Постановление от 16 сентября 2021 г. по делу № А63-17188/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-17188/2020
г. Краснодар
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2021 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Драбо Т.Н. и Посаженникова М.В., в отсутствие в судебном заседании истца – акционерного общества «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (ИНН 6162051289, ОГРН 1076162005864), ответчика – Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (ИНН 2636055305, ОГРН 1082635013450), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства финансов Ставропольского края (ИНН 2634038135, ОГРН 1022601983337), извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления № 26174 5, 26172 1, 26175 2, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), направивших ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, рассмотрев кассационную жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021 по делу № А63-17188/2020, установил следующее.

АО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании со Ставропольского края в лице Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство транспорта) за счет казны Ставропольского края 1 325 283 рублей в счет возмещения потерь в доходах, связанных с предоставлением льгот в части стоимости проезда на железнодорожном транспорте за декабрь 2019 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Ставропольского края (далее – министерство финансов).

Решением суда от 09.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.06.2021, иск удовлетворен. Судебные акты мотивированы тем, что общество документально подтвердило расходы на перевозку железнодорожным транспортом льготной категории пассажиров, они подлежат возмещению обществу за счет казны Ставропольского края.

В кассационной жалобе министерство транспорта просит решение суда и постановление суда апелляционной инстанции отменить, отказать в иске. Указывает, что действующее законодательство и с обществом договор предусматривают предоставление субсидий в пределах бюджетных обязательств, то есть в пределах объема денежных средств, выделенных на реализацию принятых обязательств по выплате субсидий. Суд неверно применил пункт 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс). Вывод суда о том, что истечение финансового года не является основанием для освобождения Ставропольского края от исполнения обязанности по выплате субсидий, является необоснованным.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что постановлением Правительства Ставропольского края от 22.04.2019 № 184-п «О предоставлении льгот по тарифам на проезд отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Ставропольского края» (далее – постановление № 184-п) установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения на территории Ставропольского края обучающимся и воспитанникам общеобразовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в виде 50-процентной скидки от действующего тарифа при прохождении маршрута поездки по территории Ставропольского края и оплате проезда в период с 01 января по 15 июня соответствующего финансового года включительно и с 01 сентября по 31 декабря соответствующего финансового года включительно на территории Ставропольского края.

С целью возмещения обществу недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением льгот на проезд обучающимся и воспитанникам общеобразовательных организаций, обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, министерство транспорта и общество заключили договор от 06.05.2019 № 2/2019 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на компенсацию части потерь в доходах.

С целью получения субсидий за декабрь 2019 года общество подготовило и направило в установленный договором срок в министерство транспорта перечень документов, в том числе отчет о количестве обучающихся, воспользовавшихся льготой за декабрь 2019 года на сумму 3 090 613 рублей 90 копеек.

Министерство транспорта выплатило за декабрь 2019 года 1 765 330 рублей 90 копеек субсидии, не уплатив за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 1 325 283 рубля. Общество неоднократно (23.01.2020, 02.03.2020, 02.07.2020) направляло министерству транспорта письма № 241, 775 и 2118 с просьбой погасить образовавшуюся задолженность. Письмом от 11.03.2020 № 01-20/2497 министерство транспорта уведомило общество о невозможности оплаты недополученных доходов, возникших от перевозки льготных категорий граждан (обучающихся), и о направлении предложения в министерство финансов для внесения изменений в бюджет Ставропольского края на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов в части увеличения бюджета на 1 325 283 рубля.

Общество направило министерству транспорта претензию от 09.07.2020, которая оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения общества с исковым заявлением в арбитражный суд.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц, правильного применения к установленным по делу обстоятельствам статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса, статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», суд удовлетворил иск общества.

Суд учел содержащиеся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснения о том, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Соответственно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Возникновение у указанных организаций соответствующих убытков публично-правовое образование может предотвратить путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Постановлением № 184-п установлена льгота по тарифам на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения для обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, в размере 50-процентной скидки от действующего тарифа в период с 01.01.2019 по 15.06.2019 и с 01.09.2019 по 31.12.2019.

Судебные инстанции установили фактическое выполнение обществом своих обязательств по перевозке обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения с учетом постановления № 184-п.

Оказание услуг перевозки указанной категории пассажиров с предоставлением им льготной оплаты за проезд подтверждено представленными обществом отчетами о возмещении недополученных доходов в связи с установлением льгот по тарифам на проезд обучающихся, копиями сводных ведомостей льготных пассажиров.

Суд правомерно указал, что убытки, возникшие у общества в связи с предоставлением льгот на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, в данном случае подлежат возмещению за счет казны Ставропольского края.

При этом суд учел правовую позицию, изложенную в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, согласно которой само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством.

Суд обоснованно отметил, что в данном случае, отказав в предоставлении субсидии по мотиву исчерпания выделенных лимитов бюджетных обязательств, министерство транспорта, по существу, лишило общество права на возмещение стоимости оказанных услуг, в результате чего оно вынуждено нести бремя частичного финансирования мероприятий, связанных с предоставлением льгот на железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, в рамках выполнения государственных задач без возмещения понесенных обществом затрат. Однако государство не вправе в одностороннем порядке отказываться от установленной законом обязанности. При этом истечение финансового года не является основанием для освобождения Ставропольского края от исполнения обязанности по компенсации обществу потерь, возникших ранее окончания финансового года, в случае наличия такой обязанности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд сделал обоснованный вывод о наличии в данном случае совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование в лице министерства транспорта обязанности возместить обществу спорные убытки (выпадающие доходы), поскольку факт перевозки льготной категории пассажиров общество доказало.

Произведенный обществом расчет убытков суд признал верным, документально данный расчет министерство транспорта не опровергло, контррасчет размера убытков в материалы дела не представило.

При таких обстоятельствах судебные инстанции обоснованно удовлетворили исковое требование общества.

Доводы министерства транспорта о том, что установленный Региональной тарифной комиссией Ставропольского края экономический обоснованный тариф полностью покрывал затраты общества на организацию перевозок пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом; в договоре установлено ограничение размера выплаты потерь, связанных с перевозкой пассажиров с предоставлением льготы по оплате стоимости проезда, получили оценку суда.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.



Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.03.2021 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021 по делу № А63-17188/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Л.А. Черных

Судьи Т.Н. Драбо

М.В. Посаженников