Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А10-5177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5177/2018
23 октября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Отделения пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования «Курумканский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании ущерба в размере 502 647,63 руб.,

при участии в судебном заседании представителя Отделения пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия – ФИО2 (доверенность № 113 от 07.03.2018, паспорт),

администрация муниципального образования «Курумканский район» – извещена надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000827856427 получено адресатом 11.09.2018,

установил:

Отделение пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – истец, ОПФР по Республике Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к администрации муниципального образования «Курумканский район» (далее – ответчик, администрация МО «Курумканский район») о взыскании ущерба в размере 502 647 рублей 63 копеек.

В обоснование иска указано на то, что Центром по установлению и выплате пенсии ПФР в Республике Бурятия 09.06.2010 назначена трудовая пенсия по старости ФИО3 на основании поданного им заявления, с учетом сведений, указанных в архивных справках о заработной плате, выданных архивным отделом администрации МО «Курумканский район» от 07.06.2010 № 478, от 08.06.2010 № 479, от 08.06.2010 № 480 за период с 1978 по 1981 годы.

06 сентября 2017 года Отделом ПФР в Курумканском районе на основании плана работы Клиентской службы на 3 квартал 2017 года, проведена документальная проверка достоверности справок на правильность установления страховой пенсии получателей, обратившихся в 2010 году.

В ходе проверки пенсионного дела гражданина ФИО3 установлены расхождения сведений о заработной плате и периодах работы, содержащиеся в архивных справках, выданных ответчиком, и первичными документами совхоза «Гаргинский», что отражено в актах документальной проверки от 06.09.2017.

Из ответа архивного отдела администрации МО «Курумканский район» от 08.06.2010 № 484 следует, что сведения об имеющихся начислениях заработной платы ФИО3 частично не соответствуют первичным документам, а именно, в части начисления заработной платы за период с 1982 по 1986 и с 1993 по 1997 годы.

Истец полагает, что представление указанных архивных справок, выданных ответчиком, с недостоверными данными повлекло незаконное досрочное назначение пенсии ФИО3, поскольку право на пенсию у него возникло только с 04.01.2012. Кроме того, на основании архивных справок, выданных ответчиком, ФИО3 назначен более высокий размер пенсии, который был определен исходя из расчетного пенсионного капитала с учетом неверного расчета пенсионного стажа и пенсионного коэффициента.

Таким образом, ФИО3 незаконно выплачена пенсия за период с 09.06.2010 по 03.01.2012 в сумме 156 077,62 руб., переплата пенсии за период с 04.01.2012 по 30.09.2017 составила 346 570,01 руб. Итого бюджету ПФР причинен ущерб в размере 502 647, 63 руб.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовым основанием иска указаны статьи 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), статья 25, пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), пункт 4 статьи 26 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ), статьи 13, 16 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ).

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении (л.д. 7-13), просил их удовлетворить.

Ответчик исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск. Возражения ответчика сводятся к следующему. Указанные в исковом заявлении факты свидетельствуют о недобросовестности в действиях гражданина ФИО3 и должны учитываться судом при установлении вины администрации при возникновении переплаты пенсии. ФИО3 не мог не знать о недостоверности предоставляемых справок.

При подаче документов на назначение пенсии ФИО3 был ознакомлен со справками, выданными архивным отделом администрации.

Согласно свидетельству о смерти <...> ФИО3 умер 14.02.2018. Вместе с тем, ответчик полагает, что смерть ФИО3 не может означать переход ответственности за его недобросовестные действия на администрацию МО «Курумканский район». Таким образом, по мнению администрации, взыскание убытков истцом должно было производиться с пенсионера ФИО3 с момента установления факта нарушения прав истца (с 06.09.2017).

Также ответчик указал на то, что справки № 478 от 07.06.2010, № 479 от 08.06.2010, № 480 от 08.06.2010, № 484 от 08.06.2010, № 490 от 09.06.2010 выданы архивариусом архивного отдела администрации ФИО4 В результате документальной проверки ОПФР в Курумканском районе установлено, что указанные архивные справки изготовлены и выданы не на основании архивных документов.

Администрация просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав пояснения истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд установил следующее.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о взыскании 502 647 рублей 63 копеек – суммы ущерба.

Основанием иска является выявленный в ходе проверки факт незаконной выплаты и переплаты пенсии.

Как следует из искового заявления и не оспаривается ответчиком, 09 июня 2010 года гражданину ФИО3 назначена пенсия по старости. Основанием для назначения пенсионного обеспечения послужили: заявление гражданина и представленные им архивные справки от 07.06.2010 № 478, 08.06.2010 № 479, 08.06.2010 № 480 (л.д.26-28).

В соответствии с пунктом 9 статьи 21 Закона № 400-ФЗ орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

В соответствии с Планом работы КС Отдела ПФР в Курумканском районе на 3 квартал 2017 года специалистом ОПФР в Курумканском районе проведена документальная проверка сведений о периодах работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, сведений о заработной плате. Результаты проверочных материалов оформлены актами документальной проверки от 06.09.2017 № 77, 06.09.2017 № 78, 06.09.2017 № 79 (л.д. 30-35).

