Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А55-12666/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г.Самара, ул.Аэродромная, 11А, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции


30 сентября 2024 года

гор. Самара

                      Дело № А55-12666/2024


Резолютивная часть постановления оглашена 18 сентября 2024 года

В полном объеме постановление изготовлено 30 сентября 2024 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Корнилова А.Б., Некрасовой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Григорян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2024 года в зале № 7 апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.07.2024, принятое по делу № А55-12666/2024 (судья Медведев А.А.),


по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Сызрань

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Самара

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика – ФИО1, представитель (доверенность от 16.09.2024). 



Установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг» обратился в Октябрьский районный суд гор. Самары с заявлением об оспаривании постановления Федеральной службы государственной статистики по Самарской области № 45-Р от 13.03.2024 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Определением Октябрьского районного суда гор. Самары от 03.04.2024 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг» направлено по подведомственности в Арбитражный суд Самарской области.

Определением арбитражного суда от 22.04.2024 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон. Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Определением от 30.07.2024 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30.07.2024 заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автодоринжиниринг» удовлетворено. Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области № 45-Р от 13.03.2024 о привлечении ООО «Автодоринжиниринг» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, признано незаконным и отменено.

Заявитель - Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2024 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 18.09.2024 на 09 час. 25 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ООО «Автодоринжиниринг» представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель Самарастат поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, мотивированного отзыва, выслушав представителя Самарастат, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило непредоставление ООО «Автодоринжиниринг» в установленный законом срок в Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ЮжноУральское межрегиональное Управление Росприроднадзора) первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2023 год по обособленному подразделению ООО «Автодоринжиниринг», срок предоставления которых истек 01.02.2024.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «Автодоринжиниринг» 27.02.2024 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области от 13.03.2024 № 45-Р заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП, с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Автодоринжиниринг»  обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Объективную сторону данного правонарушения образует непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере официального статистического учета. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации изложены в Федеральном законе от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», который и регулирует общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета.

Согласно статье 6 Закона № 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление статистической информации (лица, уполномоченного предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки статистической информации.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно пункту 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 первичные статданные предоставляются респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с п. 57.3 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р (далее - ФПСР), на Росприроднадзор возложены работы по формированию официальной статистической информации об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления с уровнями агрегации по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, городам, видам экономической деятельности.

Приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» (далее - Форма № 2-ТП (отходы) с указаниями по ее заполнению.

Согласно п. 2 Указаний по заполнению Формы № 2-ТП (отходы) форму федерального статистического наблюдения «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Пунктом 12 Порядка № 627 установлен подробный порядок заполнения каждой графы статистической отчетности 2-тп (отходы), в частности, в графе 10 приводится количество отходов, утилизированных на объектах утилизации отходов, принадлежащих респонденту на праве собственности или иных законных основаниях, в течение отчетного года.

Временно не работающие организации, на которых в течение части отчетного периода имели место производство товаров и оказание услуг, форму федерального статистического наблюдения представляют на общих основаниях с указанием, с какого времени они не работают (п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, утвержденных Приказом Росстата № 627).

Форма 2-ТП (отходы) является годовой.

Таким образом, в статистической отчетности 2-тп (отходы) указывается только объем отходов, утилизированных в отчетный период силами самого респондента (лица, сдающего такую отчетность).

Исходя из содержания оспариваемого Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области №45-Р от 13.03.2024 ООО «Автодоринжиниринг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, лишь в части, относящейся к непредоставлению отчета № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещения отходов производства и потребления» по объекту (Северная промзона, гор. Салават - 6, <...>).

Отклоняя доводы административного органа, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии с п. 36 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830, в случае утраты оснований для отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (надзору), предусмотренных пунктом 4 статьи 65 Федерального закон «Об охране окружающей среды», учетные сведения о таких объектах, включенные в федеральный государственный реестр, в электронном виде с использованием средств государственного реестра в течение 30 дней со дня утраты оснований для включения сведений о таких объектах в федеральный государственный реестр направляются территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для включения в региональный государственный реестр. Включение (исключение) сведений об объектах в федеральный государственный реестр осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта.

41. В случае изменения категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, включения (исключения) сведений об объекте в федеральный государственный реестр на основании сведений, поступивших при актуализации учетных сведений об объекте, соответствующие изменения отражаются в реестровой записи объекта, а в отношении объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации, юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра.

49. Для снятия объекта с государственного учета и исключения учетных сведений об объекте из государственного реестра юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту постановки объекта на государственный учет заявление о снятии объекта с государственного учета, копию акта о консервации, ликвидации объекта.

50. Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции снимают объект с государственного учета и исключают учетные сведения об объекте из федерального государственного реестра или регионального государственного реестра в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих прекращение деятельности на объекте, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о снятии объекта с государственного учета в форме выписки из государственного реестра.

Арбитражным судом учтено, что заявителем в материалы арбитражного дела представлена выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, № 7456214 от 23.12.2022, согласно которой сведения об асфальтобетонном заводе (обособленное подразделение ООО «Автодоринжиниринг») по адресу: 453250, Республика Башкортостан, гор. Салават-6, Северная промзона, исключены из Реестра.

Данный документ подтверждает, что Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно его компетенции (в данном случае по Республике Башкортостан) получил в соответствии с п. 49 Правил заявление о снятии объекта с государственного учета, копию акта о консервации, ликвидации объекта, проверил их и убедился в утрате оснований для отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю (надзору), предусмотренных пунктом 4 статьи 65 Федерального закон «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, № 7456214 от 23.12.2022, является допустимым доказательством и у органа статистики отсутствовали основания требовать у заявителя предоставления дополнительных доказательств прекращения хозяйственной деятельности на спорном объекте.

Кроме того, Обществом в административный орган представлены письменные пояснения исх. № 130 от 22.02.2024, согласно которых деятельность по изготовлению асфальтобетонной смеси на АБЗ, расположенном по адресу: ул. Строительная, <...>, с. Толбазы, <...> (код объекта, оказывающего НВОС:80-0102-001390-П) и деятельность по ремонту и строительству автомобильных дорог в Республике Башкортостан (код объекта, оказывающего НВОС:80-0Ю2-001391-П) в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 ООО «Автодоринжиниринг» не осуществлялась. Отчеты по форме № 2-ТП (отходы) за 2023 год не представлялись в виду отсутствия деятельности. В адрес Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора направлено уведомление об отсутствии деятельности на указанных объектах.

Ответчик имел возможность запросить интересующую его информацию непосредственно у Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно его компетенции, в порядке межведомственного взаимодействия.

Между тем, доказательства осуществления хозяйственной деятельности на спорном объекте в 2023 году и, соответственно, необоснованного исключения объекта из реестра компетентным органом, суду не представлены.

Как верно указано арбитражным судом, законодательство не возлагает обязанность по представлению статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) на лиц, которые не осуществляют деятельность в области обращения с отходами производства и потребления или которые не являются региональными операторами по обращению с ТКО, операторами по обращению с ТКО.

В связи с изложенным, статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) не подлежит представлению лицами, которые в течение календарного года не осуществляли хозяйственную и/или иную деятельность и, как следствие, деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Автодоринжиниринг» не установлено наличие события административного правонарушения по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по административному правонарушению, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно признано незаконным и отменено постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области № 45-Р от 13.03.2024.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 30.1 и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30.07.2024, принятое по делу № А55-12666/2024, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.



Председательствующий                                                                     С.Ю. Николаева


Судьи                                                                                                    А.Б. Корнилов

Е.Н. Некрасова