Решение от 26 февраля 2024 г. по делу № А83-6238/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-6238/2022
26 февраля 2024 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 13.02.2024

Полный текст решения изготовлен 26.02.2024

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Совета министров Республики Крым к ООО «Антей-Сервис», при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития Республики Крым, Крымская таможня Южного таможенного управления, Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Симферополю, о расторжении договора

При участии:

от истца – Дикая А.С., представитель по доверенности;

от ответчика – не явился;

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о расторжении договора от 25.12.2017 года № 1185/17.

Исковые требования обосновываются неисполнением условий ответчиком договора.

Ответчиком иск не признает, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Советом министров Республики Крым и ООО «АНТЕЙ-СЕРВИС» заключен Договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 25 декабря 2017 года№1185/17 (далее - Договор).

В соответствии с Договором на ООО «АНТЕЙ-СЕРВИС» (далее - Участник) возложены обязательства по реализации инвестиционного проекта, результатом осуществления которого будет являться создание производственно-торгового комплекса в сфере промышленности строительных материалов путем вложения капитальных средств в приобретение грузовых машин и спецтехники, приобретение, установка и монтаж систем безопасности, приобретение организационного оборудования, техники и инвентаря для использования при осуществлении видов деятельности, указанных в пункте 1.4 Договора, а также создание не менее 17 (семнадцати) новых рабочих мест.

Согласно пункту 1.5. раздела 1 Договора общий объем капитальных вложений Участника при реализации условий настоящего Договора составляет не менее 22 654 000 (двадцати двух миллионов шестисот пятидесяти четырех тысяч) рублей 00 коп., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 29 ноября 2014 года № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закона № 377-ФЗ) будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора.

Согласно подпункту 2.3.2. пункта 2.3 раздела 2 Договора ООО «АНТЕЙ-СЕРВИС» обязуется в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить на территории Республики Крым капитальные вложения согласно следующим этапам:

Этап 1: не менее 12 188 000 двенадцати миллионов ста восьмидесяти восьми тысяч) рублей 00 коп. в период с I квартала 2018 года до конца IV квартала 2018 года.

Этап 2: не менее 5 458 000 (пяти миллионов четыреста пятидесяти восьми тысяч) рублей 00 коп. в период с I квартала 2019 года до конца IV квартала 2019 года.

Этап 3: не менее 5 008 000 (пяти миллионов восьми тысяч) рублей 00 коп. в период с I квартала 2020 года до конца IV квартала 2020 года.

Этап 4: не менее 5 008 000 (пяти миллионов восьми тысяч) рублей 00 коп. в период с I квартала 2021 года до конца IV квартала 2021 года.

Этап 5: не менее 5 008 000 (пяти миллионов восьми тысяч) рублей 00 коп. в период с I квартала 2022 года до конца IV квартала 2023 года.

Согласно пункту 1 статьи 14.2 Закона № 377-ФЗ после выполнения условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, но не позднее чем через два месяца со дня истечения первых трех лет со дня включения лица в единый реестр участников свободной экономической зоны или внесения в указанный реестр информации о заключении с участником свободной экономической зоны другого договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя проводит в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проверку соответствия деятельности участника свободной экономической зоны требованиям настоящего Федерального закона.

Целью осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционных проектов с соблюдением, в частности, установленных указанными договорами сроков и объёма капитальных вложений.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 1639-р Министерство экономического развития Республики Крым (далее - Министерство) определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоны на территории Республики Крым и истцом по делу.

Таким образом, Министерство является надлежащим исполнительным органом государственной власти Республики Крым по проведению контрольных мероприятий участников СЭЗ.

Правила проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя требованиям Федерального закона «О развитии Республики 'Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым», утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2019 года № 827 (далее - Правила).

Полномочия Министерства по осуществлению контроля за исполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров регламентированы подпунктом 3.138 пункта 3 Положения о Министерстве, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года№ 142.

Документарная проверка ООО «АНТЕЙ-СЕРВИС» была проведена на основании приказа от 13 мая 2021 года №387 «О документарной проверке ООО «АНТЕЙ-СЕРВИС».

Пунктом 15 Правил установлена обязанность участника при проведении проверки подготовить и представить проверяющим лицам подлинники документов, в том числе по перечню, указанному в уведомлении (от 13 мая 2021 года №15.1/2225), либо копии указанных документов, заверенных в установленном порядке.

В нарушение требований, к установленному сроку запрашиваемые документы не представлены.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих исполнение обязательств по Договору, сделать вывод о достижении цели инвестиционного проекта не представляется возможным.

Согласно части 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским Кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В связи с нарушением участником требований Закона № 377-ФЗ и Правил проведения проверки, в том числе в связи с непредставлением документов, обществом не подтверждено исполнение обязательства Договора в части осуществления капитальных вложений в установленные сроки и объемы, осуществление заявленных видов деятельности, создание рабочих мест.

Вместе с тем, согласно статье 10 Закона № 377-ФЗ, органами управления свободной экономической зоной являются уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории Республики Крым, экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя (далее - экспертные советы по вопросам свободной экономической зоны), высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя.

По решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Согласно статье 11 Закона № 377-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым осуществляет полномочия по заключению договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне или отказе в заключении таких договоров.

На основании указанных положений Совет министров Республики Крым является стороной по Договору.

В целях обеспечения организации функционирования свободной экономической зоной на территории Республики Крым распоряжением Совета министров Республики Крым от 31 декабря 2014 года № 1639-р Министерство определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоной на территории Республики Крым.

