Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А70-1242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1242/2023
г. Тюмень
05 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации города Тобольска

к УФК по Тюменской области

о признании недействительным представления от 30.12.2022 № 33,

третьи лица – Главное управление строительства Тюменской области, ППК «Фонд развития территорий» ИНН <***>, Департамент финансов Тюменской области,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2023 № 07 (посредством онлайн-заседания),

представители ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.02.2023 № 33, ФИО3 по доверенности от 18.01.2023 № 31, ФИО4 по доверенности от 18.01.2023 № 29, ФИО5 по доверенности от 27.02.2023 № 36,

представитель ГУС – ФИО6 по доверенности от 21.10.2022 № 65/22,

представитель Департамента – ФИО7 по доверенности от 14.12.2022 № 431/12-10,

установил:

Администрация города Тобольска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением УФК по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 30.12.2022 № 33.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление строительства Тюменской области (далее также ГУС ТО), ППК «Фонд развития территорий» и Департамент финансов Тюменской области (далее также Департамент).

Поскольку заявитель обратился в суд 25.01.2023, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Третье лицо ППК «Фонд развития территорий» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представители ответчика против заявленных требований возражают по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнении к отзыву.

Представитель ГУС ТО высказал позицию по делу по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал позицию заявителя и просит удовлетворить заявленные требования.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, УФК по Тюменской области в соответствии с приказом от 09.11.2022 № 472 в отношении Администрации была проведена внеплановая выездная проверка за период с 01.01.2017 по истекший период 2022 года, результаты которой оформлены актом от 18.11.2022 и заявителю выдано оспариваемое представление от 30.12.2022 № 33, согласно которому установлено следующее.

В нарушение требований Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019 - 2023 годы Администрацией города Тобольска была приобретена квартира, находящаяся по адресу: <...>, состоящая из трех комнат, общей площадью 75,0 кв.м. на вторичном рынке при отсутствии такого способа переселения в плане-графике Региональной адресной программы. Контракт исполнен на общую сумму 3 314 505 руб., в том числе за счет средств Фонда 1 049 372,28 руб., за счет средств областного бюджета 2 265 132,72 руб. (пункт 1 описательной части).

Данный вывод Управления основан на том, что в плане-графике Региональной адресной программы определен способ переселения граждан из аварийного жилищного фонда для этапа 2019г. – приобретение квартир у застройщика в построенных многоквартирных домах, вышеуказанная квартира была приобретена по результатам проведения аукциона у лица, не являющегося застройщиком.

Далее, в нарушение подпунктов 3 и 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 86, части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), части 3 статьи 16, частей 2 и 13 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) Администрацией города Тобольска допущено неправомерное использование средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на общую сумму 13 591 469,80 руб., предоставленных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с приобретением и оплатой жилых помещений (квартир) площадью, превышающей площадь ранее занимаемых жилых помещений, не включенной в аварийный жилищный фонд, на 971,4 кв.м. (пункт 2 описательной части).

Третьим нарушением явилось нарушение пункта 2.2.13.1 Соглашения о предоставлении средств на реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области от 10.06.2019 № 114 (далее - Соглашение № 114), пункта 6 порядка представления отчетов о ходе реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2011 № 96-п (далее - постановление № 96-п) Администрацией города Тобольска нарушены сроки представления годового отчета о ходе реализации Программы и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на 3 рабочих дня (пункт 3 описательной части);

Четвертым - нарушение пункта 2.2.13.1 Соглашения № 114, пункта 6.2 постановления № 96-п Администрацией города Тобольска нарушены сроки представления ежемесячного отчета о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию Программ на 7 календарных дней (пункт 4 описательной части).

В соответствии с указанным представлением Администрация обязана произвести возврат ГУС ТО неправомерно израсходованных денежных средств, направленных на приобретение квартиры находящейся по адресу: <...>, состоящей из трех комнат, общей площадью 75,0 кв.м. на вторичном рынке, в сумме 1 049 372,28 руб., а также устранить причины и условия возникновения финансового нарушения (пункт 1 требовательной части).

Так же Администрация обязана произвести возврат ГУС ТО неправомерно использованные денежные средства на общую сумму 13 591 469,80 руб., предоставленные для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с приобретением и оплатой жилых помещений (квартир) площадью, превышающей площадь ранее занимаемых жилых помещений, не включенной в аварийный жилищный фонд на 971,4 кв.м., а также устранить причины и условия возникновения финансового нарушения (пункт 2 требовательной части).

В соответствии с представлением заявитель обязан принять меры по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в нарушении срока представления годового отчета о ходе реализации Программы и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, а также принять меры по устранению причин и условий нарушения, выразившегося в нарушении срока представления ежемесячного отчета о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов на реализацию Программ (пункты 3, 4 требовательной части).

Не согласившись с указанным представлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает, что оспариваемое представление подлежит признанию недействительным в части пунктов 1 и 2 описательной и требовательной частей.

Приказом Минстроя России от 31.01.2019 № 65/пр утверждены Методические рекомендации по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года (далее — приказ № 65/пр).

Приложением № 5 к приказу № 65/пр утверждена форма плана реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, по способам переселения, одним из которых является приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками.

На основании приказа № 65/пр распоряжением Правительства Тюменской области от 21.03.2019 № 276-рп утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области на 2019-2023 годы (далее — Региональная программа).

Приложением № 2 к Региональной программе утвержден план реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01 января 2017 года, по способам переселения, согласно которому мероприятия по переселению реализуются путем строительства зданий; приобретения жилых помещений в строящихся домах; в домах, введенных в эксплуатацию, а также путем приобретения жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками.

В связи с чем указанный способ реализации мероприятий по переселению граждан определен в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с приказом № 65/пр в целях эффективной реализации программы переселения при формировании планируемых показателей в первый год реализации этапа программы переселения рекомендуется предусматривать переселение граждан из аварийного жилищного фонда посредством «быстрых» способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиком (на вторичном рынке).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 75,0 кв.м., было приобретено путем заключения Администрацией города Тобольска муниципального контракта от 13.08.2019 № 261-Юр в рамках реализации 1 этапа Региональной программы.

27.01.2023 в Региональную программу внесены изменения: этап 2019-2020 годов в новой редакции программы приведен в соответствие с фактически реализованным способом переселения граждан - приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками.

С учетом изложенного способ переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем приобретения жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, был установлен Региональной программой в соответствии с Приказом № 65/п.

Таким образом, пункты 1 описательной и требовательной части оспариваемого представления подлежат признанию незаконными.

Относительно пунктов 2 описательной и требовательной части представления ответчика от 30.12.2022 № 33 арбитражный суд отмечает следующее.

Данным пунктом Управление указало Администрации на то, что при переселении граждан из аварийного жилищного фонда были приобретены жилые помещения (квартиры), площадь которых превышает площадь ранее занимаемых жилых помещений, на 971,4 кв.м.

Статьями 86, 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

При этом федеральное законодательство и подзаконные акты, регулирующие правоотношения, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, не содержат ограничений по площади приобретаемых в рамках региональных адресных программ жилых помещений, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ, запрета на приобретение жилых помещений площадью, превышающей расселяемую, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ, а также указаний на необходимость разбивки средств Фонда ЖКХ по жилым помещениям, согласно установленной доле софинансирования.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ изложенной в абз.2 п. 37 Постановления Пленума от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление), равнозначность предоставляемого жилого помещения оценивается и применяется при оценке предоставляемых жилых помещений в том случае, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан, поскольку предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

При этом согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 59 Обзора судебной практики Верховного суда № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, а также с учетом сложившейся судебной практики критерий равнозначности применительно к положениям ст. 89 ЖК РФ не исключает возможности предоставления гражданам в порядке переселения жилого помещения большей площади взамен ранее занимаемого жилого помещения при отсутствии в муниципальном жилищном фонде на момент предоставления жилого помещения, равного по площади ранее занимаемому жилому помещению.

Указанные выводы содержатся также в письмах Фонда ЖКХ от 15.08.2019 № ОР-07/1382, от 02.06.2022 № АШ-03/711.

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.10.2007 № 268-п утверждено Положение о порядке формирования номенклатуры жилых помещений жилищного фонда Тюменской области для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда и их предоставления (далее — Положение № 268-п), которое применяется в том числе при реализации мероприятий, связанных с переселением граждан из аварийного жилищного фонда, с финансовой поддержкой Фонда ЖКХ.

В силу пункта 3.1 Положения № 268-п гражданам, включенным в план переселения либо переселяемым в рамках мероприятий, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1.1 Положения № 268-п, занимающим непригодное для проживания жилое помещение на условиях договора социального найма, планируется к приобретению другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3.3 Положения № 268-п.

Пунктом 3.2 Положения № 268-п предусмотрено, что если приобрести равнозначное по общей площади жилое помещение не представляется возможным в силу его конструктивных особенностей и (или) при отсутствии на рынке жилья таких жилых помещений, при наличии средств на указанные цели в законе Тюменской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период гражданам, включенным в план переселения либо переселяемым в рамках мероприятий, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1.1 Положения № 268-п, допускается приобретение жилого помещения площадью, превышающей предусмотренную пунктом 3.1 Положения № 268-п:

а) в случае, если непригодное для проживания жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, то допускается приобретение однокомнатной квартиры, общая площадь которой не превышает 46 кв. м;

б) в случае, если непригодное для проживания жилое помещение представляет собой две комнаты или двухкомнатную квартиру, то допускается приобретение двухкомнатной квартиры, общая площадь которой не превышает 67 кв. м;

в) в случае, если непригодное для проживания жилое помещение представляет собой три комнаты или трехкомнатную квартиру, то допускается приобретение трехкомнатной квартиры, общая площадь которой не превышает 90 кв. м;

г) в случае, если непригодное для проживания жилое помещение представляет собой четыре комнаты или четырехкомнатную квартиру, то допускается приобретение четырехкомнатной квартиры, общая площадь которой не превышает 130 кв. м;

д) в случае, если непригодное для проживания жилое помещение представляет собой пять комнат или пятикомнатную квартиру, то допускается приобретение пятикомнатной квартиры, общая площадь которой не превышает 150 кв. м;

е) в случае, если площадь непригодного для проживания жилого помещения превышает максимальный размер общей площади, указанный в подпунктах "а" - "д" пункта 3.2 Положения № 268-п, то допускается приобретение жилого помещения большей площадью, но не более 10 кв. м;

ж) в случае если невозможно приобрести жилое помещение, равнозначное по количеству комнат и площади жилому помещению, непригодному для проживания, то допускается приобретение:

-нескольких жилых помещений, количество комнат и общая площадь которых в совокупности не превышают максимальный размер общей площади и количества комнат жилых помещений, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 3.2 Положения № 268-п;

- жилых помещений, состоящих из большего количества комнат, общей площадью не превышающей максимальный размер общей площади жилых помещений, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 3.2 Положения № 268-п.

Таким образом, Тюменской областью на региональном уровне в рамках реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрено право приобретения жилых помещений большей площади взамен ранее занимаемых жилых помещений.

Возможность предоставления жилого помещения большей площади (превышающей норму предоставления) предусмотрена также Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» (ст. 23).

Таким образом, при наличии средств в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период в рамках региональных программ приобретение жилых помещений большей площадью допускается и не противоречит действующему законодательству.

Следовательно, оспариваемое представление ответчика подлежит признанию недействительным в части пунктов 2 описательной и требовательной частей.

При этом арбитражный суд считает законным и обоснованным представление Управления от 30.12.2022 № 33 в части пунктов 3 и 4.

Пунктом 2.2.13.1 Соглашения № 114 установлено, что администрация города Тобольска обязуется предоставлять в Главное управление строительства Тюменской области отчетность, установленную Постановлением Правительства Тюменской области от 31.03.2011 № 96-п, в сроки и в порядке, установленные указанным постановлением.

Пункт 6 Порядка № 96-п (в редакции от 06.12.2019) отсылает к Порядку проведения мониторинга реализации региональных адресных программ по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденному решением Правления Госкорпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ» от 11.10.2019 (протокол № 944), которым состав отчетности определен разделом 4.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 96-п (в редакции от 06.12.2019) (далее - Порядок) установлены следующие сроки предоставления отчетов о ходе реализации программы и выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда органами местного самоуправления: годовые отчеты - ежегодно до срока, утвержденного Правлением Фонда. О сроках представления годовых отчетов Главное управление уведомляет органы местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня получения информации об установлении сроков Правлением Фонда.

ГУС ТО письмом от 11.12.2019 № Исх-08688/19/(09/1-01) довело до глав городских округов и муниципальных районов Тюменской области информацию о сроке предоставления субъектами РФ годовой отчетности за 2019 год, установленный Фондом ЖКХ - до 31.01.2020.

При этом в целях своевременного предоставления в Фонд ЖКХ годового отчета Тюменской области за 2019 год ГУС ТО поручило муниципальным образованиям в срок до 13.01.2020 внести в АИС необходимые сведения, на основании внесенных сведений сформировать и предоставить подписанные формы отчетности.

Фактически отчетность была представлена Администрацией города Тобольска в ГУС ТО - 16.01.2020 (сопроводительное письмо от 16.01.2020 № 01-02/04/0312).

Таким образом, срок представления отчетности был нарушен заявителем на 3 дня.

Далее по п.4 представления арбитражный суд отмечает следующее.

Пунктом 6 Порядка № 96-п предусмотрено, что ежемесячные отчеты о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию Программы органами местного самоуправления предоставляются не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом.

Материалами дела подтверждается, что отчет за июнь 2019г. был представлен Администрацией в ГУС ТО 12.07.2019 сопроводительным письмом № 01-02/03-4082, то есть с нарушением установленного срока на 7 календарных дней.

По данному факту администрация поясняет, что отчет не был сдан в установленные сроки в связи с отсутствием отчетных показателей за указанный период.

Однако, Порядок № 96-п и Соглашение № 114 не содержат указаний о возможности непредставления отчета в случае неосуществления расходов в текущем месяце.

Изложенные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 1 и 2 описательной и требовательной частей представления УФК по Тюменской области от 30.12.2022 № 33.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.





Судья


Коряковцева О.В.