Решение от 11 января 2021 г. по делу № А32-12778/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-12778/2020

г. Краснодар«11» января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2020 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 11 января 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-12778/2020

по иску межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

к администрации муниципального образования город-курорт Сочи

о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

при участии в судебном заседании 04.12.2020 представителя теруправления – ФИО1 (по доверенности от 27.12.2019),

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – теруправление) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Сочи (далее – администрация) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Изумрудная, д. 26а, общей площадью 2 000 кв. м.

Как следует из содержания искового заявления, на спорный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», а также зарегистрировано право собственности муниципального образования город-курорт Сочи. Земельный участок был предоставлен Лазаревской санэпидемстанции в 1966 году. Лазаревская санитарно-эпидемиологическая станция с 01.10.1991 была реорганизована в Лазаревский районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. С 01.10.1991 органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы относятся к органам и учреждениям федерального значения и подчинения. Распоряжением Правительства РФ от 13.01.2005 №23-р образовано Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». Поскольку центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае относится к учреждению федерального уровня собственности, регистрация права муниципального образования город Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002 произведена с нарушением требований законодательства. Земельный участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также занятые зданиями, строениями и сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, в силу п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» относятся к федеральной собственности. В соответствии с п. 5 раздела второго приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №3020-1, предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической службы отнесены исключительно к федеральной собственности.

Определением от 03.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечены Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», Сочинский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

Определением от 07.07.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В судебном заседании, состоявшемся 04.12.2020, представитель теруправления иск поддержал. Ответчик и третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в указанное судебное заседание не явились.

Сочинский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в отзыве и письменных пояснениях, а также его представитель в предыдущих заседаниях, иск поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон в судебных заседаниях, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в действующей в настоящее время редакции), в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

- земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В первоначальной редакции пункта 1 статьи 3.1 указанного Федерального закона в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности были отнесены:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с представленной третьим лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в лице Сочинского филиала в составе дополнительных документов к письменным пояснениям от 16.10.2020 выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.08.2017 №23/264/002/2017-8910 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002, на указанном земельном участке на дату выдачи указанной выписки располагались объекты недвижимости с кадастровыми номерами 23:49:0109022:1192, 23:49:0109022:1725.

Объект с кадастровым номером 23:49:0109022:1192 представлял собой здание склада площадью 160.7 кв. м, на которое согласно выписке из ЕГРН от 12.01.2018 №23/264/002/2018-102 было зарегистрировано 28.12.2017 право собственности Российской Федерации, а также зарегистрировано 16.05.2011 право оперативного управления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

Объект с кадастровым номером 23:49:0109022:1725 представлял собой здание склада площадью 81.7 кв. м, на который было зарегистрировано 29.12.2017 право собственности Российской Федерации, а также зарегистрировано 25.11.2011 право оперативного управления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

В исторической справке ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» от 23.03.2012 №445 указано на нахождение в инвентарном деле решения исполкома Лазаревского райсовета депутатов трудящихся от 27.12.1966 пр. 22 п. 587 о выделении Лазаревской санэпидемстанции земельного участка 0,20 га в районе Лазаревского кладбища под строительство склада дезинфекционных средств. Ранее склады лит А и лит Б значились за Лазаревской санэпидемстанцией, правопреемником Лазаревской санэпидемстанции являлся ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Лазаревском районе города Сочи Краснодарского края». Склады по ул. Изумрудной №26а принадлежат на праве оперативного управления ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (т. 2, л.д. 98).

Склады по ул. Изумрудная, 26-а в п. Лазаревском г. Сочи были закреплены на праве оперативного управления за ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» распоряжением Теруправления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 02.05.2007 №210-р (т. 1, л.д. 52 – 56).

Согласно пояснениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в лице Сочинского филиала от 16.10.2020, указанные объекты использовались учреждением с 1966 года под хранение дезсредств, снос указанных складов состоялся 26.07.2018 согласно договору подряда от 06.07.2018 во исполнение решения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.03.2017 №64-РИ, которым было согласовано списание объектов недвижимости в связи с износом и нецелесообразностью проведения ремонтных работ.

В материалы дела третьим лицом с письменными пояснениями от 16.10.2020 представлены решение от 14.03.2017 №64-Р о согласовании списания объектов недвижимого имущества, числящихся на балансе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в связи с полным износом и нецелесообразностью проведения ремонтных работ, в том числе зданий складов, литер А и литер Б, 1967 года постройки; приказ от 31.03.2017 №213 ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Краснодарском крае» о списании с бухгалтерского учета Сочинского филиала зданий складов, литер Б и литер А, расположенных по адресу: <...>; акт от 26.07.2018 сдачи-приемки выполненных работ, в соответствии с которым были выполнены работы по сносу склада литер А и литер Б Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Изумрудная, 26-А.

Из представленных третьим лицом с письменными пояснениями от 16.10.2020 фотоматериалов видно, что территория спорного земельного участка огорожена, въезд на участок осуществляется через ворота, границы земельного участка определены на местности, контроль за земельным участком осуществляется сотрудниками Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок находится в фактическом владении третьего лица – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» в лице Сочинского филиала.

Какие-либо объекты муниципального недвижимого имущества или муниципальной инфраструктуры на спорном земельном участке отсутствуют. Иное администрацией не доказано.

Поскольку на спорном земельном участке с 1967 года располагались здания складов, используемых в целях деятельности Лазаревской санэпидемстанции, и на эти склады было зарегистрировано в 2017 году в Едином государственном реестре недвижимости право собственности Российской Федерации, а ещё ранее, в 2011 году, право оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», с учетом отнесения в силу пункта 5 раздела второго приложения №1 к Постановлению Верховного Совета РСФСР от 27.12.1991 №3020-1 предприятий и учреждений санитарно-эпидемиологической службы исключительно к федеральной собственности, то и земельный участок, на котором располагались указанные объекты, мог относиться исключительно к федеральной собственности в силу прямого указания закона, регулирующего разграничение государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Последовавший в 2018 году снос вышеуказанных двух складов, расположенных на спорном земельном участке, не является сам по себе основанием для прекращения на этот участок права федеральной собственности.

Регистрация в Едином государственном реестре недвижимости права собственности муниципального образования город-курорт Сочи 27.02.2013 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002 с видом разрешенного использования «для эксплуатации технических зданий и сооружений госсанэпидемнадзора» несовместима с регистрацией 18.03.2013 права постоянного (бессрочного) пользования на тот же земельный участок Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (выписка из ЕГРН от 18.04.2020 №99/2020/325424594 – т. 2, л.д. 58 – 65).

Основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002 явилось решение исполнительного комитета Лазаревского районного Совета депутатов трудящихся (протокол №22) №587 от 27.12.1966 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.03.2013 – т. 2, л.д. 13).

Исторически данный земельный участок был предоставлен и использовался Лазаревской санэпидемстанцией, данное обстоятельство подтверждается следующими документами, содержащимися в материалах регистрационного дела, предоставленных Управлением Росреестра по Краснодарскому краю по запросу арбитражного суда (письмо от 29.06.2020 №00229/40-121 Лазаревского отдела города Сочи Управления Росреестра по Краснодарскому краю):

- протокол №2 от 20 января – 04 февраля 1967 г. заседания исполнительного комитета Сочинского городского Совета депутатов трудящихся, которым было утверждено решение Лазаревского райисполкома от 27.12.1966 г. пр. №22 п. 587 об отводе Лазаревской санэпидемстанции земельного участка площадью 0,20 га в районе Лазаревского кладбища, между участком «Зелентреста» и базой Лазаревского участка по санитарной очистке, под строительство склада дезинфекционных средств (т. 2, л.д. 70 – 72);

- решение исполнительного комитета Лазаревского районного Совета депутатов трудящихся от 27.12.1966г (протокол №22) о выделении по ходатайству Лазаревской санэпидемстанции земельного участка под строительсвто склада дезинфекционных средств, площадью 0,20 га в районе Лазаревского кладбища между участком «Зелентреста» и базой Лазаревского участка по санитарной очистке (архивная выписка от 07.02.2013 №Р-207 архивного отдела администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи – т. 2, л.д. 86);

- решение исполнительного комитета Сочинского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 22.11.1991 №575 «О государственной санитарно-эпидемиологической службе города Сочи», согласно которому на базе городской санитарно-эпидемиологической станции был создан Сочинский городской центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора (т. 2, л.д. 102 – 103);

- положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе РСФСР, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 01.07.1991 №375 (т. 2, л.д. 104 – 107);

- приказ от 19.03.1999 №23 о переименовании государственного учреждения «Лазаревский районный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» в федеральное государственное учреждение «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Лазаревском районе города Сочи Краснодарского края» (т. 2, л.д. 109);

- приказ ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Краснодарском крае» от 21.01.2005 о реорганизации в форме слияния ФГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Краснодарском крае» и Государственных учреждений «Центр Госсанэпиднадзора» в городах и районах (т. 1, л.д. 110 118);

- приказ от 19.05.2011 №343 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» «Об утверждении положений о филиалах ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (т. 2, л.д. 126 – 138);

- приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.03.2011 №265 «Об утверждении устава Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» (т. 2, л.д. 139 – 140);

- устав ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.03.2011 №265 (т. 2, л.д. 141 – 157).

При наличии данных документов в материалах регистрационного дела спорного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что данный земельный участок на протяжении всего периода времени с 1966 года использовался Лазаревской санэпидемстанцией и её правопреемниками, в связи с чем, мог быть отнесен исключительно к федеральной собственности.

В этой связи, совершенно неправомерным было включение земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109022:1002 площадью 2000 кв. м с видом разрешенного использования «для эксплуатации технических зданий и сооружений госсанэпидемнадзора» в реестр объектов муниципальной собственности города-курорта Сочи распоряжением департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 11.02.2013 №580-р, принятым на основании положений Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ (т. 2, л.д. 78 – 79).

Последовавшая затем 27.02.2013 государственная регистрация права собственности муниципального образования город-курорт Сочи, произведенная на основании указанных распоряжения департамента имущественных отношений администрации города Сочи №580-р от 11.02.2013 и положений Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ, на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002 (т. 2, л.д. 40), была произведена в нарушение положений пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», устанавливающих критерии разграничения государственной собственности на землю.

Решение о передаче указанного земельного участка из собственности федеральной в собственность муниципального образования город-курорт Сочи федеральный собственник не принимал.

Основания для отнесения спорного земельного участка к собственности муниципального образования город-курорт Сочи в силу положений Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» также не имелось, поскольку в соответствии с частями 7 и 8 статьи 1 названного Федерального закона, земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к федеральной собственности, если они были заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; были предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям.

При таких обстоятельствах, основания для отнесения земельного участка к муниципальной собственности на основании положений Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ отсутствовали.

Границы спорного земельного участка были уточнены в соответствии с межевым планом от 24.09.2012 (т. 3, л.д. 4 – 14), содержащимся в материалах кадастрового дела земельного участка (письмо территориального отдела №14 по городу Сочи, Туапсинскому району филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» - т. 3, л.д. 1 – 42).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.04.2020 №99/2020/325424594 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002 имеет площадь 2000 кв. м, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для эксплуатации технических зданий и сооружений госсанэпидемнадзора», сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (т. 2, л.д. 58 – 65).

При таких обстоятельствах, суд считает, что Российская Федерация в лице теруправления вправе требовать в споре с муниципальным образованием город Сочи, зарегистрировавшим право муниципальной собственности на земельный участок, признания решением суда права федеральной собственности на данный земельный участок, который относился к федеральной собственности изначально, в силу прямого указания закона, определяющего критерии разграничения государственной собственности на землю (статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 №53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.07.2006).

Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002 из владения Российской Федерации в лице соответствующего федерального учреждения санэпидемнадзора не выбывал, объекты муниципального недвижимого имущества или инфраструктуры на этом участке отсутствуют, участок был изначально предоставлен для строительства и эксплуатации складов санэпидемстанции и использовался в таком назначении вплоть до сноса складов в 2018 году, на земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», в связи с чем, оснований для отнесения данного участка к муниципальной собственности и регистрации права муниципальной собственности на него не имелось.

Суд считает необходимым констатировать в резолютивной части решения не только на признание права собственности Российской Федерации на земельный участок в споре с публичным образованием муниципального уровня, которое это право не признает, но и указать, в целях правовой определенности и практической исполнимости решения, на аннулирование в ЕГРН регистрационной записи о праве собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок и внесение регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 160 – 167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002, площадью 2 000 кв. м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «»для эксплуатации технических зданий и сооружений госсанэпидемнадзора», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Лазаревский, ул. Изумрудная, 26а.

Настоящее решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности муниципального образования город-курорт Сочи на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0109022:1002 (номер государственной регистрации: 23-23-46/026/2013-115; дата государственной регистрации: 27.02.2013) и основанием для государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков