Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А35-9419/2017

419/2018-20620(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9419/2017
06 марта 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.02.2018. Полный текст решения изготовлен 06. 03.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаровым Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт"

к территориальному отделу (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2018 № 5. от административного органа: ФИО2 по доверенности от 19.01.2018 № 5.

Общество с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта от 03.10.2017 о назначении административного наказания по делу № 208- 17/2017 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил ходатайство, в котором просил снизить размер штрафа.

Представитель административного органа возражала против удовлетворения заявленных требований.

Изучив мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд

установил.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" (ОГРН <***>; ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.1998, место нахождения: 305000, <...>.

В соответствии с приказом ЦМТУ Росстандарта от 08.06.2017 № 828 в период с 10.07.2017 по 04.08.2017 главным государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Госстандарта ФИО3 и старшим государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Госстандарта ФИО4 проведена плановая проверка соблюдения требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт".

В ходе проведения проверки установлено, что обществом с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" по адресу: Курская область, Золотухинский район, м. Свобода, ул. Подазовская, 1Б, АЗС № 56, допущена реализация жидкости охлаждающей низкозамерзающей ТОСОЛ А40 «РОСНЕФТЬ» с нарушением требований к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям установленных Техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 030/2012 «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 59.

Указанные факты зафиксированы в акте проверки от 04.08.2017 № 33-208/С7.

15.08.2017 главным государственным инспектором Территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" составлен протокол об административном правонарушении № 22 по признакам состава

правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представитель ООО "Курскоблнефтепродукт" о составлении протокола об административном правонарушении уведомлен должным образом под роспись (уведомление № 208-13/138 от 04.08.2017).

03.10.2017 Территориальным отделом (инспекцией) по Курской области ЦМТУ Росстандарта вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 208-17/2017, в соответствии с которым ООО "Курскоблнефтепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Курскоблнефтепродукт" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как следует из заявления ООО «Курскоблнефтепродукт» с вынесенным в отношении него постановлением не согласно в силу следующего:

- до привлечения к административной ответственности ООО «Курскоблнефтепродукт» устранило выявленное нарушение относительно паспорта качества на «Тосол А-40». Исправленный паспорт качества был транслирован и предъявлен административному органу до момента составления протокола;

- административным органом не представлено сведений о причинении ущерба охраняемым общественным правоотношениям.

Территориальный отдел (инспекция) по Курской области ЦМТУ Росстандарта считает постановление по делу об административном правонарушении от 03.10.2017 № № 208-17/2017 о назначении административного наказания ООО «Курскоблнефтепродукт» законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поскольку факт совершения заявителем административного правонарушения был установлен в ходе проведенной проверки.

Оспариваемое постановление вынесено 03.10.2017, заявитель обратился в арбитражный суд 13.10.2017, то есть с соблюдением процессуального срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно Положению о ЦМТУ Росстандарта, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 № 2921, к компетенции ЦМТУ Росстандарта относится осуществление государственного метрологического надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 23.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43, статьями 14.44 - 14.46, 19.19 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов в пределах своих полномочий вправе, в том числе, руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор (часть 1 статьи 23.52 КоАП РФ).

Таким образом, арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом - начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области Центрального Межрегионального Территориального Управления Росстандарта ФИО2, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим

образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Требования к выпускаемым в оборот и находящимся в обороте смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям установлены Техническим регламентом Таможенного Союза ТР ТС 030/2012 « О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. № 59 (далее по тексту - ТР ТС 030/2012).

Согласно статье 2 ТР ТС 030/2012 - паспорт качества продукции это документ, устанавливающий соответствие численных значений показателей качества продукции

полученных в результате лабораторных испытаний, требованиям нормативной документации, выдаваемый изготовителем.

Согласно пункту 3.4. статьи 3. «Правила обращения продукции на рынке» ТР ТС 030/2012 «каждая партия смазочных материалов, масел и специальных жидкостей, выпускаемая в обращение и (или) находящаяся в обращении, должна сопровождаться паспортом качества продукции.

Паспорт качества должен содержать: наименование, обозначение марки и назначение продукции; наименование изготовителя (уполномоченного

изготовителем лица) или импортера, или продавца, его товарный знак

(при наличии), местонахождение (с указанием страны), информация для связи с ним; нормативные значения показателей безопасности продукции в соответствии

с Приложением 1 к настоящему техническому регламенту и фактические результаты испытаний; обозначение документа, в соответствии с которым производится продукция (при наличии); нормативные значения показателей продукции, установленные нормативным документом, в соответствии с которым

произведена продукция, и фактические результаты испытаний; сроки и условия хранения; дата изготовления (месяц, год); номер партии; номер паспорта; подпись лица, оформившего паспорт.»

Как следует из материалов настоящего дела, представленный заявителем паспорт качества от 24.01.2017 № 192 не содержит нормативные значения показателей безопасности продукции в соответствии с Приложением 1 к ТР ТС 030/2012 , при этом, в названном паспорте качества , в соответствии с п.7.4. ТР ТС 030/2012, приведен Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, факт нарушения ООО «Курскоблнефтепродукт» требований пункта 3.4 статьи 3 «Правила обращения продукции на рынке» Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 030/2012 « О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 04.08.2017 № 33-208/С7, протоколом об административном правонарушении от 15.08.2017 № 22.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Курскоблнефтепродукт» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

03.10.2017 Территориальным отделом (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 208-17/2017, в соответствии с которым ООО "Курскоблнефтепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что в ходе административного производства и в ходе рассмотрения настоящего дела в суде ООО "Курскоблнефтепродукт" признало факт совершения вмененного административного правонарушения и свою вину в его совершении. В то же время, представитель заявителя пояснил, что правонарушение совершено без умысла, нарушение было незамедлительно устранено в ходе проверки, - реализация данной продукции была приостановлена заявителем до устранения недостатков, что подтверждает Приказ № 483 от 10.08.2017, нарушение является незначительным и не повлекло негативных последствий.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения ООО "Курскоблнефтепродукт" установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется; а указание заявителем на оперативное устранение нарушения свидетельствует о том, что у него изначально имелась

возможность соблюдения установленных требований, но им не были приняты достаточные меры по недопущению нарушений.

ООО "Курскоблнефтепродукт" располагало возможностью и достаточным количеством времени чтобы выполнить требования ТР ТС 030/2012. Вместе с тем, им не были приняты все зависящие от него меры для недопущения совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Курскоблнефтепродукт" вины.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут послужить основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая изложенное, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 15.08.2017 № 22, и вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях ООО "Курскоблнефтепродукт" состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о применении санкции к ООО "Курскоблнефтепродукт" арбитражный суд полагает следующее.

В соответствии с положениями пункта 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, пунктом 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П установлено, что за совершение правонарушений по статье 14.43, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

При этом суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству).

В соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств,

связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, принимая во внимание, что нарушение ООО "Курскоблнефтепродукт" было устранено, и не повлекло вредных последствий, а также тот факт, что ранее ООО "Курскоблнефтепродукт" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалось, арбитражный суд в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность, и полагает возможным назначить административное наказание в размере ниже санкции, минимально установленной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 4.1, 14.43, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление от 03.10.2017 по делу об административном правонарушении № 208-17/2017 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" к административной ответственности

вынесенное начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта Тюревой Р.П., в части назначения наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью "Курскоблнефтепродукт" административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н. Е. Суходольская