Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А53-30106/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«28» ноября 2022 г.Дело № А53-30106/22


Резолютивная часть решения объявлена «22» ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «28» ноября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Альковой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ИНН <***>, ОГРН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» ИНН <***>, ОГРН <***>

о взыскании 1 283 620,29 руб.,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 (доверенность от 22.12.2021)

от ответчика: представитель не явился

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (далее – ООО «Чистый город») о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 1 283 620,29 руб.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения.

Ответчика явки представителя в судебное заседание не обеспечил, направил отзыв, в котором долг признал, просил предоставить рассрочку погашения задолженности.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В связи с возложением на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы, в том числе на Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия функций администраторов доходов за негативное воздействие на окружающую среду, Управление Росприроднадзора произвело проверку фактически произведенных ООО «Чистый город» платежей за негативное воздействие на окружающую среду, по итогам которой были выявлены недоплаты.

Задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Чистый город» за 2020 год на сумму 2 612 080,43 руб. Оплачено 1 328 460,14 руб., что подтверждается платежными поручениями № 388 от 22.04.2020 на сумму 11 258 руб., № 392 от 22.04.2020 на сумму 33 284 руб., № 393 от 22.04.2020 на сумму 56 068 руб., № 1317 от 29.12.2020 на сумму 56 068 руб., № 1318 от 29.12.2020 на сумму 56 068 руб., №1319 от 29.12.2020 на сумму 6 207 руб., № 1320 от 29.12.2020 на сумму 6 207 руб., №345 от 16.04.2021 на сумму 600 000 руб., № 367 от 16.04.2021 на сумму 3 300,14 руб., № 420 от 30.04.2021 на сумму 250 000 руб., № 489 от 28.05.2021 на сумму 100 000 руб., № 154 от 22.02.2022 на сумму 150 000 руб.

Задолженность составила 1 283 620,29 руб.

Для взыскания задолженности по платежам в бюджет Управлением Росприроднадзора письмом от 25.01.2022 № 09-09-05/430 направлены требования об уплате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 433 620,29 руб.

ООО «Чистый город» платежным поручением от 22.02.2022 оплатило 150 000 руб.

Неисполнение ООО «Чистый город» требований об уплате задолженности в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду послужило основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования Управления Росприроднадзора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статья 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относила: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В Определении Конституционного суда РФ от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (действовавшим до 16.03.2017) был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

В силу пункта 1 названного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду.

Приказом Ростехнадзора № 557 от 08.06.2006 был установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признавался календарный квартал.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ внесены изменения в Закон об охране окружающей среды, в частности, он дополнен статьей 16.1, согласно которой плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ, Закон об охране окружающей среды дополнен статьей 16.2, определяющей порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, и статьей 16.3, устанавливающей порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды, также введенной в действие Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ, определяется порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьями 16.3 и 16.5 Закона об охране окружающей среды Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила № 255), согласно пункту 32 которых отчетным периодом в отношении платы признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 2 указанных Правил предусмотрено, что плата исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов).

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Пунктом 7 Правил № 255 предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно (пункт 8 Правил № 255).

Как следует из материалов дела, предметом настоящего искового заявления является взыскание задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в общей сумме 1 283 620,29 руб., что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Чистый город».

Ответчик признал наличие задолженности, ссылался на тот факт, что региональный оператор ООО «ЭкоЦентр», осуществляющий деятельность по обращению с ТКО на территории Сальского района, не вносит плату за НВОС, переложив эту обязанность на ООО «Чистый город», путем заключения договора на оказание услуг по размещению (захоронению) ТКО, в котором не распределены обязанности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду. ООО «ЭкоЦентр», региональный оператор не осуществлял деятельность по размещению коммунальных отходов, в связи с чем у него отсутствует необходимость по оплате НВОС.

ООО «Чистый город» не было запланировано увеличение объема отходов, а также расходов с этим связанных, в связи, с чем и образовалась задолженность. Однако, ответчик, несмотря на ухудшение материального положения, погашает задолженность по оплате за НВОС частями, так 20.09.2022 была произведена оплата в размере 315 000 руб. 2019 год.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.20002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды определенно, что оплата при размещении ТКО взимается с того, кто осуществляет размещение (хранение и захоронение) ТКО.

Платежное поручение от 20.09.2022 № 813 на сумму 315 000 руб., представленное ответчиком в материалы дела, как доказательства оплаты долга не принимается, поскольку судом установлено, что данным платежным поручение произведена оплата за НВОС за 2019 год в рамках дела №А53-11605/2021.

Поскольку ответчик признает наличие задолженности, суд признает исковые требования Управления Росприроднадзора о взыскании с ООО «Чистый город» задолженности в размере 1 283 620,29 руб. подлежащими удовлетворению.

В отзыве ответчик пояснил, что не имеет возможности погасить образовавшуюся задолженность в полном объеме единовременно, ходатайствует о рассрочке платежей в срок до «30» января 2023 года в следующем порядке:

до 30 октября 2022 года – 350 000 руб.,

до 30 ноября 2022 года – 350 000 руб.,

до 30 декабря 2022 года – 350 000 руб.,

до 30 января 2023 года – 233 602,29 руб.

Суд, учитывая материальное положение ответчика, факт признания последним своего долга и периодическое погашение задолженности, ходатайство о рассрочке платежей считает возможным удовлетворить.

Абзацем вторым пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины, на стадии рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 50 процентов.

Госпошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в размере 7 750,80 руб. (30% от подлежащей оплате) с учетом признания ответчиком иска, возлагается на ответчика и подлежит уплате в доход федерального бюджета, поскольку истец, как государственный орган при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» ИНН <***>, ОГРН <***> в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ИНН <***>, ОГРН <***> задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 1 283 620,29 руб.

Предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» ИНН <***>, ОГРН <***> рассрочку оплаты задолженности в сумме 1 283 620,29 руб. до 30 января 2023 года в следующем порядке:

до 30 октября 2022 года – 350 000 руб.,

до 30 ноября 2022 года – 350 000 руб.,

до 30 декабря 2022 года – 350 000 руб.,

до 30 января 2023 года – 233 602,29 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» ИНН <***>, ОГРН <***> в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 7 750,80 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Л.Н. Паутова