Также полномочия Министерства по управлению свободной экономической зоной регламентировано подпунктом 2.24 пункта 2 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 142.

Таким образом, Министерство экономического развития Республики Крым является уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоной на территории Республики Крым.

В соответствии с вышеуказанными правовыми актами, с целью защиты прав и интересов Республики Крым, Советом министров Республики Крым были выданы доверенности сотрудникам Министерства, согласно которым указанные в доверенностях сотрудники уполномочены на совершение от имени Совета министров Республики Крым всех процессуальных действий в арбитражном процессе, по делам, связанным с договорами, заключенными в рамках Закона № 377-ФЗ.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве, не могут быть приняты во внимание.

ООО «Антей-Сервис» в отзыве ссылается на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» которым закреплено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно (в редакции 294-ФЗ от 08.03.2022 в период до 31 декабря 2022 года), за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ссылаясь в отзыве на указанные нормативные правовые акты Ответчик сделал вывод, что в отношении него до 31.12.2020 запрещено было проведение проверочных мероприятий, кроме внеплановых, перечень которых определен Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 26.1. Закона 294-ФЗ проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью статьи 20 настоящего Федерального закона.».

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 22 Закона № 377-ФЗ виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля, организация и осуществление которых регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», осуществляются на территории свободной экономической зоны с учетом особенностей осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленных Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что особенности государственного контроля за участниками СЭЗ на территории Республики Крым и г. Севастополя установлены Постановлением Правительства РФ от 27.06.2019 № 827 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя требованиям Федерального закона «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Постановление № 827).

Так, пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением № 827 Проверка проводится проверяющими лицами по решению органа контроля после выполнения условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (далее - договор), но не позднее чем через 2 месяца со дня истечения первых 3 лет со дня включения участника в единый реестр участников свободной экономической зоны или внесения в указанный реестр информации о заключении с участником другого договора.

Таким образом, Правительство РФ, установило срок проведения проверки участника СЭЗ в корреляции со специальным Федеральным законом № 377-ФЗ и не устанавливает мораторий на ее проведение.

На основании вышеизложенного, нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ и Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 не применимы при проведении контрольных мероприятий к участникам СЭЗ на территории Республики Крым.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Двадцать первого апелляционного суда от 04.10.2022 по делу № А83-5615/2022.

Также необходимо отметить, что документарная проверка в отношении ООО «Антей-Сервис» была проведена в 2021 году, в свою очередь мораторий на проведение проверок был установлен на срок с 1 апреля по 31 декабря 2020 года.

Постановление № 827 и Федеральный закон № 377-ФЗ не устанавливают последствий нарушения срока проведения проверки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Так, Президиум ВАС РФ в Информационном письме от 17.03.2003 № 71 указал, что срок проведения камеральной проверки не является пресекательным и его истечение не препятствует выявлению фактов неуплаты налога и принятию мер по его принудительному взысканию.

В то же время пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней (п. 3 ст. 48 НК РФ).

То есть решение по результатам проведенной проверки, принятое за пределами срока, не отменяется.

Таким образом, пропуск срока проведения проверки не освобождает участника СЭЗ от обязательств, взятых на себя в рамках заключенного договора.

Необходимо отметить, что Правилами установлено, что при несогласии с результатами проверки участник представляет свои возражения в орган контроля. Однако, процедура проведения проверки и полномочия по вынесению предписания заявителем в установленном порядке в органе контроля не оспаривались.

Процедура проведения проверки и полномочия по вынесению предписания заявителем в судебном порядке также не оспаривались.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

При этом необходимо отметить, что ответчик не возражает относительно факта нарушения им условий Договора в части осуществления капитальных вложений и создания новых рабочих мест.

Согласно пункту 1.5 раздела 1 Договора общий объем капитальных вложений Участника при реализации условий Договора составляет не менее 32 670 000 (тридцати двух миллионов шестисот семидесяти тысяч) рублей 00 коп., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении Договора.

Пунктом 15 Правил установлена обязанность участника при проведении проверки подготовить и представить проверяющим лицам подлинники документов, в том числе по перечню, указанному в уведомлении (от 13 мая 2021 года №15.1/2225), либо копии указанных документов, заверенных в установленном порядке.

В нарушение требований, к установленному сроку запрашиваемые документы не представлены.

В связи с отсутствием документов, подтверждающих исполнение обязательств по Договору, сделать вывод о достижении цели инвестиционного проекта не представляется возможным.

В соответствии с п.п. 4.4.5. Договора от 25 декабря 2017 года № 1185/17 действие настоящего Договора прекращается в случае расторжения настоящего Договора по решению суда при установлении в ходе контроля за выполнением Участником условий настоящего Договора неосуществления Участником капитальных вложений в сроки, которые предусмотрены настоящим Договором.

В соответствии с положениями ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 3 статьи 14.2. Федерального закона от 29 ноября 2014 года №377-Ф3 в случае установления в ходе проверки фактов несоответствия деятельности участника свободной экономической зоны требованиям настоящего Федерального закона договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя.

Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении ответчиком не оспорены.

Согласно ч. 3-1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиям.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в бюджет.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Расторгнуть Договор от 25.12.2017 года № 1185/17 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым заключённого между Советом министров Республики Крым и ООО «Антей-Сервис».

Взыскать с ООО «Антей-Сервис» в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья В.И. Гайворонский