Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А19-15476/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15476/2017

30.10.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.10.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Култукского городского поселения Слюдянского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665911, Область Иркутская, район Слюдянский, рабочий <...>)

к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: 664007, <...> литер А),

о признании недействительным предписания № 1382/17 от 29.06.2017 г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность),

установил:

Администрация Култукского городского поселения Слюдянского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – ответчик, Служба) № 1382/17 от 29.06.2017 г.

В судебном заседании представитель администрации заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения временно замещающей должность заместителя руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 09.06.2017 № 1382-ср-п должностными лицами надзорного органа с 16.06.2017 по 29.06.2017 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Култукского городского поселения Слюдянского района с целью проверки информации, содержащейся в обращении гражданина, проживающего по адресу: <...>.

По результатам проверки составлен акт №1382-ср-п от 29.06.2017, в котором указаны нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003г. № 5176).

На основании результатов проверки Службой выдано предписание №1382/17 от 29.06.2016, которым Администрации указано на необходимость устранить обнаруженные в ходе проверки нарушения в срок до 01.08.2017г.

Заявитель, полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ), который устанавливает: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

В рассматриваемом случае внеплановые выездные мероприятия по региональному государственному жилищному надзору проведены Службой в отношении Администрации Култукского городского поселения Слюдянского района – исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены особенности проведения контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Орган местного самоуправления, даже будучи зарегистрированным в качестве юридического лица, имеет, в то же время, отличную от хозяйствующих субъектов – участников гражданского оборота правовую природу и выполняет общегосударственную функцию по решению вопросов местного значения.

Являясь участником гражданско-правовых отношений, орган местного самоуправления осуществляет хозяйственную деятельность постольку, поскольку это соответствует целям развития местного самоуправления на соответствующей территории исходя из интересов населения.

Таким образом, процедура осуществления государственного контроля (надзора) в отношении органа местного самоуправления регламентирована положениями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка проведена надзорным органом в целях проверки информации, изложенной в обращении гражданина, поступившем в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области (вх. № 86-38-11068/17/16 от 19.05.2017г.).

В материалы дела ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие согласование с прокуратурой Иркутской области на проведение внеплановой проверки деятельности органа местного самоуправления - Администрации Култукского городского поселения Слюдянского района.

Таким образом, оснований для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации», у Службы не имелось.

Внеплановые надзорные мероприятия в отношении Администрации Култукского городского поселения Слюдянского района в целях проверки информации, изложенной в обращении гражданина, могли быть проведены надзорным органом только на основании решения руководителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области и с обязательным согласованием с прокуратурой субъекта Российской Федерации.

Службой в материалы дела не представлены документальные доказательства получения от прокуратуры Иркутской области согласования на проведение в отношении Администрации Култукского городского поселения Слюдянского района внеплановой выездной проверки.

В соответствии с пунктом 7 Порядка согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009г. № 93, согласованием является решение уполномоченного должностного лица органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки, принятое по результатам рассмотрения соответствующего заявления органа государственного контроля (надзора).

В материалах дела такое согласование отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые надзорные мероприятия проведены ответчиком в отсутствие согласования с прокуратурой Иркутской области, то есть без учета требований статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2 части 2 названной статьи Федерального закона от 26.12.2008г. № 294ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок относится проведение внеплановой проверки в отсутствие на то законных оснований и без согласования с органами прокуратуры.

На основании части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Указанная норма корреспондирует положениям части 2 статьи 50 Конституции Российской Федерации, в силу которой при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Поскольку акт №1382/17 от 29.06.2016 составлен Службой по результатам проверки, проведенной с нарушением требований федерального законодательства, а каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о несоблюдении Администрацией Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170, ответчиком в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о том, что законные основания для выдачи предписания №1382/17 от 29.06.2016 у Службы отсутствовали.

Оспариваемое предписание содержит императивные требования и срок их исполнения. Невыполнение в срок предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В этой связи арбитражный суд считает доказанным факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя, поскольку на Администрацию в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений, незаконно возлагается обязанность по их устранению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание государственного органа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Култукского городского поселения Слюдянского района в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 1382/17 от 29.06.2017 г. как несоответствующее требованиям Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Обязать Службу государственного жилищного надзора Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Култукского городского поселения Слюдянского района.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина