Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А31-7776/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7776/2019
г. Кострома
12 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Паниной С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Костромской области к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Костромы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и муниципальному предприятию города Костромы «Городские ритуальные услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного оказания услуг по транспортировке умерших № 20192021 от 09.01.2019,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: департамент здравоохранения Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>), Костромское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственное учреждение – территориальный фонд обязательного медицинского страхования Костромской области (ИНН <***>, 1024400519330), управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Маклакова А.А.,

при участии в заседании:

от прокурора: Соколова Ю.А. (удостоверение),

от ответчиков: от больницы – ФИО1 (доверенность от 20.03.2019), от предприятия – ФИО2 (доверенность от 04.06.2019),

от третьего лица: от управления – не явился, от департамента – ФИО3 (доверенность от 26.11.2018),

установил:

Прокурор Костромской области обратился с иском к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Костромы» и муниципальному предприятию города Костромы «Городские ритуальные услуги» о признании недействительным (ничтожным) договор безвозмездного оказания услуг по транспортировке умерших № 20192021 от 09.01.2019.

Определением от 23.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены департамент здравоохранения Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>), Костромское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 13.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчики иск не признали.

Управление ФАС поддержало позицию прокурора.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Между Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница города Костромы» (ОГБУЗ «Городская больница города Костромы», заказчик) и Муниципальным предприятием города Костромы «Городские ритуальные услуги» (МП «Городские ритуальные услуги», исполнитель) 09.01.2019 заключен Договор №20192021 безвозмездного оказания услуг по транспортировке умерших (далее - Договор).

Предметом договора явилось обязательство исполнителя на основании обращения заказчика безвозмездно оказывать услуги по доставке трупов умерших больных из всех отделений заказчика, в том числе всех отделений стационара (Советская, 77), из поликлиники взрослых № (Профсоюзная, 10), Отделения №1 ПВ №1 (Фестивальная, 28), Отделения №2 ПВ №1 (ул. Свердлова, 11), Отделения №3 ПВ №1 (мкр. Давыдовский-2, 35), поликлиника взрослых №4 (ул. Самоковская, 8), Инфекционное отделение №1 (Кинешемское шоссе, 20), Инфекционное отделение №2 (3-рабочая ул., 33):

- трупы умерших, требующих вскрытия, на патологоанатомическое вскрытие по адресу: ОГБУЗ «Костромское патологоанатомическое бюро», <...>;

- трупы умерших, требующих вскрытия на судебно-медицинскую экспертизу, по адресу: ОГБУЗ «Костромское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», <...>;

- трупы умерших, не требующих вскрытия, - в трупохранилище по адресу: <...>.

Согласно пункту 2.1.1 Договора исполнитель обязался обеспечить транспортировку трупов умерших на безвозмездной основе круглосуточно и ежедневно по вызову Заказчика (дежурного врача); обеспечить прибытие специализированного транспорта на место, с момента поступления информации от Заказчика не позднее двух часов (п.2.1.2 Договора).

В соответствии с пунктом 2.2.1. заказчик обязался своевременно вызывать по телефону исполнителя для транспортировки трупов умерших больных (по истечении двух часов с момента констатации смерти).

Срок действия договора определен с 01.01.2019 по 31.12.2021 (пункт 5.1 договора).

Прокурор считает договор недействительной (ничтожной) сделкой в силу следующих обстоятельств.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает в интересах неопределенного круга хозяйствующих субъектов, лишенных права осуществлять конкурентную деятельность по доставке трупов умерших больных.

МП г. Костромы «Городские ритуальные услуги» оказывая услуги безвозмездно, несет расходы на транспортировку тел на патолого-анатомическое исследование, которые становятся расходными обязательствами бюджета города.

Ответчики представили соглашение от 20.02.2020 года о расторжении договора, но настаивают на том, чтобы была дана оценка договору на предмет его соответствия действующему законодательству.

Прокурор требования поддерживает.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении).

Согласно ч.2 ст.25 Закона о погребении организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

«ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенный в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №551-ст (далее ГОСТ32609-2014) устанавливает термины и определения общих понятий в области похоронного дела.

Согласно пункту 2.1.4 ГОСТ32609-2014 под ритуальными услугами понимается результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельности исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений.

В пункте 2.3 ГОСТ32609-2014 указано, что к основным видам ритуальных услуг относится, в том числе, транспортирование останков и праха умерших или погибших, которое в силу пункта 2.3.9 ГОСТ32609-2014 включает перевозку тел, останков умерших или погибших в места проведения патологоанатомического вскрытия - судебно-медицинской экспертизы и предпохоронного содержания, катафальные перевозки и погрузочно-разгрузочные работы, перевозка тел в другие города или государства.

К вопросам местного значения городского округа по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения относится, в том числе, организация транспортирования (перевозка) тел умерших в государственное судебно-экспертное учреждение для проведения судебно-медицинской экспертизы.

Статьей 9 Закона о погребении предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (ч.1).

Услуги по погребению, указанные в пункте 1, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч.2 ст.9 Закона о погребении).

Исходя из положений Закона о погребении такие услуги, как транспортировка (перевозка) тел умерших (погибших) в морг, для паталогоанатомического вскрытия, проведения судебно-медицинской экспертизы, не входят в гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела.

При этом статья 25 Закона о погребении не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг.

Таким образом, транспортировка (перевозка) тел умерших (погибших) в морг, для паталогоанатомического вскрытия, проведения судебно-медицинской экспертизы относятся к конкурентным видам услуг и образует товарный рынок. Такие услуги могут быть оказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе.

Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе. предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями указанного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ст.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком. исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 24 ФЗ № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс. закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п.7 ст.4 Закона о защите конкуренции).

Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (п. 17 ст.4 Закона о защите конкуренции).

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены лица, желающие поставлять товары, выполнять работы, оказывать услуги, получив доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 по делу №307-КГ15-1408, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 №8799/11, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 N 14686/10). Непроведение торгов ограничивает доступ любого из потенциальных исполнителей (подрядчиков) к соответствующему товарному рынку.

Несоблюдение ответчиками конкурентного способа определения исполнителя нарушает приведенные положения Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», поскольку приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, в том числе необоснованному препятствованию осуществления деятельности отдельным хозяйствующим субъектам.

В результате заключения оспариваемого договора предприятию необоснованно предоставлены преимущества, более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

Пунктом 13 приложения №1 «Порядок направления тел умерших на патолого-анатомическое исследование» приказа Департамента здравоохранения Костромской области от 28.12.2018 № 724 «Об утверждении порядка направления тел умерших на патолого-анатомическое исследование» установлено, что транспортировкой трупов пациентов, умерших в стационарах и на дому на территории г. Костромы и Костромского района, осуществляется транспортом ОГБУЗ «Автобаза департамента здравоохранения Костромской области», закрепленным за отделением в режиме работы: понедельник - пятница с 8.00 до 15.45 часов, суббота с 8.00 до 13.45 часов, направив заявку или созвонившись по телефону <***>; в другое время — транспортом организации, с которой у медицинской организации заключен договор на транспортировку тел умерших.

Это свидетельствует о наличии у ОГБУ «Городская больница г. Костромы» государственной нужды в приобретении услуги по транспортировке тел умерших, необходимой в целях надлежащего выполнения обязанностей, возложенных на медицинское учреждение.

Заказчиком, в соответствии с требованиями статьи 22 ФЗ 44-ФЗ. Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», Распоряжения губернатора Костромской области от «5» июня 2017 года № 441-р «Об утверждении Методики определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого для обеспечения государственных нужд Костромской области», используя метод сопоставимых рыночных цен, был проведен анализ рынка для определения начальной максимальной цены, при проведении которого было представлено три коммерческих предложения.

В соответствии со ст.ст.420, 431 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Договора исполнитель обязался обеспечить транспортировку трупов умерших на безвозмездной основе круглосуточно и ежедневно.

Из буквального толкования вышеперечисленных условий договора следует, что перевозка трупов осуществляется круглосуточно МП «Городские ритуальные услуги», что противоречит приведенным требованиям приказа Департамента здравоохранения Костромской области от 28.12.2018 №724.

В соответствии с положениями статей 1, 9, 19 Федерального закона от 31.05.2001 №73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», пунктов 4, 10, 12 Порядка организации и производства судебно-медицинских экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.05.2010 № 346н, в случае наличия оснований для установления причин смерти человека необходимо проведение судебной экспертизы, организация доставки тела осуществляется правоохранительными органами.

Статья 19 Федерального закона от 31.05.2001 №73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» прямо предусматривает, что орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, представляют объекты исследований и материалы дела, необходимые для проведения исследований и дачи заключения эксперта.

Вышеуказанные положения законодательства не наделяют медицинские учреждения правом по организации доставки тела на судебно-медицинскую экспертизу.

На основании изложенного, организация по доставке умерших для проведения судебно-медицинской экспертизы возложена исключительно на орган или лицо, назначившее экспертизу, и в компетенцию медицинских учреждений не входит.

В связи с изложенным, у заказчика отсутствовали полномочия по заключению договора на осуществление услуг по доставке умерших для проведения судебно-медицинской экспертизы.

Таким образом, договор безвозмездного оказания услуг по транспортировке умерших №20192021 от 09.01.2019, заключенный между Областным государственным бюджетным учреждением «Городская больница города Костромы» и Муниципальным предприятием города Костромы «Городские ритуальные услуги» не соответствует требованиям статей 1, 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», статей 1, 9, 19 Федерального закона от 31.05.2001 №73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», п. 13 Порядка направления тел умерших на патолого-анатомическое исследование, утвержденного приказом Департамента здравоохранения Костромской области от 28.12.2018 №724.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор безвозмездного оказания услуг по транспортировке умерших № 20192021 от 09.01.2019 заключенный между областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница г. Костромы» и муниципальным предприятием города Костромы «Городские ритуальные услуги».

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница г. Костромы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Взыскать с муниципального предприятия города Костромы «Городские ритуальные услуги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать по истечении десяти дней после вступления решения в законную силу, при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья С.Л. Панина