Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А72-5112/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5112/2023
26 июня 2023 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения изготовлена 23.06.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело по заявлению

Прокуратуры Ульяновской области, г. Ульяновск

к заместителю управляющего отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области ФИО2, г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2023),

заинтересованное лицо – ФИО3 – финансовый управляющий ФИО4, г. Калининград,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО5, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО6, паспорт, доверенность от 22.05.2023, диплом;

без иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

(с учетом определения суда от 26.04.2023 о привлечении ФИО3 – финансового управляющего ФИО7, ФИО4, к участию в деле в качестве заинтересованного лица; объединении дела №А72-5113/2023 с делом №А72-5112/2023 с присвоением объединенному делу №А72-5112/2023) Прокуратура Ульяновской области (далее – Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к заместителю управляющего отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Ульяновской области ФИО2 (далее – ФИО2, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2023).

Заявитель поддержал требования, не возражает против привлечения ответчика к административной ответственности в виде предупреждения. Ответчик отзывом требования не признает.

Заинтересованное лицо отзыв не представило, явку представителя не обеспечило, извещено о месте и времени заседания надлежащим образом.

Дело в силу положений части 3 статьи 205 АПК РФ рассматривается без участия заинтересованного лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 205 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ульяновской области была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР), в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно:

1) установлено, что финансовый управляющий ФИО3, утвержденный решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.04.2022 по делу № А72-14916/2021, 18.01.2023 посредством почтовой связи АО «Почта России» в ОСФР направил запрос от 09.01.2023 № 43-72-14916/2021 о предоставлении сведений в отношении должника ФИО4 в соответствии с ч. 1 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ.

Заместителем управляющего ОСФР ФИО2 в предоставлении запрашиваемых сведений ФИО3 было отказано, поскольку усматривались признаки факсимильной подписи (ответ от 30.01.2023 № УВ-08-09/4299).

2) установлено, что финансовый управляющий ФИО3, утвержденный решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2022 по делу № А72-12942/2022, 01.02.2023 посредством почтовой связи АО «Почта России» в ОСФР направил запрос от 30.01.2023 № 28-72-12942/2022 о предоставлении сведений в отношении должника ФИО7 в соответствии с ч. 1 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ.

Заместителем управляющего ОСФР ФИО2 в предоставлении запрашиваемых сведений ФИО3 отказано, поскольку усматривались признаки факсимильной подписи (ответ от 14.02.2023 № УВ-08-09/9908).

Сделав вывод о совершении ФИО2 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, Прокуратурой были вынесены 17.04.2023 постановления о возбуждении в отношении ответчика дел об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ материалы дел об административном правонарушении направлены Прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности конкурсного управляющего, в том числе уклонение от передачи конкурсному управляющему сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на него обязанностей, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, возложены соответственно на конкурсного управляющего, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с п.1 ст.3 Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон №152-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу указанного закона, СФР является оператором персональных данных и обрабатывает персональные данные граждан, составляющие их права в системах обязательного пенсионного и социального страхования.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) сведения, включенные в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, относятся к информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении конфиденциальности.

Согласно ст. 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать их третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно абз. 1 ст. 17 Закона № 27-ФЗ руководители, а также другие должностные лица органов Фонда и иных государственных внебюджетных фондов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, страхователей, участвующих в соответствии с настоящим Федеральным законом в сборе, хранении, передаче и использовании сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах, обязаны обеспечить соблюдение законодательства Российской Федерации по вопросам защиты информации, в отношении которой установлено требование об обеспечении конфиденциальности информации (персональных данных).

Учитывая изложенное, оператор, при получении запроса на предоставление персональных данных, обязан удостовериться в надлежащем оформлении запроса с целью установления полномочий на получение запрашиваемой информации и идентификации автора запроса, чтобы не допустить распространения персональных данных.

Согласно «ГОСТ Р 7.0.97-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» (утв. Приказом Росстандарта от 08.12.2016 № 2004-ст) полномочия должностного лица на документе на бумажном носителе подтверждаются собственноручной подписью.

В соответствии со ст.160 Гражданского кодекса Российской Федерации использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Кроме того, согласно Письму МНС РФ от 01.04.2004 № 18-0-09/000042® «Об использовании факсимиле подписи» факсимиле не допускается использовать на доверенностях, платежных документах, других документах, имеющих финансовые последствия.

25.01.2023 в адрес ОСФР поступил запрос ФИО3- финансового управляющего должника ФИО4.

Финансовый управляющий запрашивал следующую информацию:

-сведения о состоянии индивидуального лицевого счета;

-справку о факте получения, размере пособий, компенсаций и других социальных выплат либо о неполучении указанных выплат;

-справку о наложенных арестах на денежные средства должника службой судебных приставов и иных органов.

30.01.2023 на данный запрос ОСФР был направлен ответ исх. № УВ-08-09/4299 об оставлении запроса без исполнения в связи с несоответствующим оформлением (наличие признаков не собственноручной подписи, а факсимиле).

В ответе указывалось, что запрос будет обработан при наличии собственноручной подписи, в случае поступления запроса в электронной форме - при наличии усиленной квалифицированной электронной подписи. В ответе также содержалась рекомендация повторить запрос с учетом вышеизложенных требований.

Таким образом, в ответе был разъяснен порядок оформления и подписания запроса в целях представления требуемой информации.

08.02.2023 в адрес ОСФР по почте поступил запрос ФИО3 - финансового управляющего должника ФИО7.

Финансовый управляющий запрашивал следующую информацию:

-сведения о состоянии индивидуального лицевого счета;

-справку о факте получения, размере пособий, компенсаций и других социальных выплат либо о неполучении указанных выплат;

-справку о наложенных арестах на денежные средства должника службой судебных приставов и иных органов.

14.02.2023 на данный запрос ОСФР был направлен ответ исх. № УВ-08-09/9908 об оставлении запроса без исполнения в связи с несоответствующим оформлением (наличие признаков не собственноручной подписи, а факсимиле).

В ответе указывалось, что запрос будет отработан при наличии собственноручной подписи, в случае поступления запроса в электронной форме - при наличии усиленной квалифицированной электронной подписи. В ответе также содержалась рекомендация повторить запрос с учетом вышеизложенных требований.

Таким образом, в ответе был разъяснен порядок оформления и подписания запроса в целях представления требуемой информации.

В связи с обращением ФИО3 в Прокуратуру Ульяновской области у ОСФР была запрошена информация в отношении запросов ФИО3 по должникам ФИО4 и Петровской СП.

29.03.2023 в адрес Прокуратуры Ульяновской области был направлен ответ № УВ-08-10/30602.

29.03.2023 в адрес ОСФР Прокуратурой Ульяновской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о несостоятельности (банкротстве) с требованием рассмотреть представление, принять исчерпывающие меры к устранению отмеченных нарушений и недопущению впредь.

18.04.2023 ОСФР был направлен ответ на представление об устранении выявленных нарушений и принятию мер по недопущению в будущем.

В рамках исполнения требований представления ОСФР 12.04.2023 в адрес ФИО3 была направлена информация в отношении должников ФИО4 и ФИО7

Как пояснили представители ответчика в ходе рассмотрения дела и указали в отзыве, представление было исполнено ОСФР в целях недопущения негативных последствий за его неисполнение.

Из отзыва ответчика, в том числе, следует:

-в запросах ФИО3 от 30.01.2023 № 28-72-12942/2022 в отношении ФИО7 и от 09.01.2023 № 43-72-14916/2021 в отношении ФИО4 усматривались признаки факсимильной подписи (толщина линий, цвет чернил, расположение подписи), поэтому ОСФР в ответах от 14.02.2023 № УВ-08-09/9908 и от 30.01.2023 № УВ-08-09/4299 были указаны рекомендации по переоформлению запросов. На практике финансовые управляющие часто используют в запросах в ОСФР факсимиле своих подписей.

