Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А29-16833/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-16833/2022
26 апреля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2023, полный текст решения изготовлен 26.04.2023.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская научно-производственная компания Биомир XXI» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения,

третьи лица: Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара», общество с ограниченной ответственностью «Антарес»,

при участии:

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 11.01.2023, до и после перерыва),

от Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: ФИО3 (по доверенности от 10.01.2023, до и после перерыва),

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г.Сыктывкара»: ФИО4 (по доверенности от 28.02.2023, после перерыва),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская научно-производственная компания Биомир XXI» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС по Республике Коми) от 27.09.2022 № 04-02/7546.

Определением суда от 26.12.2022 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 01.02.2023, которое отложено до 01.03.2023. Судебное разбирательство назначено на 20.04.2023 (объявлялся перерыв до 26.04.2023).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара», общество с ограниченной ответственностью «Антарес».

Антимонопольный орган, Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оснований для их удовлетворения не имеется.

Обществом с ограниченной ответственностью «Антарес» письменный отзыв по существу заявленных требований не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя и ООО «Антарес.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, установил следующее.

ГБУЗ «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» являлось заказчиком закупки «Поставка систем подъема и перемещения пациента с помощью верхних направляющих». Уполномоченным учреждением являлось Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов».

Извещение о проведение электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 05.09.2022. Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 884 000 руб.

Общество обратилось в УФАС по Республике Коми с жалобой на действия заказчика, касающиеся описания объекта закупки. По мнению заявителя, фактически заявленным требованиям заказчика соответствует только товар производителя ООО «Орторент», что приводит к ограничению количества участников закупки. Кроме того, заказчиком по запросам заявителя даны ненадлежащие разъяснения документации о закупке.

Решением УФАС по Республике Коми от 27.09.2022 № 04-02/7546 жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Медицинская научно-производственная компания Биомир XXI» признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок в электронной форме.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных аукционов регулируется положениями статьи 49 Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 28 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ определена необходимость использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

Таким образом, в силу вышеуказанных норм и разъяснений судебной практики заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона № 44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом предусмотреть требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, соблюдать стандартные показатели, требования, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки.

Согласно части 5 статьи 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 145).

В силу пунктов 2 и 4 Правил № 145 заказчиками подлежат применению включенные в позицию каталога наименование и описание (содержащее характеристики) товаров, работ, услуг.

Включение в позицию каталога описания (содержащего характеристики) товара, работ, услуг осуществляется Минфином России путем размещения во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок в случае формирования такого описания в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

В силу пункта 5 Правил № 145 заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил № 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют признаки нарушения статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Объектом закупки являлась поставка системы подъема и перемещения пациента с помощью верхних направляющих код позиции по КТРУ – 32.50.50.190-00001152.

Код позиции КТРУ 32.50.50.190-00001152 включает наименование товара «Система подъема и перемещения пациента с помощью верхних направляющих», характеристики товара по указанной позиции в КТРУ отсутствуют.

В КТРУ следующим образом дано описание товара. Система подъема и перемещения пациента с помощью верхних направляющих – комплект изделий с электропитанием, разработанных для того, чтобы позволить недееспособному пациенту или человеку с ограниченными возможностями подниматься/перемещаться безопасно и при минимальном физическом усилии в пределах одного этажа здания (как правило, учреждения или дома пациента). Комплект обычно состоит из установленной на потолке рельсы, моторизированного подъемного устройства и изделия для удержания пациента (например, лямки для поднятия, держателя или рамы) для подъема и спуска пациента вдоль расположенной на потолке рельсы.

Из материалов дела следует, что требованиям Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» соответствуют товары единственного производителя – ООО «Орторент» (наименование товара – ПРМ-01, ПРМ-02).

Из пояснений заказчика следует, что при описании объекта закупки заказчик исходил из того, что основной задачей отделения медицинской реабилитации Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Городская больница Эжвинского района г. Сыктывкара» является оказание медицинской помощи пациентам, имеющим множественные нарушения опорно-двигательного аппарата. Основные функции требуемого к поставке оборудования – мобилизация и тренировка пациентов, которые не могут ходить, а, следовательно, удерживать свой вес самостоятельно. Восстановление двигательных функций проводится посредством выполнения регулярных упражнений, в среднем процесс тренировки занимает от 60 до 90 минут. Такие тренировки в течение дня проводятся большому количеству пациентов. Заказчик является единственным лечебно-профилактическим учреждением в г. Сыктывкаре, в котором оказывается помощь по направлению «медицинская реабилитация». Для того, чтобы процесс оказания такой помощи был непрерывным, Учреждению необходимо оборудование, позволяющее по своим характеристикам и функциональным свойствам обеспечить качественное, безопасное функционирование в рабочее время. Использование оборудования необходимо в условиях гимнастических и реабилитационных залов, помещений для ЛФК и АФК.

В судебном заседании на вопросы суда представитель Учреждения сообщил, что для заказчика важно иметь в наличии оборудование, которое можно перемещать между помещениями, поскольку планируется использовать его в нескольких залах ЛФК и АФК. Кроме того, в течение рабочего дня Учреждения требуется, чтобы такое оборудование использовалось беспрерывно в связи с тем, что осуществляется последовательная запись пациентов на протяжении всего рабочего дня, число пациентов является значительным.

Таким образом, заказчику для использования в своей деятельности требовалось оборудование, которое, помимо прочего, соответствовало следующим требованиям: беспрерывная работа на протяжении 8 часов, возможность перемещения такого оборудования между помещениями.

Антимонопольным органом установлено, что таким требованиям заказчика отвечает только товар, производимый ООО «Орторент». Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом судом изучены технические характеристики оборудования, производимого Обществом с ограниченной ответственностью «Медицинская научно-производственная компания Биомир XXI» (БМ-04), которое, по мнению заявителя, соответствует интересам заказчика.

Из представленных заявителем сведений следует, что товар, производимый Обществом, не соответствует интересам заказчика. Так, оборудование может работать непрерывно в режиме компенсатора только 30 минут, при условии питания через рельс с зарядным кабелем допустимо повторять цикл работы каждые 30 минут без перерыва. При этом возможность перемещения оборудования в иные помещения отсутствует.

Требование заказчика о наличии катушки с электрокабелем, быстросъемного подъемного блока обусловлено потребностями, связанными с необходимостью перемещения оборудования в иные помещения.

Оборудование, производимое Обществом, является стационарным, не позволяет его использовать длительное время без подключения к сети, что не соответствует потребностям заказчика.

Таким образом, с учетом специфики данной закупки, которая направлена на обеспечение интересов медицинской организации в целях качественной организации медицинской помощи населению, обоснование необходимости поставки товара с конкретными характеристиками, суд приходит к выводу, что заказчиком не нарушены требования Закона № 44-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 04.05.2017 по делу № А08-1545/2016, основной задачей норм, содержащихся в Законе № 44-ФЗ, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате закупок лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре и будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Кроме того, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 № 305-ЭС21-21513, заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки.

При этом Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

В свою очередь, принцип недопустимости необоснованного ограничения конкуренции ограничивает заказчика в установлении таких условий закупки, которые способны приводить к заведомой для него монополизации рынка, то есть создают возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке самого заказчика или на смежных рынках, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на них (пункт 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции»).

В рассматриваемом случае при составлении аукционной документации Учреждение не установило требований, которые бы не соответствовали критерию объективности и не были соотнесены с объектом закупки, ограничивали бы число участников. Указание конкретного показателя не может привести к ограничению конкуренции, поскольку товар, соответствующий указанным в таблице техническим условиям, не ограничен в обороте, он может быть приобретен любым лицом.

Суд отмечает, что сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 № 304-КГ14-3003 по делу № А45-12358/2013).

Доказательств объективного отсутствия у заказчика необходимости в получении именно такой продукции, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которые указаны в аукционной документации, Общество не представило.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Решение УФАС по Республике Коми в части отсутствия нарушений в действиях заказчика при разъяснении документации о закупки по существу заявителем не оспаривается. Судом выводы антимонопольного органа по данному вопросу, изложенные в оспариваемом решении, признаются обоснованными.

Суд отмечает, что заказчик обязан давать именно разъяснения в отношении положений документации, а не ответы на все поставленные вопросы. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.




Судья П.Н. Басманов