Решение от 21 января 2020 г. по делу № А60-58389/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-58389/2019
21 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 января 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо – ФИО1

об обжаловании постановления от 24.09.2019 г. по делу №066/04/9.21-2443/2019,


при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО2 паспорт, представитель по доверенности № 068-04/2018 от 06.12.2018,

от заинтересованного лица:

- ФИО3 удост., представитель по доверенности № 169 от 08.08.2019.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в деле имеются доказательства надлежащего его извещения о месте и времени судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Акционерное общество "ГАЗЭКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об обжаловании постановления от 24.09.2019 г. по делу №066/04/9.21-2443/2019.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением ФАС по Свердловской области постановлением от 24.09.2019 по делу № 066/04/9.21-2443/2019 АО «ГАЗЭКС» было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 800 тысяч рублей.

Общество было привлечено к административной ответственности в связи с непринятием мер к урегулированию разногласий с заявителем и не направлением в его адрес нового проекта договора о подключении.

АО «ГАЗЭКС» с постановлением административного органа не согласилось и обратилось в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 данной статьи, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании ст. 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Согласно п. 1 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 настоящие Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В п. 2 Правил № 1314 определено, что под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; под заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Согласно п. 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п.59 Правил № 1314).

Согласно п. 34 Правил № 1314 в случае если подключения (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.

В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий (п. 77 Правил № 1314).

Согласно п. 79 Правил № 1314 при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 направил 21.03.2019 АО «ГАЗЭКС» заявку о подключении к сети газораспределения объекта капитального строительства индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

На основании заявки ФИО1 Обществом был подготовлен проект договора № 548-3-638/2019 от 02.04.2019.

Согласно техническим условиям № 3-638/2019 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения (Приложение № 1 к договору № 548-3-638/2019 от 02.04.2019), подключение объекта капитального строительства Заявителя планируется осуществить к подземному траншейному полиэтиленовому газопроводу высокого давления II категории D 225 мм, расположенному в районе земельного участка по адресу: п. Бобровский, кадастровый № 66:25:1307001:366, инвентарный № 0Е003390, посредством строительства проектируемого газопровода высокого давления протяженностью 29 м и проектируемого газопровода низкого давления протяженностью 46 м по ул. Бусыгина и установки ГРПШ.

Вместе с тем, в заявлении также указывается, что по ул. Николая Чеснокова, п. Бобровский проходит действующий газопровод среднего давления, расположенный на расстоянии 50 м. от границы земельного участка Заявителя.

ФИО1 считает, что подключение его объекта капитального строительства ~ должно осуществляться к действующему газопроводу среднего давления, расположенному по ул. Николая Чеснокова, п. Бобровский.

Не согласившись с условиями проекта договора № 548-3-638/2019 от 02.04.2019, ФИО1 15.04.2019 направил в АО «ГАЗЭКС» мотивированный отказ от его подписания с просьбой изменить предложенную АО «ГАЗЭКС» точку присоединения объекта капитального строительства к газораспределительной сети с действующего газопровода высокого давления на газопровод среднего давления по ул. Николая Чеснокова, п. Бобровский.

Мотивированный отказ от заключения договора был получен АО «ГАЗЭКС» 15.04.2019 (вх.№ 698).

Письмом (исх. № 3/9-240/2019 от 17.04.2019) АО «ГАЗЭКС» отказало Заявителю в изменении точки присоединения его объекта капитального строительства к газораспределительной сети с действующего газопровода высокого давления на газопровод среднего давления по ул. Николая Чеснокова, п. Бобровский в связи с отсутствием технической возможности. Вышеуказанное письмо было направлено ФИО1 19.04.2019, о чем свидетельствует копия кассового чека ФГУП «Почта России». К письму от 17.04.2019 также был приложен проект договора о подключении № 548-3-638/2019 от 02.04.2019.

Административный орган пришел к выводу о том, что АО «ГАЗЭКС» не приняло меры к урегулированию разногласий и не направило ФИО1 для подписания новый проект договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения от ФИО1 мотивированного отказа.

Суд полагает, что выводы заявителя о намерении третьего лица произвести присоединение в льготном режиме подтверждаются имеющейся в деле перепиской и отзывом третьего лица. Однако, при отсутствии льготы третье лицо не выражало намерения по согласованию присоединения к газопроводу среднего давления. Соответственно, суд считает, что заявителем были приняты все меры к урегулированию разногласий и заявитель правомерно направил третьему лицу ранее подготовленный проект договора с техническими условиями, обеспечивающими применение минимального тарифа.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление № 066/04/9.21-2443/2019 от 24.09.2019, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о привлечения Акционерного общества "ГАЗЭКС" к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья И.В. Хачев