Решение от 3 мая 2024 г. по делу № А70-25741/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25741/2023
г. Тюмень
03 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2024 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва) ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе

об обязании принять имущество в казну

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 12.01.2022,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.02.2024,



установил:

в арбитражный суд поступило исковое заявление Федерального казенного учреждения «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва) ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России (далее – истец) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – ответчик, МТУ Росимущества) об обязании принять в казну Российской Федерации

- нежилое здание общей площадью 2973,3 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 1 (кадастровый номер 72:24:03040140:466, РНФИ П12720000819);

- нежилое здание общей площадью 2912,0 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 2 (кадастровый номер 72:24:03040140:467, РНФИ П12720000804);;

- земельный участок площадью 9371 +/-34 кв. м. (кадастровый номер 72:24:0304010:5304, РНФИ П11720006642) находящийся под вышеуказанными нежилыми зданиями.

Исковые требования со ссылками на статьи 209, 116, 235, 236, 268, 269, 296, 298, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы тем, что указанное недвижимое имущество является для истца излишним и не используется в его деятельности.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражал по доводам, указанным в отзыве.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023г. №131 (далее – Положение №466), Межрегиональное территориальное управление (территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа.

В реестре федерального имущества, учет которого возложен на Межрегиональное территориальное управление, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 "О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества", значатся объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание общей площадью 2973,3 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 1 (кадастровый номер 72:24:03040140:466, РНФИ П12720000819);

- нежилое здание общей площадью 2912,0 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 2 (кадастровый номер 72:24:03040140:467, РНФИ П12720000804);;

- земельный участок площадью 9371 +/-34 кв. м. (кадастровый номер 72:24:0304010:5304, РНФИ П11720006642) находящийся под вышеуказанными нежилыми зданиями.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в ЕГРН в установленном законом порядке. Указанные объекты закреплены на праве оперативного управления, праве постоянного бессрочного пользования за ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России.

Как указывает истец, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.08.2023г. №КУВИ-001/2023-184988456, №КУВИ-001/2023-184987165 за Российской Федерацией - 18.12.2006г. зарегистрировано право собственности на

нежилое здания общей площадью 2973,3 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 1 (кадастровый номер 72:24:03040140:466, РНФИ П12720000819).

нежилое здания общей площадью 2912,0 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 2 (кадастровый номер 72:24:03040140:467, РНФИ П12720000804).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.08.2023г. N КУВИ-001/2023-184989156 за Российской Федерацией - 08.11.2019г. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 9371 +/-34 кв. м. (кадастровый номер 72:24:0304010:5304, РНФИ П11720006642) находящийся под вышеуказанными нежилыми зданиями.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало - Ненецком автономном округе (далее-Ответчик) на основании Распоряжения от 06.02.2020г. №72-84-р закрепило за Истцом право оперативного управления на недвижимое имущество в виде:

нежилого здания общей площадью 2973,3 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 1 (кадастровый номер 72:24:03040140:466, РНФИ П12720000819).

нежилого здания общей площадью 2912,0 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 2 (кадастровый номер 72:24:03040140:467, РНФИ П12720000804).

В дальнейшем на основании Распоряжения Ответчика от 19.06.2020г. №72-462-р Истцу было предоставлено право постоянное (бессрочное) пользование на земельный участок площадью 9371+/-34кв.м. (кадастровый номер 72:24:0304010:5304, РНФИ Ш1720006642), находящийся под вышеуказанными нежилыми зданиями.

Право оперативного управление на вышеуказанные здания было зарегистрировано истцом - 01.04.2020г. (государственная регистрация права оперативного управления от 01.04.2020, кадастровый номер 72:24:0304010:466-72/050/2020-2, кадастровый номер 72:24:0304010:467-72/050/2020-2).

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок было зарегистрировано Истцом - 03.07.2020г. (кадастровый номер 72:24:0304010:5304-72/050/2020-4).

На момент передачи вышеуказанных зданий и земельного участка истец предполагал использовать их для производственной деятельности в соответствии с его Уставом.

В дальнейшем в целях использования вышеуказанных помещений для размещения систем хранения документов истцом был заключен государственный контракт №ГК-17-013/22 от 05.03.2022г. (далее-государственный контракт) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по капитальному ремонту.

В ходе исполнения государственного контракта было получено Техническое заключение «Обследование технического состояния несущих строительных конструкций и инженерных систем Общественно-бытового корпуса (корпус 1) и Учебного корпуса (корпус 2) Филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в Тюменской области, расположенных по адресу: <...> стр. 68Г».

Согласно данным заключения для размещения систем хранения документов необходимо восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Данные работы, согласно п. 14 ст. 1 ГК РФ Градостроительного Кодекса РФ, проводятся при реконструкции объекта капитального строительства. Выполнение данных работ в рамках капитального ремонта не представляется возможным.

Истец указывает, что не располагает финансовыми и правовыми возможностями для проведения реконструкции объекта капитального строительства вышеуказанных помещений, что в свою очередь не позволяет истцу использовать их по назначению.

