Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А27-2327/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-2327/2020
город Кемерово
13 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Федотова А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Беловские городские очистные сооружения», г. Белово, Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 44 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу», г. Белово, Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 105 623 руб. 46 коп.

при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2020, паспорт, диплом № 62 от 29.10.10.

от ответчика: ФИО2, майор внутренней службы по доверенности № 43/ТО/34 от 08.05.2020, удостоверение,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Беловские городские очистные сооружения», г. Белово, Кемеровской области – Кузбасса (далее – ООО «Белгос», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 44 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу», г. Белово, Кемеровской области – Кузбасса (далее – ФКУ «ИК-44», ответчик) о взыскании 105 623 руб. 46 коп. задолженности.

Исковые требования со ссылкой на статьи 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, мотивированы установлением истцом фактов превышения ответчиком за период июля 2019 года в сточных водах предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ и неисполнением ответчиком своих обязательств по внесению платы за превышение ПДК по государственному контракту водоотведения № 151-58 от 08.04.2019.

Определением арбитражного суда от 11.02.2020 исковое заявление в соответствии частью 1 статьи 227 АПК РФ принято в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 27.03.2020, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 12.05.2020.

Ответчик, не согласившись с предъявленными исковыми требованиями, представил письменный мотивированный отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 АПК РФ, в котором указал, что расчет ПДК необходимо осуществлять в соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 644 от 29.07.2013. в иске просит отказать.

Учитывая отсутствие возражений сторон против продолжения рассмотрения дела в предварительном судебном заседании, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О подготовке дела к судебному разбирательству» № 65 от 20.12.2006, завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к судебному разбирательству непосредственно после проведения предварительного судебного заседания.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признавал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд установил следующее.

Между ООО «Белгос» (организация ВКХ) и ФКУ «ИК-44» (Абонент) заключен государственный контракт водоотведения № 151-58 от 08.04.2019, по условиям которого Организация ВКХ, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату водоотведения в сроки, порядке и размере, которые определены в договоре (пункт 1 контракта).

Оплата абонентом сброшенных сточных вод производится по тарифам на водоотведение, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) (пункт 6 контракта).

Абонент оплачивает сточные воды в объеме отведенных сточных вод до 10-го числа месяца, следующего за расчетным (пункт 7 контракта).

Организация ВКХ осуществляет контроль состава и свойств сточных вод в соответствии с параграфом VII договора, которым определен порядок отбора и места отбора проб сточных вод.

Согласно пункту 23 договора, отбор проб сточных вод, анализ отобранных проб сточных вод, оформление результатов анализа проб сточных вод и информирование о таких результатах абонентов и уполномоченных органов государственной власти в рамках контроля состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых нормы допустимых сбросов не устанавливаются, осуществляются в порядке, предусмотренном Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод».

Места отбора проб определены в Приложении № 4 к договору – это канализационный колодец КК.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также размер платы абонента в связи с нарушением им нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения рассчитывается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 9 контракта).

Организацией ВКХ в присутствии абонента отобраны пробы сточных вод (контрольная), о чем составлены акты № 127 от 26.06.2019, № 152 от 31.07.2019, подписанные представителем абонента без возражений и замечаний.

Исследования отобранных проб осуществлены производственной лабораторией организации ВКХ, аккредитованной в установленном законом порядке (заключение об аккредитации № 80/18 от 16.07.2018, действительно до 16.07.2021).

Согласно протоколу испытаний по акту обора пробы № 127 от 26.06.2019 установлено превышение ПДК по: взвешенным вещ-вам – 288 мг/дм.куб.; азот амонийный -29,9 мг/дм.куб.; нитрит-иону – 0,151 мг/дм.куб.; фосфат – иону – 4,41 мг/дм.куб.; железо (общее) - 0,70 мг/дм.куб.; марганец - 0,264 мг/дм.куб.; БПКполон.- 96 мг/дм.куб.

Согласно протоколу испытаний по акту обора пробы № 152 от 31.07.2019 установлено превышение ПДК по: взвешенным вещ-вам – 99 мг/дм.куб.; азот амонийный – 37,0 мг/дм.куб.; нитрит-иону – 0,229 мг/дм.куб.; фосфат – иону – 7,78 мг/дм.куб.; железо (общее) - 0,581 мг/дм.куб.; марганец - 0,242 мг/дм.куб.; БПКполон.- 36 мг/дм.куб.

В этой связи, организацией ВКХ произведен расчет повышенной платы за превышение ПДК, ответчику выставлен и направлен счет-фактура № 00002048 от 31.07.2019 на сумму 105 623 руб. 46 коп., который ответчиком не оплачен.

Истцом направлена в адрес ответчика претензия № 419 от 09.09.2019 об оплате задолженности, оставленная последним без ответа и удовлетворения, в связи с чем, истец обратился с настоящим исковым заявлением.

Суд, оценив установленные им обстоятельства, пришел к следующим выводам.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), а также Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644).

В настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов:

- нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами N 167;

- требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением N 5 к Правилам N 644.

Указанные требования к составу и свойствам сточных вод абонентов имеют различную правовую природу и целевую направленность: нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод направлены на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (водные объекты), а требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением N 5 к Правилам N 644 - на предотвращение негативного воздействия на централизованные системы водоотведения. Экономическое стимулирование абонентов к соблюдению указанных требований (нормативов) обеспечивается взиманием организациями ВКХ двух самостоятельных видов платы:

- платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок исчисления и взимания которой в соответствии с Правилами N 167 и Постановлением N 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

- платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой устанавливается Правилами N 644.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями ВКХ, наряду с порядком исчисления и взимания платы за их превышение, определяемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, являются необходимым элементом регулирования отношений по предотвращению негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду сбросами загрязняющих веществ в составе сточных вод абонентов.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила №167).

На основании п. 61 Правил № 167 в редакции, действовавшей в период отбора проб, нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства (организация ВКХ).

Согласно п. 65 Правил № 167 контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства путем выполнения анализов проб сточных вод абонента, отбираемых в контрольных канализационных колодцах.

В соответствии с пунктом 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за прием (сброс) сточных вод сверх установленных нормативов сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В данном споре исковые требования заявлены в соответствии с Правилами N 167 и Постановлением N 1310 о взыскании платы в связи с превышением нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, установленных органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 61 Правил N 167, Постановлением Администрации Беловского городского округа № 334-П от 03.12.2014.

Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе, за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Во исполнение данного Постановления Правительства Российской Федерации принято постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298 «Об утверждении положения о порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов», которым предусмотрено, что абоненты обеспечивают соблюдение согласованных нормативов сброса сточных вод по качеству и объему, за превышение нормативов ДК загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в систему канализации населенных пунктов, вносится повышенная плата за превышение допустимых концентраций по соответствующей формуле:

П = Q x (n + 1) x Т, где:

П - плата за сброс сточных вод с превышением установленных нормативов сброса по качеству (ДК), руб.;

Q - объем сточных вод, поступающих от юридического лица (абонента) за расчетный период, м3;

n - количество загрязняющих веществ с концентрациями, превышающими установленные нормативы (ДК) в сточной воде, ограничиваемое десятью ингредиентами;

Т - тариф за услуги по приему сточных вод, руб.

Согласно условиям контракта № 151-58 от 08.04.2019, в соответствии с пунктами 61, 64 Правил № 167, абонент обязан обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод, которые устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Нормативы водоотведения по составу сточных вод абоненту, установлены в соответствии с Правилами № 167 и Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 30.06.2009 № 298 «О порядке взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» постановлением Администрации Беловского городского округа № 334-П от 03.12.2014, согласованы сторонами в Приложении № 6 к договору (пункт 26 контракта).

В силу пункта 69 Правил № 167 оплата абонентом полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод производится в соответствии с данными учета, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или договором, а фактического количества загрязняющих веществ, сброшенных со сточными водами в систему канализации, - в соответствии с данными учета, полученными на основании лабораторного контроля.

Согласно пунктам 65, 67 Правил № 167, пунктом 27 договора контроль за соблюдением абонентом нормативов водоотведения по составу сточных вод осуществляется организацией водопроводно-канализационного или по ее поручению транзитная организация, осуществляющая транспортировку сточных вод абонента.

В Правилах № 525 указано следующее.

По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, составляет в 2 экземплярах акт отбора проб сточных вод по форме, приведенной в приложении № 2, который подписывается организацией, осуществляющей водоотведение, и абонентом (п. 27). При отборе проб сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, абонент вправе произвести параллельный отбор проб сточных вод и провести их анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств (п. 29). При параллельном отборе проб сточных вод организация, осуществляющая водоотведение, осуществляет отбор резервной пробы (п. 30).

Абонентом отбор параллельной пробы не производился, возражений по составу, порядку отбора проб ответчиком не заявлялись.

В таком случае, суд, исходя из буквального толкования пункта 29 Правил N 525, пришел к выводу о том, что как отбор параллельной пробы сточных вод, так и ее последующий анализ в аккредитованной лаборатории за счет собственных средств является правом, а не обязанностью абонента. Не воспользовавшись своим правом на оспаривание результатов проведенных организацией ВКХ анализов, ответчик принял на себя последствия начисления повышенной платы за превышения ПДК. На основании изложенного, не имеется оснований для установления различных правовых последствий отсутствия результатов анализов отобранных параллельных проб сточных вод в ситуации, когда параллельная проба отобрана, но не передана на анализ, и в случае, когда отбор данных проб не производился.

В силу пункта 67 Правил № 167 анализы контрольных проб сточных вод производятся лабораторией организации ВКХ или по усмотрению указанной организации в аттестованной и (или) аккредитованной для производства таких работ другой организации (лаборатории).

В данном случае анализы проб сточных вод организацией ВКХ осуществлены в аккредитованной лаборатории (заключение об аккредитации № 80/18 от 16.07.2018, действительно до 16.07.2021).

Суд отклоняет доводы ответчика о необходимости проведения анализов в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», как указано выше в настоящее время одновременно действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к составу и свойствам сточных вод абонентов: - нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод, устанавливаемые в соответствии с Правилами N 167; - требования к составу и свойствам сточных вод абонентов, предусмотренные приложением N 5 к Правилам N 644, в настоящем споре исковые требования основаны на положениях Правил N 167, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, в соответствии с положениями пункта 61 которого постановлением Администрации Беловского городского округа № 334-П от 03.12.2014 утверждены нормативы ПДК для абонентов, сбрасывающих сточные воды в канализационные сети очистных сооружений г. Белово.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3 статьи 71 АПК РФ) всеми, представленными истцом доказательствами, подтверждается обоснованность начисления повышенной платы за превышение ПДК.

На основании изложенного суд считает, что иск подлежит удовлетворению с отнесением на ответчика расходов по уплате государственной пошлины (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, частью 2 статьи 176, статьями 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 44 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области – Кузбассу», г. Белово, Кемеровской области – Кузбасса в пользу Общества ограниченной ответственностью «Беловские городские очистные сооружения», г. Белово, Кемеровской области – Кузбасса 105 623 руб. 46 коп. долга, а также 4 169 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области, принявший решение в первой инстанции.


Судья А.Ф. Федотов