При возникновении подобных ситуаций специалисты делают попытку связаться с заявителем, но в силу большого количества запросов это не всегда удается.

За период с 01.01.2022 по 31.12.2022 ОСФР было обработано (направлено ответов) 4113 запросов арбитражных управляющих, за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 - 1294 запроса финансовых управляющих об истребовании информации в отношении должников.

Пояснить, делались ли попытки связаться с ФИО3 в отношении запросов по ФИО7 и ФИО4, не представляется возможным, так как с момента рассмотрения запросов прошло более 3-х месяцев. Рекомендации по переоформлению запросов были направлены в целях соблюдения конфиденциальности информации и защиты прав застрахованных лиц.

Как указывает ответчик, в том числе, умысел в совершении вменяемого ей административного правонарушения, отсутствовал.

Согласно правовой позиции, изложенной в ответе на вопрос № 7, Обзора судебной практики разрешения споров о несостоятельности (банкротстве) за 2022 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 26.04.2023, при отсутствии в судебном акте об утверждении финансового управляющего указания на его право получать сведения о персональных данных предоставление такой информации производится по определению арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве гражданина, вынесенному по ходатайству финансового управляющего без проведения судебного заседания.

Аналогичная правовая позиция изложена также, в ответе на вопрос №5 «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике» Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 07.04.2021.

Требования, приведенные в Обзорах судебной практики, ФИО3 не исполнил.

Дело о банкротстве в отношении ФИО4 было возбуждено 18.11.2021.

Определением от 15.04.2022 ФИО4 была признана банкротом, финансовым управляющим был утвержден ФИО3

14.06.2022 финансовый управляющий обратился в суд с заявлением об обязании должника передать ему необходимые в рамках дела о банкротстве документы и информацию, в частности, об имуществе, о месте работы за последние 3 года до даты подачи заявления о банкротстве и др.

Определением от 19.10.2022 заявление финансового управляющего было удовлетворено.

В связи с неисполнением определения суда должник ФИО4 решением суда от 23.03.2023 была привлечена к административной ответственности по ч. 7 ст. 14.13. КоАП РФ в виде предупреждения.

Заявлений об истребовании необходимой информации в отношении ФИО4 из других госорганов, в том числе, органов СФР, финансовый управляющий в арбитражный суд не подавал.

Заявление о признании банкротом ФИО7 было принято к производству 24.10.2022.

Решением суда от 15.12.2022 ФИО7 была признана банкротом, финансовым управляющим был утвержден ФИО3

По ходатайствам ФИО3 определениями Арбитражного суда Ульяновской области были истребованы сведения в отношении должника:

-определением суда от 10.01.2023 - в Агентстве ЗАГС Ульяновской области: о перемене ФИО, регистрации брака, расторжения брака, наличии детей, установления отцовства, установления (прекращения) опеки (попечительства);

-определением суда от 19.01.2023 - в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ: сведения о выданных лицензиях и разрешениях, о наличии зарегистрированного гражданского оружия;

-определением суда от 23.01.2023 - в Управлении Федеральной налоговой службы: декларации по форме 3-НДФЛ, справки по ф. 2-НДФЛ, 6-НДФЛ по всем налоговым агентам.

22.03.2023 ФИО3 подано ходатайство в Арбитражный суд Ульяновской области об истребовании информации и документов у самого должника ФИО7: информации об имуществе, счетах, вкладах, о месте работы за 3 последних года и др.

Ходатайств в арбитражный суд об истребовании необходимой информации в отношении должника ФИО7 у органов СФР финансовый управляющий не заявлял.

С учетом всего вышеизложенного, суд считает, что ответчик не подлежит привлечению к административной ответственности по ч.4 ст.14.13 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.


Судья М.А. Семенова