В настоящий момент, у истца отпала необходимость в использовании вышеуказанных помещений в связи с тем, что размещение систем хранения документов в данных помещениях было признано не целесообразным.

В связи с тем, что истец не использует вышеуказанные помещения и земельный участок по прямому назначению и в рамках проведения оптимизации использования недвижимого имущества и в целях сокращения бюджетных расходов на его содержание, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждение» истец письмом №21-1/03812 от 28.04.2023Г. обратился в Федеральную налоговую службу для согласования передачи в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и земельного участка закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 26.06.2023г. № БС-4-10/8045@ Федеральная налоговая служба согласовала изъятие из оперативного управления недвижимого имущества, а также прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, для последующей передачи их в государственную казну Российской Федерации.

Истец, имея согласие учредителя направил соответствующие письма в Территориальное управление Росимущества в городе Москве (письмо от 04.07.2023г. № 21-1/05666), Росимущество (письмо от 04.07.2023г. № 21-1/05667), МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (письмо от 04.07.2023г. № 21-1/05668) с просьбой рассмотреть вопрос о принятии в казну Российской Федерации недвижимое имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления и земельный участок закрепленный за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Переписка с Росимуществом, Росимуществом в городе Москве, МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало - Ненецком автономном округе, с просьбами о содействии в решении вопроса о принятии в казну Российской Федерации недвижимое имущество, закрепленное за истцом на праве оперативного управления и земельного участка закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования ни к чему ни привела.

04.09.2023г. МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало - Ненецком автономном округе, в ответ на очередной запрос ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России, направило ответ № 72-03/12421, согласно которому на настоящий момент осуществление передачи федерального имущества на иной уровень публичной собственности не представляется возможным, по причине того, что это может быть исключительно по поручению Центрального аппарата Росимущества.

Поскольку, вопрос о принятии имущества в казну Российской Федерации является не решенным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Из системного толкования приведенных выше положений следует предусмотренная законом возможность отказа от имущества, предоставленного на праве оперативного управления, а также от расположенного под ним земельного участка, принадлежащего землепользователю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вопрос о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости вправе разрешить орган власти, в чью компетенцию входит распоряжение спорным имуществом.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432) предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 5.22 Положения N 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Поскольку спорное имущество находится на территории Тюменской области, контроль над его управлением, распоряжением, использованием по назначению, как за федеральной собственностью, осуществляется непосредственно МТУ Росимущества в Тюменской области.

Из материалов дела следует, что спорное недвижимое имущество не используется истцом для осуществления его деятельности, истец обращался к ответчику с письмами, в которых выражал волю на отказ от прав на неиспользуемое им по назначению недвижимого имущество, а также совершил необходимые действия, направленные на оформление изъятия спорного имущества в казну Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления.

При этом следует учитывать, что закрепление за истцом спорного объекта на праве оперативного управления возлагает на него дополнительные расходы по содержанию имущества при отсутствии факта использования жилого помещения по назначению.

Действия истца по отказу от имущества направлены, в том числе на соблюдение принципа эффективности расходования бюджетных денежных средств, поскольку спорное имущество истцом не используется в течение длительного времени и иного из материалов дела не следует.

Вместе с тем, изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления/постоянного (бессрочного) пользования, является не правом, а обязанностью ответчика, иное толкование норм гражданского права приводило бы к тому, что истец, имея законное право на отказ от имущества, не имел бы фактической возможности реализовать свое право.

Доводы ответчика относительно отсутствия полномочий по изъятию спорного объекта в казну являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Закрепленные полномочия в сфере деятельности МТУ Росимущества опровергают доводы отзыва о необходимости получения поручения со стороны Росимущества, а также свидетельствуют о неправомерности бездействия ответчика, выраженного в непринятии в казну имущества, не используемого истцом.

Доводы ответчика о том, что МТУ Росимущества не наделено функциями главного распорядителя средств федерального бюджета, подлежат отклонению как не исключающие правомочий ответчика на изъятие вышеуказанного федерального имущества.

В рассматриваемом случае, ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Истец совершил все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику, при этом утверждение истца о том, что заявленное к изъятию имущество не используется в его деятельности, ответчиком не опровергнуто.

С учетом изложенного, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Указанные выводы, в целом согласуются с аналогичной правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало - Ненецком автономном округе принять в казну Российской Федерации

- нежилое здание общей площадью 2973,3 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 1 (кадастровый номер 72:24:03040140:466, РНФИ П12720000819);

- нежилое здание общей площадью 2912,0 кв. м, расположенное по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, мкр. 6, д. 68г, корп. 2 (кадастровый номер 72:24:03040140:467, РНФИ П12720000804);;

- земельный участок площадью 9371 +/-34 кв. м. (кадастровый номер 72:24:0304010:5304, РНФИ П11720006642) находящийся под вышеуказанными нежилыми зданиями.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе в пользу Федерального казенного учреждения «Налог-Сервис» Федеральной налоговой службы (г. Москва) ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Кузнецова О.В.