Постановление от 18 февраля 2019 г. по делу № А43-7679/2018

168/2019-2880(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород Дело № А43-7679/2018 18 февраля 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме) Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Радченковой Н.Ш., судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,

при участии представителей от заинтересованного лица: Лычагиной И.А. (доверенность от 05.12.2018 № 94),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2018, принятое судьей Мукабеновым И.Ю., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018,

принятое судьями Захаровой Т.А., Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., по делу № А43-7679/2018

по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике»

о признании недействительным приказа Приволжского межрегионального

территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.02.2018 № 288

и у с т а н о в и л :

Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области о признании недействительным приказа Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) от 26.02.2018 № 288.


Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2018 заявленное требование удовлетворено в полном объеме. Одновременно суд обязал Управление устранить нарушение прав и законных интересов Учреждения, допущенное в связи с изданием приказа от 26.02.2018 № 288.

Первый арбитражный апелляционный суд постановлением от 15.10.2018 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Управление не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

(далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ), Положение об осуществлении государственного метрологического надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2011 № 246

(далее – Положение № 246), Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2011 № 21 «О государственном метрологическом надзоре в области обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее – Указ Президента РФ № 21), считает, что федеральный государственный надзор проведен в соответствии с действующим законодательством, и Управление не затронуло сферу государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Учреждение в отзыве возразило относительно доводов заявителя; ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Управление 05.03.2018 направило Учреждению приказ от 26.02.2018 № 288 о проведении плановой выездной проверки.

Согласно названному приказу проверка проводится с целью исполнения Ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, утвержденного приказом руководителя Управления от 30.10.2017 № 158пл.

Задачей проверки является оценка соответствия измерений, выполняемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений установленным требованиям.

Предметом проверки является соблюдение обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, стандартным образцам, эталонам единиц величин, средствам измерений, методикам (методам) измерений.

Учреждение не согласилось с приказом от 26.02.2018 № 288 и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 АПК РФ, федеральными законами № 294-ФЗ и 102-ФЗ, Указом Президента РФ № 21, Инструкцией о порядке осуществления государственного метрологического надзора в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09.11.2016 № 700 (далее – Инструкция № 700), суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование и обязал Управление устранить


нарушение прав и законных интересов Учреждения, допущенное в связи с изданием приказа от 26.02.2018 № 288.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона № 102-ФЗ федеральный государственный метрологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждены Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее – Положение о МВД) и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Положения о МВД Министерство внутренних дел Российской Федерации реализует в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, функции по государственному метрологическому надзору в отношении органов внутренних дел при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности.

Указом Президента РФ № 21 осуществление государственного метрологического надзора в установленной сфере деятельности возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство обороны Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации и Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.

На основании статьи 16 Федерального закона № 102-ФЗ и Указа Президента РФ № 21 Правительство Российской Федерации постановлением от 06.04.2011 № 246 утвердило Положение об осуществлении федерального государственного метрологического надзора, в силу пункта 3 которого надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, его территориальными органами, а также федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации на осуществление надзора в области обороны и обеспечения безопасности.

В пункте 4 данного положения определено, что органы надзора в области обороны и обеспечения безопасности осуществляют надзор в пределах установленной компетенции в соответствии с настоящим Положением и принимаемыми ими по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации актами, учитывающими установленные Правительством Российской Федерации особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства.

В пункте 2 Инструкции № 700 установлено, что государственный метрологический надзор в области обороны и обеспечения безопасности в системе МВД России – контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными должностными лицами метрологической


службы МВД России и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований в системе МВД России, а также в применении мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий.

Орган надзора по вопросам обеспечения единства измерений взаимодействует с подразделениями Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Росстандарта, Федеральной службы по аккредитации и метрологическими службами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление метрологического надзора в области обороны и безопасности государства (пункты 9 и 10 Инструкции № 700).

Метрологический надзор в системе Министерства внутренних дел России осуществляется в отношении органов внутренних дел Российской Федерации, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на Министерство внутренних дел России, эксплуатирующих в оперативно- служебной деятельности вооружение, специальную технику, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, применяемые методики (методы) измерений.

В данном случае метрологический надзор в отношении указанных органов, организаций и подразделений осуществляется федеральным казенным учреждением «Центр метрологического обеспечения» Министерства внутренних дел Российской Федерации, которое является специально уполномоченным федеральным казенным учреждением в системе МВД России на осуществление метрологического надзора в отношении органов внутренних дел.

Суды обоснованно посчитали, что, поскольку осуществление метрологического надзора в отношении Учреждения иными федеральными органами исполнительской власти нарушает приведенные нормы права, Управление является неуполномоченным на это органом государственного контроля.

С учетом изложенного суды сделали правильный вывод о том, что приказ Управления от 26.02.2018 № 288 о проведении плановой выездной проверки в отношении Учреждения нарушает принципы защиты юридических лиц при осуществлении надзорной деятельности, установленные пунктами 4 и 5 статьи 3 Федерального закона № 294-ФЗ а именно: проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц; недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Положения названного Федерального закона распространяются на спорные правоотношения на основании части 6 статьи 15 Федерального закона № 102-ФЗ.

При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали правовые основания для издания приказа от 26.02.2018 № 288 о проведении плановой выездной проверки в отношении Учреждения.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали правильный вывод о том, оспариваемый приказ Управления о проведении внеплановой выездной проверки не соответствовал действующему законодательству и нарушал права и законные интересы Учреждения, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленное требование.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку; эти


доводы не опровергают сделанных судами выводов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Кассационная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 30.05.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2018 по делу № А43-7679/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Ш. Радченкова

Судьи И.Л. Забурдаева

А.И. Чиграков