Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А03-17707/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17707/2017
08 декабря 2017 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 04 декабря 2017 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 08 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Раздолье», г. Горняк (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Локтевского района Алтайского края, г. Горняк (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края, с. Золотуха Локтевского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности на самовольное строение одноэтажное нежилое здание (гараж), общей площадью 597,30 кв.м., расположенное по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 15. 07.2017,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Раздолье», г. Горняк (далее по тексту – ООО «Раздолье») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к администрации Локтевского района Алтайского края, г. Горняк, администрации Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края, с. Золотуха Локтевского района Алтайского края о признании права собственности на самовольное строение одноэтажное нежилое здание (гараж), общей площадью 597,30 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Исковые требования со ссылками на статьи 8, 12, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что на земельном участке, предоставленном ему на праве аренды, без разрешения осуществлено строительство нежилого здания (гаража). На возведенную постройку ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Алтайскому краю составлен технический паспорт. По мнению истца, сохранение постройки не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, в связи с чем, имеются основания для её сохранения и признания за истцом права собственности на указанную постройку.

Ответчики отзывы на исковое заявление не представили, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие не явившихся ответчиков.

В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить их в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 22:26:040403:825, площадью 3941 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на котором возведена самовольная постройка принадлежит истцу на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 18.04.2017 № 2, заключённого с администрацией Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края, сроком на 3 года.

В соответствии с пунктом 1.3 договора аренды земельного участка вышеуказанный земельный участок предоставлен арендатору для сельскохозяйственного производства.

На вышеуказанном земельном участке СПК «Раздолье» без получения разрешения осуществило строительство одноэтажного нежилого здания (гараж), общей площадью 597,3 кв.м..

На возведенную постройку ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Алтайскому краю составлен технический паспорт по состоянию на 09.08.2013.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно- бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Из толкования вышеуказанных норм гражданского и земельного законодательства следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано при соблюдении определенных условий. Собственник земельного участка должен определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений соответствующего целевого назначения и дать разрешение на строительство. Возведенное в соответствии с условиями договора, градостроительными нормами и правилами, строение не должно нарушать права и интересы других лиц, создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельный участок, на котором расположена самовольная постройка, предоставлен истцу в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сам по себе факт отсутствия у истца вещных прав на земельный участок и владение данным участком на обязательственном праве - праве аренды не может являться достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Постановлением администрации Локтевского района Алтайского края от 15.04.2015 № 242 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов МО Золотухинский сельсовет, для размещения здания гаража (1.18), расположенного по адресу: <...>, ориентировочной площадью 3936 кв.м (т.1, л.д. 57).

В соответствии с техническим заключением № 2226/121113/02/0034 установлено, что по состоянию основных строительных конструкций, здание гаража (лит.А), расположенное по ул.Центральная, 2, в с. Раздольное Локтевского района Алтайского края, соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создают угрозы для жизни и здоровья людей и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации.

Из акта экспертизы Алтайской Торгово-Промышленной палаты № 027 01 00761 от 26.07.2017 следует, что не выявлено нарушений градостроительных норм и правил здания ООО «Раздолье», спорное нежилое здание соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», нарушение действующих санитарно-эпидемиологических норм также не выявлено.

В соответствии со справкой от 15.09.2017 № 126/П/173г, выданной Управлением по экономическому развитию и имущественным отношениям Администрации Локтевского района Алтайского края, гараж, расположенный по адресу: <...>, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Локтевский район и муниципального образования Золотухинский сельсовет не числится (т.1, л.д. 136).

Из справки администрации Локтевского района Алтайского края от 18.09.2017 № 99 следует, что проектная документация, разрешение на строительство и данные о вводе в эксплуатацию гаража, 2013 года строительства, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют (т.1, л.д. 56).

В ответе на претензию администрация Золотухинского сельсовета Локтевского района Алтайского края не возражает против признания права собственности на самовольное строение гараж, расположенное по адресу: с. Раздольное Локтевского района Алтайского края, ул. Центральная, 2, за ООО «Раздолье» (т.2, л.д. 37).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 3 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 26 постановления Пленума № 10/22).

Разрешение на строительство, как следует из пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из пункта 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 143 от 09.12.2010 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации», право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Аналогичные положения содержатся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, в котором разъяснено, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Таким образом, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство, наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Из материалов дела следует, что до подачи искового заявления, истец обращался с заявлением в Комитет по строительству, архитектуре Локтевского района для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на что ему был дан ответ о том, что в выдаче разрешения на ввода объекта в эксплуатацию отказано, так как не представлены документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе разрешение на строительство.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что поскольку строительство объекта недвижимости осуществлялось без получения разрешения на строительство, то в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной постройкой, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что самовольная постройка не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушают права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Раздолье», г. Горняк Локтевского района Алтайского края, на одноэтажное нежилое здание (гараж), общей площадью 597,30 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно - Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления обжалуемых решения суда, постановления в законную силу.

Судья А.Н. Винникова