Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А15-1553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала, ул. Керимова, 7

http://www.mahachkala.arbitr.ru; е-mail: info@mahachkala.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1553/2022
06 мая 2022 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Карина" (ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное межрегиональное управления Федеральной службы по надзору по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Карина" (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках без соответствующей лицензии.

Определением суда от 06.04.2022 заявление управления принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 27.04.2022. В этом же определении лицам, участвующих в деле, разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Копии определения направлены сторонам и получены ими.

ООО "Карина" отзыв на заявление не представило. Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В связи с отсутствием возражений от заявителя и заинтересованного лица, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения дела №А15-1553/2022.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявление Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в адрес Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора из Общественной палаты Новгородской области поступило обращения от 08.02.2022 №34-И (рег. №09/170), содержащее информацию о проведении в период с 03.02.2022 по 23.02.2022 выставки – зоопарка "Джунгли-Парк" в торгово-развлекательном центре "Гранд" по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения указанного обращения управлением установлено, что данная выставка-зоопарк организовано ООО "Карина" (юридический адрес: Республика Дагестан, <...>, ОГРН <***>), стоимость посещения выставки составляет 300 руб. В реестре лицензий, выданных на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах, размещенном на официальном сайте Россельхознадзора (https://licreetsr.fsvps.ru), сведения о получении ООО "Карина" лицензии на осуществление деятельности по содержанию и использованию живтных в зоопарках отсутствует.

В связи с этим, усмотрев в действиях ООО "Карина" признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, госинспектор отдела ветеринарного надзора по Новгородской и Вологодской областям ФИО2 составила в отношении общества протокол об административном правонарушении от 22.03.2022 №11.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью "Карина" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 08.12.2010 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является "разведение прочих животных, не включенных в другие группировки".

Исходя из пункта 54 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах подлежит лицензированию.

В силу части 4 статьи 27 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №498-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 января 2022 года. После 1 января 2022 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Закона №498-ФЗ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 №1938 (далее – Положение о лицензировании), лицензирование деятельности по содержанию и использованию животных осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – лицензирующий орган).

Пунктом 11 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензирующий орган (Россельхознадзор) размещает в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" сведения о ходе принятия решения о предоставлении лицензии, о внесении изменений в реестр лицензий и проведения оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, предусмотренным настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 №2343, лицензирующие органы формируют и ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

Как установлено частью 7 статьи 21 Закона №498-ФЗ, информация по вопросам лицензирования (в том числе сведения, содержащиеся в реестрах лицензий) является открытой. Доступ к общедоступной информации, содержащейся в реестрах лицензий, обеспечивается лицензирующим органом, ведущим соответствующий реестр лицензий, посредством ее размещения в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", в том числе в форме открытых данных. Данные о лицензиях, содержащиеся в соответствующих реестрах лицензий, получают статус открытых данных при внесении соответствующей записи в соответствующий реестр, который ведется в электронном виде.

Из материалов проверки следует и заинтересованным лицом не оспаривается, ООО "Карина" (ИНН <***>) в период с 03 по 23 февраля осуществляется деятельность по организации и проведению выставки-зоопарка "Джунгли-Парк" в ТРЦ "Гранд" по адресу: <...>. Об этом свидетельствуют в частности, краткосрочный договор аренды помещения №3404-К от 01.02.2022, рекламный буклет выставки-зоопарка, и копия входного билета для посещения выставки.

При этом лицензия на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках у общества на момент организации выставки отсутствовала. В реестре лицензий, размещенном на официальном сайте Россельхознадзора, а также в выписке из ЕГРЮЛ в отношении общества сведения о получении ООО «Карина» лицензии на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках по состоянию на 24.02.2022 не имелась.

Таким образом, в действиях ООО "Карина" усматривается объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по содержанию и использованию животных в зоопарках, не могло не знать об установленных законом требованиях к данному виду деятельности (в частности необходимости получения с 01.01.2022 лицензии на данный вид деятельности), и обязано было соблюдать их. Заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении указанной деятельности, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Карина" состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Из дополнительно представленных заявителем документов, поступивших в суд 19.04.2022, видно, что ООО "Карина" (РД, <...>) 16.03.2022 выдана лицензия рег. №00-22-4-004609 на осуществление деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках. Вместе с тем данное обстоятельство не опровергает вмененное обществу правонарушение, а указывает на принятие им мер по его устранению (лицензия получения после рассматриваемой проверки и выявления нарушения), что не освобождает от административной ответственности, но может быть учтено при определении размера наказания.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются пунктом 3 Положения о лицензировании №1938 и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Карина" возбуждено в соответствии с пунктами 1,3 части 1, пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с непосредственным обнаружением должными лицами уполномоченного органа данных, указывающих на наличие события правонарушения, в результате проверки обращения, поступившего из Общественной палаты Новгородской области 08.02.2022.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 22.03.2022 общество извещено уведомлением от 16.02.2022, направленным ему по месту регистрации согласно выписке из ЕГРЮЛ и полученным адресатом 04.03.2022, что подтверждается списком почтовых отправлений №6 от 17.02.2022 и отчетом об отслеживании регистрируемого почтового отправления с идентификатором 17300068800971.

Протокол об административном правонарушении от 22.03.2022 составлен в отсутствие законного или уполномоченного представителя ООО "Карина", извещенного надлежащим образом. Копия протокола направлена обществу по почте с сопроводительным письмом от 22.03.2022 №52-ВННВ, что подтверждается списком почтовых отправлений от 22.03.2022 №5.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено должностными лицами управления 14.02.2022 в результате выезда на место проведения выставки-зоопарка (акт выезда на место от 14.02.2022) и приобретения входного билета, копия которого представлена в дело. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Оснований для признания нарушения малозначительным судом не установлено. Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в небрежном отношении заинтересованного лица к исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного обществом правонарушения, привлечение общества к административной ответственности впервые и принятие мер по устранению допущенного нарушения (в связи с получением лицензии 16.03.2022) для достижения предусмотренной статьей 3.1 КоАП РФ превентивной цели наказания суд считает необходимым и достаточным назначение обществу наказания в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ – 40000 рублей без конфискации.

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Карина", зарегистрированное в качестве юридического лица 08.12.2010 (ИНН <***>, ОГРН<***>, адрес регистрации: ул. Имама Шамиля, д. 40, с. Цекоб, <...>), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Новгородской области (Северо-Западное межрегиональное управление Россельхознадзора: ул. Нутная, д. 21/28, г. Великий Новгород), код бюджетной классификации (КБК) 08111601141010001 140, корреспондентский счет 40102810145370000042, казначейский счет 03100643000000015000 в Отделении Новгород Банка России//УФК по Новгородской области, БИК 014959900, ОКТМО 49701000, ИНН <***>, КПП 780501001, ОГРН <***>.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова