральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и период до 2020 го да» пунктом 2 указанного решения председателю Воробьевского сельского совета - главе администрации Воробьевского сельского поселения Сакского района заключить с администрацией Сакского района соглашение о передаче осуществления части указанных в пункте 1 полномочий муниципального образования Воробьевское сельское поселение.

Решением внеочередной 22 сессии 1 созыва Сакского районного совета от 30.10.2015 №208 года Сакский районный совет решил принять часть полномочий администрации Воробьевского сельского поселения в организации в пределах поселения газоснабжения -населения, а именно - строительство газопровода низкого давления с.Воробьево Сакского района в связи с возможностью участия в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и период до 2020 года». Пунктом 2 названного решения администрации Сакского района заключить соглашение с Администрацией Воробьевского сельского поселения соглашение о передаче части полномочий по организации в пределах поселения газоснабжения населения Воробьевского сельского поселения, указанных в пункте 1 данного решения с принятием материальных финансовых средств для осуществления переданных полномочий.

25.07.2016 между администрацией Воробьевского сельского поселения и администрацией Сакского района было заключено соглашение № 10 о передаче администрации Сакского района Республики Крым части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Воробьевское сельское поселение Сакского раойна Республики Крым в организации в пределах поселения газоснабжения населения с принятием материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий (далее - Соглашение № 10).

Согласно пункту 1.1. Соглашения № 10 передача Администрацией (Воробьевским сельским поселением) Получателю (Администрации Сакского района) части полномочий по организации в границах Воробьевского сельского поселения Сакского района газоснабжения населения, а именно: «Строительство газопровода низкого давления с.Воробьево Сакского района Республики Крым с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий.

Пунктом 5.4. Соглашения № 10 установлено, что оно вступает в силу с момента его подписания и действует до 31 декабря 2016 года.

Согласно подпункта 2.2.3 Получатель обязуется обеспечить достижение целевых индикаторов и показателей результативности предоставления ИМБТ, установленных Приложением 2 к Соглашению.

Согласно подпункта 2,2.3 Получатель обязуется обеспечить достижение целевых индикаторов и показателей результативности предоставления ИМБТ, установленных Приложением 2 к Соглашению.

Дополнительным соглашением № 2 от 23.12.2016 в Соглашение № 10 от 25.07.2016 сторонами внесены изменения.

Из материалов дела усматривается, согласно показателям проекта по объекту капитального строительства «Строительство газопровода низкого давления в с. Воробьево Сакского района Республики Крым», получившего положительное заключение ГУП РК «Государственная строительная экспертиза» на «проектную документацию, включая сметы на строительство» от 31.03.2015 №91-1-3-0034-1, протяженность газопровода низкого давления составляет 23,527 км, в том числе учтены линии газопровода общей протяженностью 6,467 км, обеспечивающие подключение к распределительной сети до границ частных домовладений, что не противоречило законодательству, действующему до 18.03.2014.

В процессе приема полномочий от Воробьевского сельского поселения по реализации проекта «Строительство распределительного газопровода с. Воробьево Сакского района» Администрацией Сакского района выявлена необходимость в проведении проектных и изыскательских работ для приведения проектно-сметной документации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, в соответствии с которыми подключение к подземному газопроводу низкого давления и строительство газопровода, обеспечивающего поставку газа от центральной линии газопровода низкого давления до границ частного домовладения, осуществляется по договору между физическим лицом и организацией, обеспечивающей поставку газа населению и эксплуатирующей данные сети.

В связи с изложенным, часть участков газопровода потребовалось исключить из проектно-сметной документации.

Таким образом, после приведения проектно-сметной документации в соответствие с законодательством Российской Федерации, общая проектная протяженность газопровода низкого давления, подлежащая строительству в рамках данного проекта, составила 17,06 км, а сметная стоимость реализации проекта с учетом изменений составила 19 333 136,34 руб., о чем Администрация Сакского района Республики Крым уведомила Министерство сельского хозяйства Республики Крым письмом от 27.12.2016 исх. №01.1-18/526.

Изложенное привело к соответствующему изменению (уменьшению) целевого индикатора, что не отрицается истцом.

Согласно положениям пункта 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №999 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) ответственность за нарушение показателей результативности предусматривалась для субъекта Российской Федерации.

Применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение показателей результативности использования субсидии, как одно из условий предоставления субсидии при наличии заключенного соглашения регламентируется пунктом 1) Правил в редакции Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2017 г. N 1519. Положения данного пункта распространяется только на соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенным после вступления в силу Постановления № 1519, либо при первом внесении изменений в ранее заключенные соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации.

Таким образом, заявляя требование о взыскании ущерба Министерство сельского хозяйства Российской Федерации ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. №999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», не учитывая, что на момент возникновения спорных правоотношений положения, предусматривающие ответственность муниципальных образований распространялись только на субъекты Российской Федерации.

Иные акты законодательства, в силу которых муниципальное образование обязано вернуть денежные средства в случае недостижения целевых индикаторов и показателей результативности предоставления субсидий Министерством не приведены.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в соответствии с актом встречной проверки использования администрацией Воробьевского сельского поселения Сакского Района Республики Крым средств субсидии на комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, предоставленной Министерством сельского хозяйства Республики Крым на 2016-2017 гг. Счетной палаты Республики Крым от 06.07.2017 №29 информацию об использовании администрацией Воробьевского сельского поселения Сакского района субсидии не по целевому назначению также не содержит.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины ответчика.

В силу пп. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017.

Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по иску распределяются судом по правилам, установленным ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в данном случае относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Республики Крым отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).


Судья С.Ю.Кузнякова