В ходе проверки специалистом ОПФР в Курумканском районе установлены расхождения сведений о заработной плате и периодах работы ФИО3, содержащиеся в архивных справках, выданных ответчиком, и первичными документами совхоза «Гаргинский», что отражено в актах документальной проверки от 06.09.2017 (л.д. 30-35).

Так, в архивных справках архивного отдела администрации МО «Курумканский район», представленных ФИО3, при назначении пенсии, установлены расхождения с первичными документами, а именно:

- в архивной справке от 07.06.2010 № 478 содержатся сведения о заработной плате с 1978 по 1982 годы. Однако в ходе проверки установлено, что суммы начислений по заработной плате за период с 1978 по 1981 годы не соответствуют суммам, указанным в Книгах учета расчетов оплаты труда за 1978, 1979, 1980 и 1981 годы. Сведения о заработной плате за 1982 год в Книге учета расчетов оплаты труда за 1982 год отсутствуют (акт документальной проверки от 06.09.2017 № 78),

- в архивной справке от 08.06.2010 № 479 содержатся сведения о приеме ФИО3 в штат РАЙПО в качестве грузчика в Гаргинский совхозрабкооп с 02.04.1993 на основании приказа от 02.04.1993 № 28, и увольнении ФИО3 из штата РАЙПО по собственному желанию с 18.07.1997 на основании приказа от 18.07.1997 № 78. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в Книгах приказов Курумканского РАЙПО приказы о принятии и увольнении в отношении ФИО3 не найдены, в лицевых счетах по Курумканскому РАЙПО начисление заработной платы с 1993 по 1997 годы ФИО3 не производились (акт документальной проверки от 06.09.2017 № 79),

- в архивной справке от 08.06.2010 № 480 содержатся сведения об увольнении ФИО3 из штата совхоза в связи с реорганизацией совхоза и переводе в Курумканское РАЙПО (Гаргинский совхозрабкооп) с 02.04.1993, на основании приказа от 01.04.1993 № 4. В ходе проверки установлено, что на основании приказа от 01 02.1993 № 17 ФИО3 уволен с переводом в крестьянское хозяйство (акт документальной проверки от 06.09.2017 № 77).

При указанных обстоятельствах, судом установлен факт предоставления архивным отделом администрации МО «Курумканский район» недостоверных сведений, содержащихся в архивных справках, выданных гражданину ФИО3, что привело к незаконному назначению указанному гражданину пенсии по старости и к необоснованным выплатам бюджетных средств на общую сумму 502 647 рублей 63 копейки (расчеты переплаты пенсии, л.д. 21-25). Представление указанных архивных справок с недостоверными данными, выданных ответчиком повлекло незаконное досрочное назначение пенсии на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Закона № 173-ФЗ, то есть с 09.06.2010. Тогда как после установления в ходе проверки фактических обстоятельств, право на пенсию у гражданина ФИО3 возникло только с 04.01.2012. Кроме того, на основании архивных справок, выданных ответчиком, ФИО3 был назначен более высокий размер пенсии, который был определен исходя из расчетного пенсионного капитала с учетом неверного расчета пенсионного стажа и пенсионного коэффициента.

При расчете размера пенсии в соответствии со статьей 30 Закона № 173-ФЗ учитывается, в том числе, среднемесячный заработок застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, в рассматриваемый период был определен совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 16/19па (далее - Перечень № 16/19па).

В пункте 26 Перечня № 16/19па указано, что среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

На основании архивных справок с недостоверными данными, представленных ФИО3 при обращении за установлением пенсии в расчетный период были учтены сведения о заработной плате за период с 1978 по 1982 годы.

Согласно пункту 4 статьи 26 Закона № 125-ФЗ государственные и муниципальные (за исключением структурных подразделений органов местного самоуправления) архивы, музеи, библиотеки, научные организации, включенные в перечень, который утверждается Правительством Российской Федерации, а также государственные и муниципальные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.

В пункте 5.7.2 Приказа Минкультуры Российской Федерации от 18.01.2007 № 19 «Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук» раскрыто понятие «архивной справки». Архивная справка – это документ архива, составленный на бланке архива, имеющий юридическую силу и содержащий документную информацию о предмете запроса с указанием архивных шифров и номеров листов единиц хранения тех архивных документов, на основании которых она составлена.

В соответствии со статьей 25 Закона № 173-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (пункт 1).

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Из материалов дела следует, что гражданин ФИО3 умер 14.02.2018 (свидетельство о смерти от 20.02.2018 № 774168, л.д. 39).

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что обязанность по возмещению причиненного ПФР ущерба в виде незаконно и излишне выплаченной суммы пенсии в размере 502 647 рублей 63 копеек лежит на администрации МО «Курумканский район».

Ответчиком расчет суммы переплаты не оспорен, контррасчет не представлен. На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 13 053 рубля относятся на ответчика и подлежат взысканию с пользу истца (статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с администрации муниципального образования «Курумканский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) 502 647 рублей 63 копейки – сумму ущерба, 13 053 рубля – расходы по уплате государственной пошлины, всего 515 700 рублей 63 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Д.А. Усипова